浅论清初云南的改土归流

中图分类号：K2 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)12-0027-02

摘要：本文主要对清初中央政府在云南的改土归流进行简要分析。试从雍正时期大规模改土归流的历史背景切入，以求了解改革的推行过程，并进一步阐释其历史意义。

关键词：改土归流云南鄂尔泰

改土归流是指改西南少数民族地区的土司制为流官制。土司即原住民族的首领，流官则是中央政府委派的官员。改土归流有利于消除土司制度的落后性，同时加强中央对西南地区的统治。

1．改土归流的历史背景

1.1清初政权的稳固发展

清朝初年，由于需要集中全力巩固对内地的统治，中央政府对于西南边疆民族地区一时无暇顾及。《清史稿》中记载：“清初，沿明制，置承宣布政使司为云南省。设巡抚，治云南府，并设云、贵总督，两省互驻”。[1]对于明朝设置的土司统治或土流兼治的情况，未作多大变动。康熙即位后，清王朝开始进入全盛时期，为尔后大规模改土归流奠定了坚实的政治基础。

改土归流的实施，关键决定于最高决策者――雍正帝的意向。雍正帝执政严谨，作风扎实，深知土司的危害，“朕闻各处土司，鲜知法纪，苛待属人，生杀任性……宜严饬土司，勿得肆为残暴，以副朕子惠元元至意”。在政权稳定后，他以坚定的决心使改土归流进入了一个新的历史阶段。

1.2云南地区的经济发展

清初，中央针对云南边疆少数民族地区的具体情况，对经济制度进行改革，主要是对庄田制度和屯田制度的废除，这对云南社会经济的发展产生极大的影响。

首先，使云南靠内地地区的封建地主经济进一步发展，与内地的经济制度更趋于划一。土地私有合法化，封建地主经济得到巩固，并逐渐向边远地区推移，不断冲击着那些地区的领主制经济及某些奴隶制残余。其次，废除庄田制度与屯田制度后，原来抛荒的土地逐步得到重新垦殖和开发，耕地面积扩大。促进了社会生产力的发展，清政府在云南的财赋收入不断增加，加强了中央王朝在地方的经济力量。

封建经济的发展，在一定程度上摧垮了土司政权的统治基础，有利于流官对各族人民的治理，为雍正年间云南大规模推行改土归流提供了充足的物质条件。

1.3土司制度的弊端

明末清初，战乱频繁，中央政府无暇顾及少数民族地区，土司制度的弊端逐渐暴露出来。土司世代统治他们的土地和属民，对其属民有生杀予夺的权利，“土司一娶子妇，则土民三载不敢婚。土民有罪被杀，其亲族尚出垫刀数十金，终身无见天日之期。” [2]

同时，土司之间、土司内部也经常发生斗争，互相抢劫村寨，滥杀无辜，经年不解。“土官承袭……皆无预定秩序，至临袭争夺，仇杀连年。”这给土民的生命财产造成了巨大的损伤，土民强烈要求摆脱落后的、残酷的土司制度，为清王朝大规模改土归流创造了有利的群众基础。

明后期开始，大部分土司拥有了自己的武装，反抗朝廷的统治，叛乱不绝，影响了边疆的稳定。可见，随着历史的前进，土司制度的落后性与弊端日益突出，不利于社会的发展和国家的统一。废除土司制度已成为历史的必然。

2.改土归流的推行过程

雍正四年（1726年）云贵总督鄂尔泰数次上《改土归流疏》言：“云贵大患无如苗、蛮。欲安民必制夷，欲制夷必改土归流。”建议设立府、厅、州、县，派遣有一定任期的流官进行管理。并提出：要求调整云贵川等省边境的不合理的行政区划，以便统一事权，将原属川省而距滇近、距川远的东川、乌蒙、镇雄三大土府“改隶云南，俾臣得相机改流，可设三府、一镇。”

此外，他还从不同地区的土司实际情况出发，提出相应对策，认为：“江外宜土不宜流，江内宜流不宜土。此云南宜治之边夷也。”这里所说的江，即为澜沧江；江外是指澜沧江以西，元江以南的地带。居住的人民多以傣族为主，汉化程度低，设置流官的条件还不成熟，更为“宜土”。而江内靠近内地，各方面条件成熟（前文已论述，此处再不赘述），必须设立流官以加强统治。至于改流的方法与手段，他则提出应以“计擒为上，兵剿次之；令其自首为上，勒献次之。惟剿夷必练兵……保边防百世之利”。雍正帝对此甚为赞赏，批准鄂尔泰的全部建议，并提升鄂尔泰为云南、贵州、广西三省都督，全权办理改土归流事宜。

对于云南地区的大规模改土归流可分为两大部分：

2.1东川、乌蒙、镇雄三大土府改隶云南

雍正四年（1726年）夏，鄂尔泰派刘起元率兵进驻东川，尽撤一切土目。随后，鄂尔泰亲自带兵在乌蒙、镇雄改流。雍正六年（1728年），鄂尔泰命郭寿域率兵进入乌蒙米贴，对当地土司进行清剿。[3]至雍正八年（1730年）十二月，最终完成了对东川、乌蒙、镇雄的改土归流。可以说，对这三大土司的改流用兵规模最大，历时最长。

2.2对云南南部边疆诸夷的改土归流

鄂尔泰认为：“其治滇边诸夷也，先革土司，后剿倮夷”。先后革除威远、镇沅等土州土府。到雍正六年，设普洱府流官政权，使得“惟江外归车里土司，江内地全改流”。基本实现了鄂尔泰提出的“将外宜土不宜流，江内宜流不宜土”的改流部署。

清朝推行的大规模改土归流，始于雍正四年（1726年），终于雍正九年（1731年）。经过不断的战争与改革，鄂尔泰的任务基本完成。改土归流后，澜沧江以东的强大的土司荡然无存，弱小的土司苟延残喘。

3.改土归流的意义

改土归流的过程中，清军用兵土司地区，给当地各族人民带来了种种灾难。对于这些，我们无疑是应该注意的。但从历史的发展角度看，改土归流的积极意义及其进步作用，应是主流。

首先，改土归流是我国政治制度的一项重大改革。它消除了千百年来土司的分裂割据，减弱了由于土司之间的互相争夺所带来的无休止动乱，改变了西南少数民族各自为政的涣散状况，有利于巩固和发展边疆少数民族地区相对安定的局面。同时，在改流后的地区，政府推行了与内地相同的政治制度和措施，使边疆与内地的政治上更加统一。同时，也有利于对西南边防的巩固，抵制了其他国家对我国边疆的侵扰。

其次，改土归流有益于促进少数民族地区的经济发展。使人数众多的土民成为封建国家的编户齐民，使广大劳动者的社会处境和生活状况得到改善，土民可以较为自由地耕种田地，于是“久荒之地，亩收数倍”。同时，由于打破了土司地区的封闭状态，边疆与内地的经济联系得到了加强。内地汉族的先进农业技术以及手工业技术迅速传入少数民族地区，改变了该地区落后的生产关系，促进了社会生产力的提高，此举巩固了改土归流的成果。

再次，改土归流有利于提高云南地区人民的文化教育水平和少数民族的汉化程度。改土归流后，中央在少数民族地区兴办学校，实行科举，无疑改善了当地的人文环境。

综上所述，虽然在改土归流过程中曾出现这样或那样的问题，特别是在平定土司叛乱中给人民的生命财产带来了一定损失，但正如清代进步思想家魏源在评论改土归流时所说：“小变则小革，大变则大革；小革则小治，大革则大治……一时之创夷，百世之恬熙”。[4]因此，改土归流是顺乎历史潮流的，其积极意义和所起的进步作用是值得肯定的。

参考文献：

[1]赵尔巽．《清史稿》卷七十四・志四十九・云南[M]．北京:中华书局，1977年.2321页.

[2]赵尔巽．《清史稿》卷二百八十八・列传七十五・鄂尔泰传[M]．北京:中华书局，1977年.10230―10231页．

[3]江应梁. 中国民族史・下[M].北京:民族出版社，1990年.207页.

[4]魏源. 圣武记・雍正西南夷改流记.288页.