关于推进辽宁省国有企业改革的途径分析

[摘要] 辽宁省作为全国的工业大省，在国有企业改革方面具有示范和推动作用，探索和研究其国有企业改革的途径，意义不可小视。

[关键词] 辽宁省 国企改革 途径

辽宁省作为全国工业大省，在推进国企改革工作中做了大量工作并取得了一定成就。但总体分析辽宁省国有企业改革形势，许多难点热点问题还没有取得根本性突破，因此推进辽宁省国有企业改革的途径分析和研究势在必行。

一、.以股份制改造为重点，加快国有企业体制机制创新

一是加快企业投资主体多元化的改革步伐。抓住国际产业转移、南资北进和东北老工业基地振兴的机遇，以国有存量资产为基础，通过招商引资，嫁接改造，积极选择和引进在技术、资金和管理方面实力强、有市场、信誉好的 国 内外各类战略投资者。通过规范改制 ,推进企业实现境内外上市，积极推动地方企业与中直企业的重组，通过投资持股、股权互换等多种方式实现股权多元化，鼓励和支持具备条件的企业走出去，通过购并重组、投资开发等形式做大做强，增强国有资本的控制力，影响力和带动力。二是着眼于优化国有经济布局和结构，对国有资本（股权)实施有效整合。随着国有企业改革的不断深入，辽宁省应以资产经营公司为平台，充分运用市场机制，对分散于各企业的国有资本, 在同一出资人或不同出资人的企业之间进行重组和整合，使国有资本向事关地区经济和社会发展全局的关键领域、重要行业和重点骨干企业集中，努力培育和发展一批具有地方特色和较强竞争实力的大公司大集团。三是以规范公司法人治理结构为重点，进一步深化企业内部改革，加快建立现代企业制度。组织公司制企业建立健全各层面的议事规则和可追溯个人责任的制度；积极推进企业内部整合重组，优化企业组织结构；进一步深化企业内部改革，切实转换经营视制。进一步引入竞争机制,通过公开招聘选拔任用企业内部中高级管理人员。积极探索多种分配方式 ,结合企业股份制改造，进行经营者期股试点，完善经营者年薪制。四是做好企业关闭破户、主辅分离辅业改制和厂办大集体改革试点工作。继续做好列入国家计划的煤炭、有色等行业企业的政策性破产工作；继续推进企业主辅分离辅业改制工作；做好厂办大集体改革试点工作。妥善解决厂办大集体问题，是实施老工业基地振兴的一项重要举措。五是规范推选国有企业改制和产权转让。辽宁省已经相继出台了《关于规范国有企业改制工作的意见》等一系列政策文件，把规范国有企业改制和国有产权转让工作摆在了更加突出的位置。切实做到改制工作的程序化、规范化、制度化，确保国有资产不流失，保障出资人、债权人、企业和职务的合法权益。

二、进一步完善国有企业经营者选择、激励和约束机制

一是进一步究善市场配置与组织配置相结合的经营管理者选用机制。大力推行公开选拔、竞争上岗的选人用人方式 , 并逐步使这种公开、平等、竞争、择优的选人方式，成为选聘经营管理者的主要方式。在企业内树立科学的用人导向，为今后更多优秀人才的脱颖而出营造良好环境。二是建立符合国有企业特点、科学的经营管理者考核评价机制。要以落实企业年度经营业绩责任制和任期经营业绩责任制为重点，加强对经营者的年度考核和任期考核。要改进考核方式，注意听取企业党委、董事会、监事会筹组织的意见，在年度述职、民主评议、个别听取意见的基础上，注重运用财务稽核、经济 责任审计等手段 , 提高考核工作的质量和水平。三是进一步完善企业经营管理者任期制和契约化管理的制度。要建立和完善国有企业领导人员任期制，以合同的方式，明确任期目标、考核方式、薪酬标准和违约责任等, 落实领导人员的任期目标经营责任。

三、在深化国有企业改革中切身维护职工合法权益

在推进企业改革过程中，要始终把维护好合法权益作为加快推进国企改革的关键措施，全面落实职工的知精权、参与权和监督权，千方百计筹措改制资金，切实在维护职工合法权益 , 保证企业改革的顺利进行。一是了解掌握职工的思想情况，做好宣传发动工作，引导职工理解、支持和参与改革，落实职工的知情权、参与权。二是坚持企业改制的民主程序，发挥好职工代表大会的作用 ,保证职工民利的有效行使。三是规范企业改制操作程序，合理制定涉及职工切身利益的各项政策，监督政策的落实。四是建立有效的资金保障机制，制定切实可行的社会保障和职工安置政策，让职工享有保障权。

四、发挥本省科技力量优势，培育国有企业自主创新机制，提升企业自主创新份能力

国有及国有控股企业在辽宁省科技发展中占有重要地位，应把自主创新作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，走出一条以市场为导向、以企业为主体、以人才为根本、以产业技术为重点、以环境为基础、以体制为保障的自主创新路子。一是加大科教资金投入。二是积极推进以企业为主体的技术创新体系建设。引导大中型国有企业建立研究开发院，加大对企业技术中心和工程中心等研发机构的扶持力度，使之成为产业关键和共性技术研发的重要载体。三是加快以高等学较和科研院所为主体的科学创新体系建设。建设一批高水平开放式的公共实验室和一批区域性行业性的产业集群创新平台，加快完善科技和产业服务支撑体系 , 形成结构合理、功能完备、富有活力、开放竞争的区域自主创新体系。四是组织和集中社会创新资源，统筹规划和组织实施我省重点行业、重点领域重大关键技术、核心技术和关联技术攻关。五是积极营造有利于辽宁省国有企业自主创新的良好社会氛围。制定系统的促进国有企业自主创新的政策措施，充分发挥科研机构、高等院较、企业等各类科技力量的积极性，形成协调一致、分工合作和紧密联系的良性机制。