浅析政府投资市政工程造价管理与控制

摘　要：市政基础设施具有公益性，建成后有一定的经济效益，但其社会效益以及间接产生的经济效益更加巨大，无法估量。在实际实施中，政府投资的市政工程更因其投资来源的特点具有公益性质更加明显。简要论述如何在市政工程各个阶段强化全过程监管，严格控制工程造价，提高财政资金的使用效益，为城市居民造福。

关键词：市政工程　造价控制

市政工程造价控制的基本宗旨是合理确定造价和有效控制造价。造价的有效控制贯穿于工程建设的全过程，动态管理，有效控制工程造价。

一、市政工程项目造价控制阶段性特点

1.前期阶段

项目前期阶段尤其是项目决策阶段的重要工作是建设方案的优选，通过组织项目专家论证，采纳合理化建议，对多个备选方案进行技术及经济方面的比较，实现投资效益最大化。一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、“三超”现象屡禁不止的根源。只有加强项目决策，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算形成投资最高限额，才能有效遏止“三超”现象。

2.设计阶段

项目设计阶段是工程建设过程中最具有创造性和控制性的阶段，是项目管理过程中充分发挥工程技术人员的主观能动性，在技术和经济上对项目实施全面论证，实现工程技术向生产转移的关键阶段。有资料显示，设计阶段对工程造价的影响可达75％以上。合理科学的设计，可以降低工程造价10％，可见设计阶段是控制工程造价的又一重要环节。例如某项道路工程，当地的土质承载力较好，完全可以达到要求，但设计人员仍然按照惯常做法要求换填路基土方，浪费了有效的投资。

3.招投标阶段

市政工程项目招投标是确定工程合同造价、选择优秀施工单位的关键阶段。在这个阶段，投标人将根据招标人提供的招标文件、工程量清单、招标答疑内容、设计图纸等有关资料进行组价、报价。编制好招标文件、工程量清单、拦标价并认真审核投标单位的投标文件是做好造价控制的重点。

4.施工阶段

在市政工程的实施工程当中，因市政工程“战线”长，现场情况复杂，存在频繁的设计变更。所以，在工程的实施阶段应该加强设计变更工程量及内容的审核监督。甲方代表及监理要有高度的责任感，现场出现的变更要及时签认，不能出现事后补签等现象，极大的影响工程的造价。负责现场签证的甲方及监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，要懂得哪些该签、哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费以及合同中已包括哪些费用。由于市政工程地下隐蔽工程较多，如果不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后，实际结算时工程量则难以复查，从而造成造价的难以控制。另外，要抓好合同管理，针对工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。所以要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，避免投资失控；在施工阶段从技术措施上要广泛应用新材料、新工艺、新技术等，提高劳动生产率，降低工程直接费和间接费；从经济措施上严格控制现场经费和总部管理费，合理使用其它费用，减少销售成本，最大限度降低投资。

5.竣工结（决）算阶段

竣工结（决）算阶段是造价控制的最后阶段。在竣工资料齐全准确的基础上，根据合同、招投标文件及相关定额和法律法规、竣工资料，有审价单位对送审的竣工决算资料进行审核，最终得出审结报告。竣工结（决）算阶段的工程造价控制要把好时候控制关。

二、市政工程项目造价控制中存在的问题

1.缺乏项目管理全过程的综合管理

建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价综合管理，施工单位、监理单位往往只在工程实施阶段进行质量和进度管理；设计单位只在设计阶段做工程概算和预算；建设单位侧重工程竣工结算的造价控制。

2.设计与招投标阶段管理中存在漏洞

一些项目没有推行设计招标，或者没有优选方案都会造成市政工程造价失控。另外，在招投标阶段还有暗箱操作、围标、串标等现象，都会影响工程造价。

3.施工阶段签证较多

有的项目往往边施工边设计，导致设计变更较多，因为现场情况不了解或者现场情况发生变化，变更往往较多。现场签证的随意性也是造成工程造价难以控制的重要原因之一。

4.管理人员及造价人员个人素质的局限

市政工程从业人员比较复杂，专业背景也不尽相同，不能完全适应市政工程造价控制工作的需要。

三、加强市政工程造价控制的对策

1.加强全过程造价控制

工程各参与方尤其是建设单位要关注工程的每个阶段，通过工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算和设计概算依据。在项目建设和竣工验收时，应比对方案，是否对工程造价有较大影响。

2.加强招投标阶段的造价管理工作

编制招标文件时，要对招标文件中个各项条款尤其是设计费用的条款反复推敲，认真预测、分析、评价。目前，建设单位为了缩短招标时间，普遍存在把工程量清单、编制拦标价和编制招标文件同时进行，在衔接上出现的问题给工程后续造价控制造成一定的隐患。所以应该加强以下工作：（1）严格审查工程量清单的内容是否与招标文件相符；（2）委托有经验有资质的单位编制招标文件和工程量清单；（3）坚持严格的评标制度及评标程序。

3.加强设计变更及签证的审核工作

首先应制定设计变更审核管理办法，在实施过程中，应做好以下工作：（1）加强对设计变更的审核，应该实测实量，保证变更内容的准确性；审查设计变更内容与原设计内容是否重复列项，设计变更增加的费用是否已经包含在合同造价中；（2）严格审查现场签证，尤其是交叉施工的现场，相互影响、相互损坏的现象严重，要求仔细辨别，做好现场记录，为造价管理打好基础。

我们习惯于把成本控制放在市政工程项目实施阶段，即施工阶段，但是市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个阶段的造价控制和审查，促使投资管理的不断完善，提高政府财政投资效益。