集成化管理思维在工程合同策划中的应用

摘要：现代工程项目强调集成化管理，形成工程管理的一体化。文章在分析传统合同策划所存在问题的基础上，提出集成化管理对现代工程合同的要求，同时详尽分析了FIDIC红皮书和英国新工程合同中具有集成化管理思维的典型合同条款。最后以南京地铁1号线中混凝土集成化供应模式及其相关合同条款设计为例，揭示了集成化管理思维如何在工程合同策划中应用。

关键词：集成化管理；工程合同；合同策划

一、 问题提出

在现代工程中，业主是通过合同运作与管理来实施工程，实现工程总目标。在项目的实施过程中，合同策划具有非常重要的地位。合同策划应反映业主工程项目的实施策略。同时，通过合同策划将工程项目新的管理理论和方法落实在合同条款中。现代工程项目强调集成化管理，形成工程管理的一体化，这对于提高工程管理绩效有重要作用。如何在工程合同策划中践行集成化管理理论和方法，是现代工程合同管理的重大课题。

二、 传统合同策划存在的问题

工程合同策划主要是确定对工程项目实施有重大影响的合同问题。对这些问题的决策就是合同策划工作。正确的合同策划能有助于工程的各个合同顺利履行，减少合同索赔和争议，提高工程管理绩效，保证项目总目标的实现。因此，合同策划必须反映业主的企业战略、项目总目标和项目实施策略。

在工程项目开始阶段，业主进行合同策划时，主要对如下几方面做出优化和选择：（1）项目融资工作由那一方负责； （2）设计与施工工作由那一方完成；（3）风险分配到哪一方，尤其是质量控制与估价方面。

传统的合同策划注重工程合同的分解，重点是考虑如何将一个工程分解成许多独立的工作包，并以此为基础从而形成工程合同体系。

对于单个具体合同内容的策划，注重每一份合同双方当事人之间的关系，如工程承包合同由业主与承包商之间签订，主要描述两者之间的责权利关系，很少涉及其他工程参与方。这种设计也符合法律上的“合同相对性”的要求，在合同关系上也十分清晰。这种安排有利于双方明确定义责任界限，有利于明确合同风险分配。对承包商而言，业主的其他承包商、雇佣的工程师、供应商都视为业主人员，其实施的行为以及产生的法律后果也由业主承担责任。同样，承包商也对自己的分包商、分包商的人及其雇员的行为承担责任。

现代工程越来越复杂，工程实施方式多样化，使一个工程所涉及的合同数量多，种类多，合同体系异常复杂。如在南京地铁1号线建设过程中，业主就签订了各色各样的设计、施工、采购、委托咨询合同三百多份，若加上承包商、专业承包商、材料与设备供应商的合同，其数量就更多。在一个工程实施过程中，各个独立的合同之间在工程范围、履行时间、价款支付等等方面有复杂的关系。若仅仅将合同关系与责权利定位在双方当事人之间会可能带来合同实施和管理的低效率和困难，不能满足现代工程对于工程合同的要求。

三、 集成化管理对现代工程合同的要求

现代工程强调集成化管理。同时，集成化管理也是目前工程建设领域国际研究的重要和热点课题。集成化的内容一般包括过程集成、信息集成与组织集成等三个方面。在对英国建筑业发展有重大影响的艾根报告中（Egan Report， Rethinking Construction）中将过程集成作为建设业变革的五个关键推动力之一。建立工程项目的系统逻辑过程，将项目的全寿命期，包括项目构思、项目的目标系统设计、可行性研究、决策、设计和计划、供应、实施控制、运行管理等过程综合起来，即形成项目全寿命期的集成管理。过程集成的实现方法主要包括技术手段和组织手段两个方面。技术手段主要是指借助信息技术（Information Technology， IT）促进工程参与方的信息共享，形成统一的信息模型，消除过程冗余，提高工程管理的集成度。组织手段主要是指选择采用一体化程度较高工程采购模式，如采用设计施工总承包模式将设计与施工工作全部交由一个承包商完成。发展设计与施工一体化模式及其更高层次的工程采购模式也是工程实务界与学术界关注的热点问题。2011年12月20号，国家发展改革委员会等九部委了《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》（2012年版），这也反映了工程实施方式向集成化模式迈进。

同时，现代工程也是通过合同运作的。工程合同即是法律文件，也是管理工程项目的工具。所有有关工程集成化管理的制度、方法、工具必须反映在合同中才能真正落实和行之有效。因此如何在合同策划时，设计恰当的合同安排，是实现工程项目集成化管理的关键。以下通过检讨FIDIC系列中的施工合同（红皮书）和英国土木工程师学会（The Institution of Civil Engineers， ICE）的新工程合同 （New Engineering Contract， NEC）中具有集成管理思维的条款，来探究其集成化管理是如何实现的。

四、 现代工程合同中集成化管理方法实现

从20世纪90年代以来，国际上新的标准工程合同在集成化管理方法的应用方面做了许多工作，比较典型的是红皮书和NEC标准合同范本，其中一些典型条款反映了现代工程合同集成化管理思维。

1. 在红皮书中4.20款中规定，承包商可以使用业主提供的施工设备和临时工程，但需要支付相关费用。同时还规定，承包商要接受工程师的指令提供施工设备和临时工程，而业主要需要支付相关费用。一般来说，业主进行工程建设本身是不需要施工设备的，同时业主一般也没有施工设备提供给承包商。业主采用集成化的手段，通过合同策划，使与业主签订合同的几个承包商之间通过工程师指令，互相利用施工设备和临时工程，在施工现场形成高效率的资源共享，防止重复购置施工设备和建造临时工程，降低整个工程成本（如图1所示）。

2. 在红皮书中4.7款中规定，业主需提供设计图纸、原始基准点、基准线和参照标高等资料。当这些基础资料有明显错误，而承包商在使用这些资料前没有付出应有的努力去验证实其准确性而按照错误的资料施工，导致损失，承包商应承担相应的责任。上述资料一般是勘察设计单位提供给业主的。通过这样的合同安排，给承包商设置“验证”的义务，使承包商与勘查设计单位充分沟通，让承包商与勘察设计单位的工作形成集成化，以避免这些基础资料不准确带来的损失（如图2所示）。

3. 为了使在现场的各个承包商、供应商成为一体，在工程合同中强调承包商与其他方的配合。如NEC中25.1款规定，承包商应在获得和提供与合同工程的相关信息方面同其他方合作。这样使承包商和业主的其他承包商和供应商在信息沟通方面形成集成化体系。

4. 通过承包商编制综合性计划使现场的项目管理工作一体化。NEC中31.2款规定，承包商提交的施工进度计划，不仅包括自己的工作进度计划，而且包括“在工程信息中规定的业主和其他方的工作计划”，以及“为允许业主和其他方进行其工作而承包商计划先应完成的工程的完成日期”，“由业主供应的设备和材料以及其他物品的进场日期”。

5. 承包商需承担工程预警义务。NEC中16.1款规定，承包商一经觉察将导致增加合同价款、延长工期和削弱合同工程的使用功能后果的事件，应立即通知工程师。红皮书1.9款规定，当必需的图纸或指示不能在合理的特定时间内提供给承包商，从而可能引起工程延误或中断时，承包商应预先通知工程师。以上所说的“事件”一般是应由业主承担责任或在业主风险范围内的，在通常情况下，发生这样的事件应该给予承包商赔偿。而让承包商预警，是使承包商工作与业主工作集成化与一体化。

五、 集成化合同策划方法的应用

在南京地铁的合同策划中，不仅应用了上述条款，而且还采用了上述集成化管理思维构建了混凝土供应体系及其相关合同设计。

1. 集成化混凝土采购模式设计。

南京地铁1号线共有四十多个施工标段，工程量非常大，物资供应难度大。混凝土质量是影响整个工程质量的关键因素。如何保证混凝土质量是在进行合同策划时需要考虑一个关键环节。混凝土供应有两种可以选择的模式，

（1）由各个土建承包商分别采购。四十多个土建承包商需分别与商品混凝土供应商签订采购混凝土供应合同。

（2）采用集成化的采购模式。由业主与混凝土供应商签一份采购合同，统一对这四十多位施工承包商供应。同时搅拌混凝土的原料水泥也由业主采购，供应给混凝土供应商。集成化混凝土供应方式，如图3所示。

若采用模式1，则需要签订四十多份混凝土供应合同，合同关系十分复杂，并且承包商与混凝土供应商订立混凝土供应合同，业主控制混凝土质量的难度增大，施工场地协调的难度增大。若采用模式2，合同关系大大简化，业主直接与混凝土供应商订立混凝土供应合同，同时业主给混凝土供应商提供水泥，能有效控制混凝土质量，并降低施工组织协调的难度。最终采用模式2，作为南京地铁1号线混凝土采购供应方式。

2. 集成化合同条款设计。

按照业主的总体实施策略，同时保证业主对工程施工和供应的有效控制，必须打破传统的施工合同惯例和关于“甲供材料”的一般做法，需专门设计土建施工合同、混凝土供应合同和水泥供应合同中相关条例，加大供应商和承包商的合同责任，使不同的供应商和承包商之间直接沟通。

由于这三种合同之间有复杂的关联性，在合同策划过程中，土建施工合同、混凝土供应合同与水泥供应合同之间须有良好的接口，以保证整个施工和供应过程的顺利连接。

（1）在施工合同中，要求承包商与混凝土供应商在供应时间和数量方面直接进行沟通，对业主提供的混凝土质量的进行控制，并承担相应的责任。在很大程度上，如同土建承包商自己采购应承担的责任。

（2）在混凝土供应合同中，要求混凝土供应商对水泥的质量监控负有责任，与它在供应时间和数量方面直接进行协调，在水泥的接收、检验等方面承担责任。混凝土供应商既与水泥供应商直接进行沟通，接受材料，进行质量检查，同时与土建承包商进行沟通，共同确定供应的质量、时间计划、数量等。业主的工程师主要负责检查、监督和确认水泥和混凝土的数量和质量。

3. 应用效果评价。

在本工程结束后，合同策划人分别邀请业主单位相关人员、承包商的项目经理和供应商代表进行合同后评价工作。综合工程的实施状况和他们对这种集成化模式的评价，这种由业主集中供应的集成化模式与由各个标段的施工承包商分别采购模式相比，主要有如下优点：

（1）由业主对混凝土和水泥的供应实行统一计划、采购、检验、储运、配送，对关键工程材料实施统一监控，有效的保证了业主对于工程质量的控制权，防止假冒伪劣材料的流入，从而保证了工程质量。

（2）业主统一采购，形成采购批量化，比每个标段承包商分别采购降低了混凝土价格，同时还可以优选供应厂家和运输方案，从而降低工程成本。

（3）能保证按时、按质、按量、经济合理地组织混凝土供应，全方位地满足工程施工和管理的需要，能保证工程进度计划的实现。

（4）由业主统一采购混凝土，有助于工程投资的科学管理，提高资金的使用效果，保证工程资金的专款专用。

（5）这种模式更有利于各标段之间的协调与沟通，充分发挥业主协调职能。虽然是“甲供材”，但并没有降低土建承包商对混凝土质量控制的责任和积极性。

（6）而对承包商来说，与其自己采购相比，可以减少资金的投入，降低财务费用。

六、 结语

在南京地铁1号线的合同策划中，借鉴红皮书和NEC中具有典型集成化特征的条款，并应用工程集成化管理思维设计了混凝土采购供应体系，取得了良好的实践效果。集成化合同策划能够带来工程实施和管理效率的提高，但带也来合同和合同管理理论的问题。在工程实务工作中，由于每份合同有不同的实施策略，集成化合同策划的相关内容难以应用标准化的合同范本，所涉及的合同条款一般都必须进行专门设计（在南京地铁1号线中的三份合同都是单独设计）。同时，在法律层面，由于在一份合同中不仅仅约定了合同双方当事人的权利义务，有时还需要约定对第三人履行义务的承诺（例如在南京地铁1号线中业主与承包商的合同中对承包商与混凝土供应商有关供应时间、数量的沟通以及质量检查等方面的约定），这就突破了“合同相对性”原则，需要考虑数份合同之间的关联性，增加了合同策划的难度。同时，为了在现行法律框架保证此类条款有效，就需要在其他相关合同中起草相对应的条款，保证一致性（如在南京地铁1号线中业主与混凝土供应商的合同中规定混凝土供应商与承包商协调供应时间和数量的义务）。由于以上原因，在进行合同集成化设计时，策划人需具有工程管理与法律复合型知识体系，来解决关系复杂集成化合同条款设计问题。

参考文献：

1. N. Bunni. The FIDIC Forms of Contract：Third Edition. Blackwell Publishing Ltd.，2005.

2. 成虎. 建设项目全生命周期集成管理研究. 哈尔滨工业大学博士学位论文， 2001.

3. 孙立波. 工程项目全寿命期过程集成管理研究. 天津大学硕士学位论文， 2006.

4. A. Stumpf，R. Ganeshan. Object-oriented Model for Integrating Construction Product and Process Information.Journal of Computing in Civil Engineering， 1996， 10（3）：204-212.

5. I. Nedekugri，M. Rycroft. The JCT 05 Standard Building Contract：Law & Administration. Butterworth-

Heinemann， 2009.

基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目资助（项目号：10YJC820048）；江苏省普通高校研究生科研创新计划资助项目资助（项目号：CXZZ11_0182）。

作者简介：成虎，东南大学工程项目管理研究所所长、教授、博士生导师；徐伟，东南大学与英国伍尔夫安普顿大学联合培养建设管理与法律博士生；成于思，东南大学与美国马里兰大学联合培养博士生。

收稿日期：2012-10-27。