浅析军队闲置积压资产调剂方法

摘要：利用科学的管理方法和先进的管理手段，盘活、处置军队国有资产，提高资产使用效益是军队国有资产管理的根本目标，以往传统的管理和操作模式实际上已经阻碍了我军国有资产管理的向前发展。

关键词：军队资产 闲置积压 调剂

军队国有资产是指军队依法取得和认定的或者由军队经费投入及其收益、接受捐赠和战争缴获等形成的各种形态的资产。军队国有资产是军队履行军队职能的重要物质保证，主要用于部队日常保障、训练和作战需要，属于非经营性资产，这种资产特性决定了军队国有资产的特殊性，也决定了军队闲置积压资产调剂使用的特殊性。

资产积压闲置是资产管理中存在的主要问题之一，长期以来由于各单位只重自己利益，各自为政，贪多而不能消化，因部队调整、精简被各单位所调剂使用的部分资产有的被闲置，造成国有资产的存量不能合理地在单位或部门之间流动，有重复购置现象，造成资产管理部门统筹调剂乏力，没有有效地盘活资产。突破这种瓶颈必须在行政手段的干预下进行，这样就必然要考虑到行政手段干预的有效性。要看清行政手段干预的局限性：资产管理信息经过层层“过滤”，导致信息失真，影响决策效率；各级决策出发点不同，上级难以考虑下级决策中的有益成分，下级对不利于自身利益的决定往往采取直接或间接的规避手段。这样就使得资产的调剂使用难以正常运转与实施，所以，必须在军队内部大环境下对军队闲置积压资产的调剂使用机制进行重塑，既“创建环境、资源共享、统一调剂”。

一、积极创建闲置积压资产调剂使用的大环境

军队国有资产的占有、使用和管理是以满足部队需要为目的，是军队各级机关、部队和事业单位提高战斗力、保障力和完成各项工作任务的物质基础。闲置积压资产的调剂使用只有在军队这个大环境与大循环中才能真正地运做起来，这个大环境必须是资产整合、共享、共用的大环境，要求各级资产占有单位必须统一思想认识，明确资产管理目标，摒弃以往“重钱轻物”、“重供轻管”的旧思想，必须打破国有资产“单位所有”、“部门所有”的陈旧观念，对单位长期闲置、低效运转、长久积压的资产，根据工作需要采取行政手段，跨部门、跨单位进行调剂使用，以促进资产的合理流动与重组，保证资产的“有效、合理、节约使用”，减少资产重复购置现象，提高资产使用效率。

二、确立资产占有单位国有资产的资源共享

在创建的资产调剂使用的大环境中，闲置积压资产调剂使用的前提必须做到的资产信息资源的共享。以往资产管理信息经过层层“过滤”，信息失真情况严重，影响决策，所以应该建立起一套完整并行之有效的信息处理系统（如简图），使资产信息的取得、汇总、分析、决策的进程加快，提高资产资源调剂使用的实效性。

简 图

上图中，二级数据库应保证所收集本级数据的真实性、可靠性、时效性。资产资源主管部门的一级数据库通过信息通道从各个二级数据库取得资产存量信息以及资产调剂信息，这种信息的取得必须是无差别的，没有经过修饰的，最后经过汇总分析，及时给予信息反馈。反馈信息应该包括资产评估报告、资产调剂的可行性、资产需求信息等。下级资产占有部门根据反馈信息及时调整资源配置，并通过资产资源链对闲置积压资产进行合理的整合，及时对闲置积压资产进行调剂，盘活资产存量。

三、建立闲置积压资产统一调剂制度

整个资产调剂环境的运行必须依托一个框架，建立资产占有单位国有资产的统一调剂制度有其现实意义和长远意义。以往的制度只将其重点放在了资产的后期管理和实物管理上，而对资产的前期配置、末期绩效及价值管理上还不够关注。建立的统一调剂制度必须一方面能够保证资产在一定范围内得到充分利用；另一方面又必须能有效杜绝随意处置资产的行为。还必须解决以往存在的三个问题：一是操作层面问题；二是体制层面的问题；三是认识层面的问题。其中操作层面的问题只是表象，体制层面的问题才是实质，而认识层面的问题又是我军闲置积压资产调剂使用改革成功与否的关键。

1、澄清认识上的偏差

资产占有部门往往从自身利益出发，随意处置闲置积压资产，片面的追求资产的“保值增值”。军队闲置积压资产的调剂制度应该具有“一破一立”的大局观念，应该一方面摒弃片面的保值增值观，另一方面树立大循环的观念。资产占有部门应该通过大循环，把资产调剂放在大环境中，通过统一的调剂制度、正常手续来实现资产管理的根本目标。

2、改革管理体制

通过统一调剂制度，使资产的管理与使用部门分开，分级授权，依照相关法律法规对闲置积压资产进行登记、清查。管理部门通过资产资金的角度对资产进行管控，从资产的购进到使用，以及调拨、转让、报废、变卖等各环节中的核算工作，由资产管理部门及设备技术负责科室会同财务部门共同负责；使用部门负责日常的维护、保管、清查等工作。通过管办分离最终来提高闲置积压资产调剂使用的运行效率。

3、理顺操作层面的运行机制

完善闲置积压资产的日常管理、落实各级责任、开展绩效评估。资产管理部门在掌握资产存量的基础上还要通过三种制度（台账制度、账卡制度、资产报告制度）对闲置积压资产进行管理。其次，还应将主管领导资产管理责任制及资产管理人员责任制纳入到制度中来，建立起全方位的管理制度。最后，还应该建立绩效评估，提升资产占有单位对闲置积压资产的管理力度。