应对TPP:中国需“内外兼修”

TPP是什么？

TPP，即跨太平洋伙伴关系协议（Trans-Pacific Partnership Agreement），是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定。如果从2005年正式发起TPP算起，距今刚好十年，但TPP真正引人关注，是七年前美国宣布加入，提出要创建一个高标准、更广泛的地区合作协定，此后热度渐高，澳大利亚、秘鲁、越南、日本等国陆续加入。

TPP的12个成员国GDP总和占全球的40%，规模宏大，成员国之间的差异也较大。从人口总数看，有美国这样的人口大国，也有文莱这样人口仅41.7万的小国。从人均收入看，秘鲁、越南、马来西亚、墨西哥、智利低于2万美元，其他七国都是3万美元以上的高收入国家。从外贸依存度看，新加坡、马来西亚、文莱因人口较少，对外贸依赖程度较高，而美国、日本、墨西哥对外贸依赖相对较低。从贸易差额看，美国、日本、墨西哥贸易赤字较为严重，文莱、新加坡、马来西亚贸易盈余较大。

作为经济体规模都位列全球前三的发达国家，美国和日本此前并没有达成过双边贸易协定。2013年，日本加入TPP对话谈判，促进了美日在汽车、牛肉、米饭、猪肉等多领域的单独对话。TPP协议将进一步降低美日间贸易障碍，推动日本的经济与供应链进一步与北美融合。一直以来，日本首相安倍晋三一再表示，TPP协议有助于日本急需的结构化改革，促进经济增长潜力。

最近几年随着TPP谈判的推进，哥伦比亚、泰国、印尼、中国台湾、韩国等都表态希望加入TPP。10月TPP宣告达成基本协议后，各国都加快了准备工作。预计未来TPP成员国数量会进一步增加。

但是，TPP的推行看起来并不那么顺风顺水，甚至在很多成员国内部饱受争议。在加拿大的大选中，TPP协议是竞选者热议的话题之一。加拿大新领袖TomMulcair表示，如果他所在的党赢得了大选，将不会推行TPP协议。TPP在美国也受到阻挠。共和党党内选票领先者特朗普已明确表态将反对TPP；美国劳工组织和环保组织对TPP协定持有明确的反对态度；部分议员对“TPP协议将帮助美国工人”的说法产生了怀疑。

协议的主要内容有哪些？

12国签署的TPP协议全文目前尚未公开，但美国贸易代表办公室于10月5日公布了《跨太平洋伙伴关系协议》（下称《协议》）概要。根据《协议》概要，TPP包括30个章节，有五大关键特征：全面的市场准入、实现承诺的区域性方法、应对新的贸易挑战、包容性贸易和区域一体化平台，其中市场的全面准入、应对新的贸易挑战，又是重中之重。

海通证券首席宏观分析师姜超指出，服务贸易条款是TPP协定的一大亮点。TPP成员国须接受负面清单义务，除特殊情况外，成员国市场应对TPP服务供应商完全开放。负面清单模式的开放程度要远高于WTO框架下GATS的正面清单模式。服务贸易重点开放的领域集中在金融、法律服务、教育、电信、快递、电子商务和数据等，TPP协定在专门的章节做了具体规定。

在货物贸易方面，TPP追求零关税目标，高于当前WTO框架的要求。TPP要求成员国大部分工业产品关税在协定生效后即刻取消，另一部分商品关税将在缔约方同意的更长时间内削减；消除或削减对于农产品的关税和其它限制性措施，同意推动取消农产品出口补贴等政策改革。

在跨国投资方面，除了国民待遇、最惠国待遇基本保护外，TPP规定允许投资资金自由转移；引入负面清单机制，除了特殊领域，缔约国市场向外国投资者全面开放；设立中立、透明的国际投资争端解决机制。

此外，服务贸易要求服务提供者和消费者处于同一地点，且服务贸易中牵涉到很多商标、专利等问题，所以知识产权保护、跨国投资等条款，也对服务贸易自由化起到“保驾护航”的作用。

TPP还就一些特殊问题做了统一规定。例如在环境和生态方面，规定不得为了鼓励贸易和投资而弱化环境法律，这对于不重视环境保护的发展中国家是一大挑战；在国有企业方面，要求避免通过对国有企业提供非商业支持，造成对其他缔约方的不利影响；此外，TPP协定还对知识产权、劳工、反腐败、政府采购等具体问题做了规定，这些问题在WTO规则下或者未提到、或者标准较低。

为什么没有中国？

对比WTO追求的是降关税，TPP追求的是自由贸易。自由贸易包括什么呢？包括零关税、包括货物、服务全部自由流动，所有经济监管制度都必须统一标准。细分领域有贸易和服务自由、货币自由兑换、税制公平、国企私有化、保护劳工权益、保护知识产权、保护环境资源、信息自由。说明白点，就是禁止各种门槛、操纵、补贴等。

从理论上和TPP的规则上说，任何国家都可以加入TPP，但惟独中国不行，用TPP一位官员的话说，“TPP是一个只禁止中国入内的俱乐部。”中国加入TPP到底难在哪里？

中国加入TPP的第一个难点在货币自由兑换。中国的人民币国际化刚起步，如果现在中国放开货币自由兑换，必然会导致中国经济大幅度动荡，资本大量外流。

第二个难点在国企私有化。过去十年期间，中国的国有企业不但没有弱化，反而越来越大。要想加入TPP，就要国企私有化，这在现阶段不太可能。

最后，中国加入TPP协定的其他障碍还包括环境保护、劳工权益、知识产权等，每样都是高标准。TPP主张在生物和贸易多样性、多边环境公约、环境保护分歧领域、海洋渔业捕捞等方面提出高标准要求。2015年中国新环保法实施，被称为“史上最严厉的”环保法，可以刑拘企业负责人，近期也出现1，580万元的天价罚单，对我国环境保护起到了促进作用。但要看到，这些工作还局限在环境污染层面。

在劳工权益方面，挑战也不小。美日等国提出的劳工贸易规则，注重劳工在商品生产中的工资待遇和环境条件，强调劳工的价值关注和企业对环境、消费者的人文关怀。虽然这些年中国工人工资在上升，劳动力成本增长，但目前依然难以改变劳工价格相对低廉、工作环境和作息时间得不到保障、劳动者权益保护距离美日还有相当大的距离的事实，以及中国劳工组织在劳工保护中的缺位问题。

分析人士指出，TPP中的这些条款，似乎处处击中中国的“痛处”，以当前中国的条件，不可能达到其加入条件。

对成员国有何影响？

贸易开放是一把双刃剑，有领域受益，就有领域受伤。TPP谈判进程严重滞后于计划，也是因为各国之间、各国内部利益集团之间有利益冲突。TPP对成员国到底有何影响呢？

在现有的WTO框架下，TPP各国关税水平差异较大。越南、墨西哥、智利、马来西亚等发展程度相对较低的国家，关税水平偏高，而美国、澳大利亚、新西兰等国关税水平较低，新加坡仅0.2%。TPP协定旨在达到零关税的目标，有助于促进货物贸易的发展。

但是，不同国家贸易受影响的大小不同。墨西哥、加拿大有80%以上的出口是在TPP区域内，再提升空间有限。智利、越南、马来西亚、秘鲁等国出口在TPP区域的份额不到45%，各国关税、非关税贸易壁垒的消除，对这些国家的出口提振作用更大。

TPP达成后，越南或成为最大赢家之一。根据汇丰银行的报告，对于参与TPP谈判的小国而言，TPP是一个非常好的贸易协定，它们可以借助TPP进入美国与日本这样的大型市场。如加入TPP，到2025年，可以促进越南GDP增长13个百分点。

美越经贸关系一直在迅猛发展：在过去三年中贸易额增长逾20%，其中2014年越美双边贸易额达350亿美元，美国已成为越南最大出口市场，这一数字在2020年有可能增长至570亿美元。

如果从行业方面计算，日本汽车与汽车零件制造商也是最大赢家之一，譬如丰田和本田，将拥有进入其最大出口市场――美国的更优惠市场准入。与此同时，在越南等新兴市场，高达70%的汽车关税可以被移除，也将刺激美国和日本的汽车制造业蓬勃发展。

TPP对贸易的整体提振作用也有限。TPP成员内部出口的主要目的国还是美国、日本、澳大利亚三国，自贸协定可以减少三国对中国的贸易依赖，但这只是改变了“蛋糕”的划分方式，只有引入中国等大国，才能做大蛋糕。

TPP协议的另一大影响是能缓解贸易失衡，但短期作用有限。TPP能增加出口，减少进口依赖，有望缓解美国贸易逆差。在成员国中，马来西亚、越南、墨西哥的服务贸易壁垒较高，在金融、交通领域较为明显；美国、澳大利亚、加拿大等发达国家服务业贸易壁垒较少。TPP较大篇幅定义了服务业开放的条款，有助于增加美国服务贸易的出口。TPP中的劳工、环境、知识产权保护条款，会增加发展中国家的出口成本，有助于提振美国制造业，减少进口依赖。但马来西亚、越南、墨西哥等发展中国家毕竟经济规模有限，解决失衡的作用也势必有限。

TPP也是区域自由贸易协定的一种，具有贸易保护主义的特点。例如纺织品和服装条款中，要求使用的丝线和面料来源于TPP缔约方地区，带有贸易保护主义的性质。此外，TPP协定更多强调货物和服务的区域内流动，可能会带来经济效率损失。

TPP对中国的影响

当前TPP仅是通过了一个基本协议，正式生效还有待各国政府批准。不论最终以何种高标准达成，中国被阻隔在这样的大市场之外，受到的长远负面影响不可忽视。对外经贸大学中国WTO学院执行院长屠新泉认为，短期内对中国的最大影响是国际投资者的信心。这种信心同时伴随中国经济下行、美国经济开始复苏的大趋势，而变得相当微妙。

多位专家分析称，此次TPP将有惊无险地在美国国会通过审查，并最终得以实施。如果TPP协议生效，对中国会产生哪些影响？海通证券首席宏观分析师姜超从以下两个方面进行了分析。

首先，中国的比较优势会减少，货物贸易会受到冲击。

目前TPP包含了全球第一和第三大经济体，即中国的第二大贸易伙伴美国和第五大贸易伙伴日本，二者的平均关税水平分别为3.5%和3.1%。TPP将对成员国之间的主要工业品贸易实施零关税，如果中国不加入TPP，“中国制造”相比越南、马来西亚等国产品将处于劣势地位。

TPP条款中的原产地原则也可能限制中国的出口。例如，之前马来西亚生产某种产品，可以自由从中国进口原材料。但加入TPP后，如果从中国进口的原材料超过一定比例，该产品就可能会被认定为是中国生产的，不能享受关税优惠，进而导致国际市场对中国产品的需求降低。

中国的对外贸易依存度高达42%，其中出口依存度达到23%。贸易的影响会传导到宏观经济。此外，韩国、中国台湾等也在筹备加入TPP，这会放大对中国的负面影响。其次，投资转移效应会冲击外商直接投资（FDI）。

过去几十年，中国制造业为外商投资提供了优厚的条件，各地方政府通过土地、税收方面的优惠比拼，吸引外资进入；服务业由于受严格控制，外商直接投资较少。TPP大大降低了成员国服务业的投资门槛，并且提供了诸多投资便利，如果中国不扩大服务业开放，未来外资将更多转向TPP成员国家。

另外，美国和日本这两个汽车制造大国结盟，是否会抢走中国一些车企的“饭碗”成为关注焦点。泰博英思（北京）信息咨询有限公司汽车行业总监孙木子称，从短期看，12个成员国对中国汽车国际贸易影响不大，但从长期来看会造成一些冲击。TPP的成员国可能还会不断增加，东南亚是中国车企未来重点拓展的出口市场，而TPP将会在知识产权、市场准入、标准法规等方面增加中国车企出口的难度。

中国：妄自菲薄还是积极应对？

但清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭认为，中国也不必因未能加入TPP而妄自菲薄。他提出一组数据，此次TPP除去原有的北美自贸协定范围，美国与剩下国家的贸易总额（包括日本）大致为4，000多亿美元，而中美之间的贸易体量为6，000多亿美元。即便美日达成一致，美国的出口额中，对华出口大约是10%，而对日出口仅占4.2%，差距甚大。“在东亚，如果绕开中国，这些协定的意义要大打折扣。”周世俭指出。

事实上，中国政府对于TPP的达成较为淡定，称对TPP持开放态度。商务部新闻发言人10月6日表示，《协定》是当前亚太地区重要的自贸协定之一。中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度，希望《协定》与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资和经济发展作出贡献。

由于TPP争议众多，在缔约国内部就充满了争议，达成最终协议需要经过一定时间，最终协议生效也需要时间，中国有大量时间“备战”。TPP的规则只适用于缔约国内部，而不适用于对外，各类双边或者多边自贸协定并非非此即彼的关系。中国已签署14个自贸协定，与TPP中的12国有着高度的重合。

但是，这些并不意味着中国可以高枕无忧了。中国目前还无法接受相当多的TPP的要价，选择走自己的渐进改革之路，做好自己的事情，才是解决问题的根本。

要应对TPP这类带有保护色彩的协议，中国的最佳手段是练好内功，不断通过改革来增强经济增长的可持续性，建立健全与现代经济相适应的规则、法律及监管框架。

中国可以拥抱TPP，倒逼国内改革。TPP条款中看似针对中国的问题，恰恰是中国经济改革需要解决的。TPP中的服务业开放、国有企业、环境、知识产权等条款，恰恰对应了中国经济中的痛点。

加入WTO的经验表明，长期利益远比短期冲击重要。例如，当年加入WTO前，汽车产业进口关税税率高达80%-100%，而按照WTO的要求到2006年需要降低至25%，市场担心国内汽车也会遭受毁灭性打击。但结果国内汽车业非但没有萎缩，反而发展成为全球最大的汽车市场，长城汽车等一大批自主品牌脱颖而出。而我国的制造业也在全球竞争中胜出，成为全球货物贸易的老大。

中国应积极推进国内自贸区建设。服务业开放到底对中国冲击有多大，只有通过实践才能知道。中国可以在自贸区进行压力测试，并逐步推广试验的成果。

对外，中国可积极进行自贸谈判，建立自己的“朋友圈”。TPP是网状结构，任一成员国都要对其他11个成员国采取相同的关税政策，共有66组双边关系，而中国可以和这些国家分别签署类似协议，形成类似自行车轮轴结构的轮轴辐条（Hub and Spokes）形FTA网络。今年6月，中国与澳大利亚签署的自由贸易协定就是最新实例。这样不仅可以对冲TPP的负面影响，还可能达到与加入TPP一样的效果。甚至如银库金融副总裁齐俊杰所说的那样，TPP只是一个抢红包的群，中国可以拉自己的群，然后多发红包（降关税），TPP那个群就自然解体了。