试论土地证在林业纠纷中的地位与作用

摘 要： 基层林业处纠份工作，林权争议是经常出现的林业纠纷，而其中对土地证的审查与认定是妥善处理各类纠纷的基础性工作，能够有效提高林木林地权属争议案件处理的正确率。本文通过分析福建闽侯县处理林木地权属的争议案件，提出了审查确认土地证的一些相关的看法 。

关键词：林权争议；土地证审核；地位与作用

中图分类号：F326.2 文献标识码：A

随着开展集体林权制度改革的深入，林业纠纷主要的类型之一，林木林地权的争议也日渐频繁。广泛开发林业用地的权属纠纷导致了林业生产和发展，对于稳定林区的安定也有比较大的影响。而审查山林土地证在林木地权争议案件处理中，也体现了重要的地位。如何做好审查土地证。核实调查工作，如何通过对山林土地证的确认从而提高准确性呢？目前，很多人都有相当多的成功经验，也有不同的工作方法。但是，由于土地证的发放时间是在1957年，时间已经很长，情况比较复杂，地物地形也发生了很大的变化，不完善的土地证，以及知情人和原业主对土地知之很少等原因，导致了审查和认定土地证的失误，从而有不少的例子使政府处理决定败诉。本文通过分析福建闽侯县处理林木地权属的争议案件，提出了审查确认土地证的一些相关的看法。

1 中国土地证的基本情况

《中华人民共和国法》中第30条指出：“完成后，土地所有证的发放单位是人民政府，并承认土地所有者自由经营、出租和买卖的权利······”。而《中国人民政治协商会议的共同纲领》中，第27条指出“保护农民已得的土地所有权”。土地证的自报、登记、核实、公布以及修正是土地证发放的过程。土地证内容包括：业主姓名、种类、编号、面积、四至、地名以及附属物等等。其中按照1952年行政区划分的编号是县、区、乡制。如“闽第10区第10699号”是闽侯县白沙镇大目溪村的土地证编号。原业主居住的自然村名称既是坐落。而当地的农民对土地的习惯称呼为地名。在土地证中登记的荒山、果树、林地以及农田是土地证的种类，山林登记的面积则是土地证中的面积。

2 核定、审查山林土地证

2.1 审查原则要保持真实、客观以及合法

县人民政府能否颁发完善合法的证件，取决于土地证是否真实。客观合法的审查工作，由于个别业主出示的是县档案局的复印存根，土地证年久破损的厉害，因材料要把握“一看二查三问”的原则审查土地证。对当事人提供的土地证，要看土地证是否有涂改、伪造、填写的痕迹；要查查是否和县存根联相同；要询问土地证的历史根源和相关的情况。审查的方法有如下几种：去伪存真，比较一下印证；对单个凭据的关联性、真实性以及合法性要核实是否符合要求，进行个别的审查确认；系统审查所有的证据，认定案件事实，进行综合分析。调处机构在确认山林权属纠纷程序中，认定土地证的方法不是单一不变的。一般认定都是综合了以上几种方法。查明案件的实施情况，达到确定山林权属的目的，使当事人的合法权益得到更好的保护。

2.2 审查土地证相关性的原则

审查土地证相关性主要是对记载的山林权属内容和土地证与有争议的林地情况是否相符。主要包括以下几个方面：审查业主是否在原地居住，搬迁后是否收回作废土地证；审查持证人的土地证中的坐落是否记录在所在村管辖范围之内；审查面积、树龄、树种以及调查实地的情况是否地名等是否吻合当地的实际情况；审查在合作化时期，土地证原业主和后人，是在那里入社等。

2.3 审查土地证记载的相关因子

由于不同的地域，语言上会有一定的差异，因此，会有不同的地名称呼。基于这种情况要对地名进行审查，对有争议的山场和相关周围的地名、地物的称呼，到现场调查时，要由当事人现场指认，并且在1：1万的地形图上由技术人员打上标记，对地名的来历要搞清楚，制作好笔录，另外调查有没有其他的叫法，并且进行判断核实。由当事人现场指界土地证所记载的四至范围，记载土地证的面积，技术人员进行现场测量勾图，进行面积的计算。一般的情况下因为当事人对有争议的范围进行有意识的扩大，以及发放土地证的时候，是在家里填写，并没有到山场进行丈量，导致了实际的面积要比土地证记载的面积多很多。因此要审查面积。土地证中记载的山林四至界址是否符合实地情况，记载方式是不是以南北东西的记载形式，是否吻合实地方向，有没有明显如小坑、溪水、山脊、顶峰等的地物标。一般情况下，要求技术人员做好现场记录，用1：1万的地形图进行勾绘，要有原业主和后人或者是村干部等知情人到现场指认，进行审查土地证中四至界址。一般情况下，原业主居住的自然村的名称便是土地证的坐落，范围比较大。其种类包括：“林、田、茶、堆肥、荒山等”在审查的时候要结合地名和其他的要素。在实地情况和土地证中不符的时候，要结合附属物的种种要素。如：牛棚、厕所、风水树、堆肥楼、坟墓、果树等。如果实地情况中，能够找到这些东西或遗迹，对土地证和有争议山场相关性的判断都非常有利。

3 土地证在林业纠纷中的地位与作用

3.1 土地证在林业纠纷中的地位

在山林纠纷中，必须判断出当事人提供的土地证所记载的林地是不是符合争议山场的实地情况。因此，要通过实地审查核实土地证和相关的内容，看一下各项因子之间是不是存在着相关性的矛盾，有没有充足的依据，进而找出矛盾的原因和解决的依据。从而突出在争议山场中，土地证的作用和地位，能够有坚实的基础。山林权属归属的难点和关键是审查和认定三林权属纠纷案件中的证据。其主要证据包括：物证、书证以及勘验笔录等等，另外证人、证言以及当事人的陈述都可以作为证据。如：1982年9月18日，闽侯办法侯通字第38号林权证，古城村拥有3484hm2面积的林木林地产权，该村溪东自然村的村民在林权证发放前后有了很大的争议，并且提供了20多分1952年的土地房产所有证。在调查争议过程中，古城村没有提供相关的依据。即：林木折价在1958～1963年的入社清册，和“四固定”时期林木林地折价付款在1970年的资料等。因此经过调查，发现发错了林权证。县政府在2008年的11月给予了纠正，并且重新核定发放了部分林权证。从上面所述，在林权纠纷中，审查土地证的地位是很重要的。

3.2 土地证在林业纠纷中的作用

在实际工作中，由于土地证的发放时间都很长，原业主当事人和知情人又都很少，上报发证和及时登记的过程很繁琐，另外有的土地证张冠李戴，当事人有意的扩大范围等原因，加大了土地证分析、调查、判断的难度。一般有以下几种情况：地名、坐落、四至界址完全不符合实地情况；地名、坐落以及四至界址符合实地情况；是地名符合坐落，而无法确认四至界址；是套用已经登记作废或者他人的土地证；坐落符合地名，而部分四至界址不符合等。上述的种种因素使三林土地证符合实地情况的原因具有了复杂性。因此针对这种情况。本文提出了一下观点：经过调查山林土地证的地名、坐落、四至界址不符合实地情况的土地证应该以为是无效的证据；经过调查符合实地情况的，应该是有效地土地权属凭证；坐落和地名符合，而部分四至界址不符合的土地证要查明相邻权属是不是明确，有没有相同的四至界址和地名，有相同的给予肯定，反之给予否定；对于四至界址不能确认的，而坐落和地名符合的，应该结合土地证佐证、耕管证明以及林权证等证据，如有证实应该以为是有效证据，反之酌情处理；审查核定当事人提供的土地证，和原业主的坐落、姓名等等是不是相同，或者因为搬迁，土地证登记收回作废，应该以为是无效证件。

4 结语

综上所述，土地证在在林业纠纷中具有很重要的地位和作用，通过审查核实它的内容，能够有效地保护土地拥有者的权益，能够很好的处理土地纠纷中的争议，从而维护了社会的和谐发展。

参考文献

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