TPP建立对中国影响及对策分析

【摘要】2015年10月5日，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）12个谈判国在美国佐治亚州亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议，此举必将对整个全球贸易格局形成新的冲击。明确TPP对我国经济的影响与对策具有重要意义。

【关键词】TPP 贸易格局

一、TPP的含义及形成背景

跨太平洋伙伴关系协议（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），也被称作“经济北约"。是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。但随着谈判成员渐渐增加，美国在2008年2月宣布加入，已发展到12个成员国，最终很大程度上被解读为针对中国的一次美国主导世界贸易规则的行为，是意义与WTO相似的新区域贸易规则。

不同于WTO旨在降低关税，TPP的目的在于追求自由贸易。具体的自由贸易重要包括零关税、货物服务的全部自由流动、统一标准的自由监管制度。还包括货币自由兑换、税制公平、国企私有化、保护劳工权益、知识产权的保护、信息自由等等。由此可以看出，TPP旨在禁止各种形式的门槛、操纵、补贴等。

二、TPP的核心内容

TPP旨在推进贸易自由化，包涵多项内容。其中起重要作用且最具争议的应为ISDS条款。ISDS的全称是Investor-State Dispute Settlement，即“投资者-国家争端解决”。目前众多双边经济协定中均包含ISDS条款。在国际贸易与对外投资中，公司个人与国家之间很有可能发生矛盾争端，如何在尊重国家的前提下，妥善处理矛盾争端成为摆在众多跨国公司及企业面前的问题。在贸易规定中，国际法对于此类争端的处理方法多为将其转换为国家与国家的争端。WTO的仲裁则遵循国家-国家争端解决的办法。这两种处理方法均只承认在全球化体系之中国家的地位和作用，否定了私人公司的独立主体地位。

ISDS的最主要优点是为投资者保护自身利益提供了机会和平台，赋予了投资者独立性和自主性。此外，ISDS程序相对灵活，一定程度上减少了国家间因投资者利益而产生的摩擦。但同时，ISDS也存在诸多问题。首先，其合法性得到质疑，主要表现在其透明度、自由裁量权、连贯性、仲裁员资格等方面存在诸多问题上。其次，由于民众的诉求会变化，每个国家的经济形势也会变化，因而国家会顺应社会要求调整经济政策，然而投资者对于这种政策的变动适应性较差，由此容易引发投资者-国家争端。ISDS对于国家政策变动、体制变革的接受程度非常低。

三、TPP对中国的影响

（一）中国尚未加入的原因

TPP的12个成员国中，一半以上其最大的贸易国为中国，但是美国此次举动并未邀请中国的加入，原因主要包括以下方面：

TPP要求货币自由兑换。中国人民币的国际化进程才刚刚开始缓慢起步，如若现在硬性要求中国放开货币兑换限制，必将导致中国经济的起伏动荡，乃至于中国资本的大量外流。

TPP要求国企私有化。尽管中国政府一直要求简政放权，努力促进国有企业体制改革。但在过去的十年间，中国国有企业的垄断地位却丝毫没有弱化，国有企业在经济中的主体地位仍然很强。加入TPP意味着要进行国企私有化，势必会触及当前的国有企业财富分配的诸多既得利益。

TPP设置的各类贸易壁垒。TPP主张在生物和贸易多样性、多边环境公约、环境保护分歧领域、海洋渔业捕捞等方面提出高标准，而当前的中国环境保护以及绿色生产方面仍存在诸多问题，达到TPP的各项标准还需要一段路程。同时，美日等国提出的劳工贸易规则，注重劳工在商品生产中的工资待遇和环境条件，以及企业应有的人文关怀。尽管由于中国近年来人口老龄化的增加，劳动力成本上升，但是劳动者的权益保护尚且难以达到美国制定的劳工标准。

（二）中国未加入的影响

首先，TPP宣称其为开放成员国市场，而且国与国之间交易零关税，每个成员国都想要自己利益最大化，在零关税等优惠政策的诱惑下，势必会减少他国对于中国的出口需求。

其次，由于TPP中多数成员国的最大贸易国为中国，这就可能会那引起中国贸易数额的减少。由于中国被排除在外，无法享受TPP框架内的优惠政策，这就会造成在加上制造成本、商务成本、关税成本等等费用之后，中国的商品价格就会高于其他TPP成员国。这势必会影响中国的贸易顺差。

最后，由于中国贸易顺差的减少，中国进口的原油、铁矿石等是刚需，中国的外汇占款就大幅度减少，外汇储备也将大大减少，甚至可能经常性出现逆差。同时，也存在大量的外资企业将从中国撤资的可能，这将对当前中国的经济造成重大打击。

四、中国的应对措施

面对美国的新一轮贸易扩张，中国是否必须加入TPP呢？答案当然是否定的。TPP对于中国来说并非非加入不可，尤其是TPP的很多条款高于国家，有诉讼要国际仲裁机构和法庭判决，而这些机构都在美国手里，假如中国加入TPP，那中国要吃很大的亏。我们决不允许公司侵犯国家的发生。

应对TPP，我们可以通过推动亚太自贸区构建自己的壁垒，保证区域内关税平衡。亚太自由贸易区自1989年成立以来，不断发展壮大，现有21个成员，是亚太地区机制最完善、层级最高、影响最大的经济合作组织。以此同时，亚太自贸区与中国提出的建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路以及筹建亚洲基础设施投资银行等一系列重大构想相辅相成，将为APEC各方创造可持续的经济增长。同时，通过构建亚太自由贸易区势必将推动全球贸易发展。自古以来，亚太地区都是全球经济最具活力最有发展前景的地区，着力构建统一的贸易区，并推动其顺利完成，无疑将能够推动全球的多边贸易谈判，推动APEC成为真正意义上的全球最大的经济体。最后，FTAAP与TPP和RCEP不是竞争关系，二是繁荣共生的合作伙伴关系，因为FTAAP更具包容性，更加注重通过建设一体化的基础设施为发展中国家提供贸易上的便利往来，FTAAP无疑是该地区的发展中国家的最佳选择。以亚太自贸区的贸易模式，构建涵括中国在内的贸易区无疑是应对TPP的有效措施。