市长全民创业会议发言

同志们：

这次会议，是“两会”闭幕之后市委、市政府召开的一次重要会议。根据市委研究的意见，我先讲三个问题。

一、认真总结，肯定成绩

20*年，面对复杂多变的宏观经济形势，全市各级各部门、各企业，开拓创新，扎实工作，工业经济发展和重点项目建设等均取得了来之不易的成绩。

（一）工业经济实现新增长。20*年，全市完成工业增加值85亿元，同比增长14.4％，占GDP比重57.4％，工业对全市GDP增长的贡献率为51.2％。全市新增规模以上工业企业37家，完成增加值52.8亿元，占全部工业增加值比重的62.1％，同比增长20.5％。今年元至2月份，全市规模以上工业增速均在16%以上（1月份16.3％、2月份16.5％）。服务企业发展成效显著。通过实施减负工程、争取上级资金、技改、担保和贴息贷款等方式，帮助莲花股份、纺织公司、博奥皮业和几家制药企业度过难关，调低皮革、农机配件等行业税赋，促使企业回流，增强了发展后劲。产业集聚区建设步伐加快。加大了标准化厂房和基础设施建设力度，标准化厂房已全面竣工。秣陵制鞋产业聚集区实现了“五通一平”。同时，南顿机械、孙店服装、丁集皮革等乡镇产业聚集区建设也取得较大进展。重点工业项目进展顺利。我市6个重点工业项目累计实际投资1.45亿元。祥瑞纺纱、天安糖业、“小调皮”童装等项目的上马，为我市工业经济发展注入了新的活力。板块经济竞争力不断增强。食品、皮革、制鞋、防水、机械、服装六大民营板块经济稳步发展，20*年全市有6个乡镇（办事处）财政收入超千万。今年1季度，板块经济依然表现出较为稳定的发展态势。

（二）招商引资项目建设取得新突破。招商引资取得进展。20*年，我市共新上、续建招商引资项目47个,总投资22.13亿元，实际到位资金13.2亿元。其中工业项目22个,总投资8.67亿元，实际到位资金3.96亿元。争取项目资金取得突破。20*年，向上争取转移支付资金2.79亿元，同比增长32.6%；争取项目资金5.89亿元，新增2.1亿元，创历史新高。

（三）全民创业取得新成绩。创业群体逐步扩大。20*年全市劳务输出31.4万人次，劳务收入达21亿元，收入所占比例接近农民年收入的50%。创业舞台日益广阔。在创业者中间，有的立足*，扎根脚下这片沃土，强力发展；有的离开家乡，走南闯北，打造出一片新世界，在创业的舞台上竞相大发展。创业成效不断显现。20*年全市新增私营企业367户、个体工商户1139户，民营企业吸纳劳动力近6万人。近3年，全市城镇新增就业1.91万人，下岗失业人员再就业1万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。

（四）商贸流通再上新台阶。20*年，全市实现社会消费品零售总额41.7亿元，同比增长20%。坚持惠农活商，扩大内需促进经济增长。“家电下乡”试点工程进展有序，“万村千乡市场”工程蓬勃开展。新建万村千乡市场配送中心1个，农家店110家。坚持开放带动，推进外向型经济发展。新增进出口企业2家，全年完成外贸进出口5500万美元。

二、认清形势，坚定信心

2009年，是我市工业发展形势最为严峻的一年。我们要坚定信心，理清思路，把思想和行动统一到市委、市政府关于加快工业发展的一系列决策部署上来，扎实工作，攻坚克难，确保全市工业经济持续健康发展。

一要充分认识面临的困难和问题。第一，20*年工业增速放缓。统计数据显示，20*年3月份全市工业增加值同比增长32.3%，5月份同比增长20.5%。而8月份同比增长14.4%，10月份则是9.6%。呈逐步下降趋势。第二，省控重点企业效益下滑。20*年，我市纳税额在500万元以上的7家省控重点企业，只有烟草公司增收，其他6家企业税收入库全年累计减少5376万元，企业利润降幅更大。第三，项目投资力度偏弱。企业投资意愿和能力下降，重大工业项目少，战略性项目引进不多。产业聚集区建设、配套服务还跟不上招商形势，入驻企业几乎没有，中小企业创业园迟迟不能开工，新的经济增长点不明显。第四，企业创新能力不强。企业产品技术含量低、附加值低，精深加工和高端产品少，缺乏市场竞争力。多数企业没有建立研发中心。2007年，周口市表彰了部级高新技术中心2个，我市没有；省级高新技术企业和高新技术产品10个，我市只获得1个省级高新技术企业---河南味之素氨基酸公司；中国名牌和省级名牌产品7个，我市没有；中国免检产品和省级免检产品8个，我市也没有。第五，招商引资方式落后。目前多以印发招商手册、召开信息会和参加经贸洽谈会等传统方式招商，真正把握招商引资内在规律的新型招商方式运用不够，围绕产业布局开展招商的能力明显不足。第六，创业意识有待增强。对待创业观望疑惑的多,真正付诸实践的少。群众“宁愿图自在,不愿创新业”,部分人员宁愿坐等“低保”,也不愿创业或就业。

二要认真分析研究有利条件。第一，宏观政策带来发展机遇。国家陆续出台了一系列扩大内需、促进经济发展的财政、货币政策，全面实施增值税转型改革，取消对商业银行的信贷规模限制、降息、出口退税等措施，将有助于企业降低成本、争取更多的银行信贷资金，投入技术改造和科技创新，有利于促进我市产业结构调整和优化升级。第二,盘活企业存量的成效逐步显现。近年来，我们确定的把“大企业做强，小企业做大，死企业救活，新企业做成”的工作思路，有力地促进了企业发展。与去年相比，今年以来工业发展出现止落回稳的积极变化，规模以上工业增速均在16%以上。今年第一季度，财政一般预算收入5899万元，增幅为32.1%。（1—2月份，我市财政一般预算收入居周口各县市区和全省六个重点扩权市之首，居全省各县市第5位。）第三，工业发展潜力较大。从工业结构上看，我市的工业大部分是涉“农”工业，发展潜力较大，只要我们狠抓企业技术改造，着力拉长产业链条，就会走出一条适合本地工业发展的新路子；从市场走向上看，我市的工业外向型企业少，出口依存度小，更多的是面向国内、省内市场，只要我们苦练内功，加强管理，降低成本，挖潜增效，就能进一步提高自己的竞争力。因此，我们一定要坚定发展信心，充分发挥好我们的有利条件和比较优势，努力在新一轮竞争中占得更多先机、赢得更大主动、求得更快发展。

三、认准目标，强力赶超

2009年，各项工作的主要目标是：实现工业销售收入增长15%，工业增加值增长14%，利润增长13%，从业人员增长8%。年内组织1000人开展创业活动，增加就业5000人。实现社会消费品零售总额47亿元，增长14%；利用省外资金总额11亿元，增长10%。

为确保上述目标的实现，重点做好以下几方面工作：

（一）全力服务企业发展。开展企业服务年活动是全省的统一安排，也是应对金融危机的一项重要举措，要求各单位务必集中精力，深入一线，与企业携手共度难关，在服务企业方面办实事，出实效。重点要搞好“三项服务”：一是项目服务。市发改委要将国家的投资政策、项目的申报要求编制成册，下发到每个企业；主动帮助重点骨干企业，围绕产业政策，谋划编制一批具有发展潜力的项目，尽快进入上级项目库。去年的项目申报工作中，市发改委、财政局、建委、环保局、国土局等部门采取多种有效措施，主动作为，一路绿灯，为我市的项目申报做出了贡献。今年，要继续全力搞好服务，及时为项目单位办理各种手续，绝不能让任何一个项目有闪失、有拖延。对已上报国家和省里请求审批的项目，要专人盯办，跟踪落实，该跑省的跑省，该进京的进京，确保更多的政策性资金、项目惠及我市。二是融资服务。市工业发展局、人行和财政局每季度要邀请金融单位组织开展一次银企对接活动。今年，各金融机构要加大对工业企业贷款支持力度，对银企合作较好的，我们将按照新出台的加快工业发展的文件规定，认真兑现奖励办法。市中小企业担保公司已注册待批，资本金2000万元，其中财政资金1178万元，占58.9%；自然人资金822万元，占41.1%。运行后，力争每月都能帮助企业解决部分资金。培育支持帅克药业等一批前景好、效益好的企业，包装策划上市。三是环境服务。越是困难的时候，越是要对企业关爱一分，厚爱一层。各乡镇、各有关部门也要按照市委、市政府的统一部署，制定服务企业发展的具体措施，并向社会公开承诺。4月初，各相关单位要对重点企业巡回服务一遍，集中解决企业急需解决的问题。市优化办要随时接受企业反映的情况，对企业反映的共性问题和需要多个部门共同解决的问题，要提交全市工业发展联席会议研究解决。要切实减轻企业负担，严厉查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱检查等行为，严厉打击破坏、扰乱企业正常生产经营的刑事犯罪，要对市直单位服务企业的情况进行评议，落后单位公开曝光，真正为企业创造良好的发展环境。

（二）强力推进工业项目建设。要把项目建设作为应对危机，夯实基础，加快工业发展的首要任务。今年，市委、市政府确定的“十项重点工业项目”，《政府工作报告》中已公开做出了承诺，为保证这些重点项目顺利完成，一要强化推进措施。十项重点工业项目已明确了责任单位、责任人、责任领导，要及时抽调有关部门负责人组成重点项目推进领导小组，逐项把脉会诊，了解项目的实施计划、进度安排、存在问题，建立项目推进台帐，并抓好督导检查。充分发挥人大代表和政协委员作用，加强对重点项目实施情况的视察、督促和检查。二要强化项目协调。要进一步建立重点项目协调推进机制，实行定期工业例会制度，逐个听取重点工业项目进展情况，将需要解决的问题明确到责任单位，限时办结，跟进落实，促进项目更快更好地生成、落地。相关部门要加大执法力度，加强重点项目的过程协调，统筹解决好融资担保、征地安置、施工阻挠等重点项目建设中存在的问题。三要加快建设进度。各项目单位要抓住当前有利时机，集中人力、物力，争分夺秒，加快工程进度，短期内要有实实在在的进展。我们已对十项重点工业项目分解了任务，下达了计划进度，这是完成工作的底线，只能提前，不能推后。4月份，十项重点工业项目都要有实实在在进展，上半年要完成大部分主体工程，三季度要基本实现运行或试运行，年底前必须正式投产。今年我们要组织1—2次项目观摩活动，既到项目进展较好的单位去观摩，更要到项目进展落后的单位去评议。希望各责任单位和企业不等不靠，创造条件，克服困难，扎扎实实、富有成效地推动重点项目建设。

（三）合力抓好招商引资项目建设。坚持把招商引资项目建设作为发展的第一推动力。一要利用好招商平台。抓住市产业集聚区被列入全省产业集聚区的机遇，按照10平方公里的总体规划，加快完善各项基础设施建设，重点搞好标准厂房的建设和招商。已建成的标准厂房，管委会要加大宣传推介力度，吸引企业入驻。今年，市产业集聚区要招引3000万元以上的工业项目不少于3个。要积极引导新上企业落户市产业集聚区,今后凡是办事处引进的企业,必须入驻；各乡镇除板块经济外招引企业，必须入驻；2009年各乡镇办事处必须在市产业集聚区建设不低于5000平方米的标准化厂房；各乡镇办事处进入产业集聚区的工业项目和建设的标准化厂房，其产权、税收归乡镇办事处所有，并长期不变。各乡镇办事处要彻底摒弃侥幸心理，积极做好前期工作，可以先融资建设后招商，也可以合作建设招商，总之要确保年底前厂房建成、项目落实、企业入驻，年底市委、政府将统一考核。二要强化招商力度。各乡镇、各单位要统筹安排，尽快组织外出招商。市管委会、招商一局、招商二局、工业局要依托我市产业优势，瞄准沿海上下游产业集中地区，强力开展招商，力争引进一批技术含量高、投资强度大、产出效益好的大项目。要认真落实招商意向，抓好签约项目的落实，主动搞好衔接，帮助完善手续，确保尽快落地。三要加快企业战略重组。企业作为招商引资的主体，要充分利用销售网络和上下游产业资源，积极开展招商活动；要主动加强与国内行业龙头企业的合资合作，着重引进先进技术、先进设备、先进管理和发展模式。要积极推进莲花与上海美林康合作协议的实施，认真实施华丰皮革城和化肥厂的重新启动工程。今年，计划从六大板块中筛选确定1—2个龙头企业，促其上规模、上档次，争取3年内培育成产值亿元以上、税收1000万元以上的板块经济龙头企业。四要积极向上争取项目资金。我们正处在又一个争项目、扩投入、升技术的黄金时期。只要抓住机遇,加大争取力度,许多我们多年想干而没有财力干的事就可以干成。有关职能部门和乡镇办事处、企业要抓紧谋划一批重大项目，列出单子，加强协调，搞好对接，凡是今年计划向上申报的项目，5月份之前必须申报完毕。

（四）培育壮大支柱产业和骨干企业。重点培育食品工业、皮革工业、医药化工和纺织服装等支柱产业，充分发挥龙头辐射带动作用。食品工业：帮助莲花化解历史债务，盘活闲置厂房和设备。抓好大豆蛋白、素肉食品、鸡精调味品、保健品、小麦深加工等项目建设，努力形成粮食种植、饲料加工、畜牧养殖、食品深加工产业链条，推动食品工业由群体优势向“品牌+规模”优势转化。纺织服装工业：支持纺织公司进行技术改造、扩大规模，大力引进符合环保要求的新技术、新设备、新项目，形成纺纱、织布、印染、服装产业链条，提高产品附加值。皮革工业：依托我市皮革资源技术优势，抓住国家限批皮革项目的发展机遇，大力发展畜牧养殖业和皮毛皮件加工业，开发鞋、帽、皮装和箱包等产品，努力形成畜牧养殖、皮革加工、皮件深加工产业链条。医药化工业：引导企业通过采取资产重组、合资合作等办法，做大做强我市医药行业。重点发展生物医药、现代中药、新型化学合成剂等产品，提高自主研发水平，增强企业抵御市场风险能力。加快圣凡药业无菌原料药开发项目、博建药业胶原蛋白新上项目、帅克药业氨酚帕马溴原料及片剂和中邦生物乌鸡胚胎胶囊项目生产进度。从我市规模以上企业中，筛选确定30户规模大、科技含量高、入库税金多、发展前景好的企业作为*市重点培育扶持企业，在政策和资金方面给予支持。

（五）努力搞活商贸流通。要按照“创新强商、繁荣市场、改善民生”的工作思路，转变发展观念，突出发展重点，明确发展方向，努力做好今年的商贸流通工作。一要摸清家底。要立足*实际，着力加强对商贸流通业发展情况的调查研究，主动掌握发展现状，积极查找问题与不足，为研究发展举措、制定发展规划、挖掘发展潜力打好基础。二要理清思路。市商务局要协调相关部门抓紧制定*市未来几年的《现代服务业发展行动计划》。要结合我市产业布局特点，规划建设一批与食品、皮革、服装、农汽机配件等产业发展相配套的商品集散地。要加快构建包括交通运输、仓储配送、流通加工等功能齐全的物流配送体系。努力提高我市商贸流通业区域竞争优势。三要深化改革。今年要把改革作为商贸系统工作的重头戏，切实抓好、抓出成效。要按照“放开、搞活”的思路推进商贸流通体制改革，今年必须至少完成商业系统3个企业改制任务，超过3个将给予奖励。同时，要大力推进供销社直属公司改制，不断激发商贸企业发展活力。四要服务民生。要继续加大市场监管和执法力度，确保市民吃上“放心食品”。要积极培育新型农村流通体系，扩大农村公交、邮政、电信、文化产品等经营业务，今年“农家店”村庄覆盖率要达100%。

六、大力推进全民创业。一要把全民创业与发展优势产业有机结合起来。要支持有经营头脑、一技之长和在外创业成功人士兴办工业实体，变资金为资本。要积极引导各类创业者，围绕食品、皮革、纺织、医药等支柱产业和板块经济体，延长产业链，细化产业分工，拓宽创业之路。广大企业家要进一步开阔眼界、开阔思路，在更高层次上实现自我价值。要引导一批运行情况好、扩张能力强的企业尽快进入全省、全国同行业领先位置，推动一批中小企业走“专”、“精”、“特”的路子成长壮大。二要把全民创业与提升服务业有机结合起来。要依托我市现有产业、市场优势，进一步引导城乡居民参与“万村千乡”等市场工程建设，提升餐饮、食宿、购物、交通等传统服务业发展层次，让城乡居民在加快传统服务业发展中增加收入。要从满足城乡居民生活需求出发，大力发展物业管理、绿化养护、家政服务、文化娱乐等服务业，让更多的人在新兴行业中就业创业。三要把全民创业与农民增收有机结合起来。要依托养殖、蔬菜、花木等特色产业，利用好农业龙头企业、农业园区等载体，实现土地资源价值最大化。要大力发展农民专业合作组织，通过农村土地合理流转，农民出土地、机构投资金等办法，引导农民联合创业，带动农民致富。要切实加强对返乡农民工的培训，逐步实现由体能型输出向技能型、创业型输出转变。要充分发挥“中国建设工程防水之乡”优势，有效提升我市劳务品牌知名度，大力推进劳务增收工程，更好地发挥劳务富民的作用。

同志们，今年的工业发展、招商引资项目建设、商贸流通和全民创业工作，任务艰巨，责任重大，各部门一定要按照科学发展观的要求，变挑战为机遇，变压力为动力，凝聚力量，真抓实干，为实现我市“追赶型、跨越式”发展做出积极贡献！