深化农村改革发展 促进农民持续增收

随着经济社会发展进程不断加快，我们江都市总体上已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。面对新形势、新任务，坚持以十七届三中全会精神为指引，进一步深化农村改革发展，努力跳出传统发展模式，在更高的起点谋划农民增收。从更宽的领域推动农民增收。用更新的机制促进农民增收，使农民收入的“平均数”，更好地体现“大多数”。今年上半年，我市农民人均现金收入达5220元，同比增长15.9％，呈现出农民增收持续化、收入结构多元化的良好态势。

创新土地流转机制。推进市场运作促增收。党的十七届三中全会提出的土地承包关系保持稳定并长久不变，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，这就赋予了农民土地可流转的权利。因此，推动土地承包经营权合理、有效、规范流动，不仅不会让农民失地、失利、失业，还可以让农民获得经营性、工资性和财产性等多重收入，权利和收益都能够得到有效保证。我市从建立统一的交易平台、服务体系和制度保障人手。创新农村土地流转机制，放大农民增收效应。一是构建服务网络。市一级成立农村土地流转交易工作领导小组和管理办公室，负责乡镇土地流转交易的业务指导、监督管理、地价评估、纠纷调解等工作；镇一级组建农村土地流转交易服务中心，按照统一窗口设置、统一交易文本、统一工作流程的要求，承办土地流转交易的具体业务，今年上半年全市13个镇土地流转交易服务中心全部投入运营。村一级设立信息员，由村会计服务站站长或村委会主任兼任，及时收集掌握土地流转交易供需信息，协同做好有关业务工作。目前，全市农村土地流转服务工作专兼职人员达295人，市、镇、村三级联动的农村土地流转交易服务网络有效运行。二是注重制度建设。在保障农民利益的前提下，按照依法自愿有偿原则，对照“不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”的要求，对农村土地流转交易过程中的信息登记、地价评估、合同签订鉴证、合同仲裁等建章立制。启动实施农村土地流转储备制度、农村土地流转交易竞标机制等试点工作，进一步完善农村土地流转交易市场运行体系，促进农村土地市场规范运转。三是加强政策扶持。研究制订了《关于完善农村土地流转交易工作的意见》、《江都市农村土地流转交易管理暂行办法》等一系列文件，对农村土地流转的工作目标、基本原则、组织领导等作出明确规定。力争年内全市土地流转面积突破20万亩，3～5年内，我市土地适度规模经营面积占耕地面积比重将超过50％，位居全省前列。

创新结构调整机制，优化产业升级促增收。加快农业结构战略性调整，是适应市场需求，提高农业竞争力的关键所在，也是增加农民收入的重要途径。我们以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，大力发展高效规模农业，不断转变农业增长方式，通过农业的增效。促进农村土地增值，推动农民加快增收步伐。一是特色化培育。依托花木、蔬菜、特水特经三大主导产业，按照“一镇一业、一村一品”发展思路，加快推进高效农业规模化、集聚化发展步伐。目前花木和蔬菜产业已分别突破20万亩，高效农业比重上升到55％。预计3～5年内，高效农业比重将上升到65％。花木产业以省道淮江公路为主架构，建成苏中地区最大的花木生产基地。蔬菜产业以省道安大公路为中轴线，建成45公里产业带，争当扬州打造“江苏寿光”主板块。特水特经产业形成里下河、沿运、沿江三大特水养殖区域，黄花草、小萝卜、猕猴桃三大特色经济作物板块。二是园区化带动。坚持用工业化的理念谋划农业，大力实施农业园区带动工程，分类指导、分层推进。市重点打造万亩高效农业园区，镇重点推进2000亩以上高效农业园区，村重点实施500亩以上高效农业基地，目前，全市已形成千亩以上园区50个，其中5000亩以上11个，万亩以上4个。三是产业化经营。实施农业产业化经营，让农民更多地从加工、流通等环节获得收益。通过规划引导、要素倾斜、政策扶持等措施，我市已培育扬州市级以上农业龙头企业15家，省级农业龙头企业3家。下一步力争把超大集团小纪育苗中心建成全省最大的蔬菜种苗基地，阿波罗花木市场建成华东地区最大的苗木交易中心。

创新农村经营机制，发展三大合作促增收。多年的实践证明。只有创新农村经营机制，才能优化农村生产关系，极大地解放和发展农村生产力。近年来，我市始终坚持把发展农村三大合作作为深化农村改革、创新农村经营机制、优化农村生产关系的重要抓手，典型示范，全面推进，让资源变资本、农民变股东，加快农业持续增效、农民稳定增收。一是在合作主体上求突破。鼓励龙头企业、专业大户、科技人员、返乡创业农民等各类主体，牵头创办、领办合作经济组织，不断扩大覆盖面。引导同类专业合作社、专业协会以及分散经营的专业大户跨区域组建合作组织，扩大规模，形成优势；依托高效农业产业基础，重点发展1000亩以上的土地股份合作，推动土地规模经营；大力推进集体净资产10万元以上的组、50万以上的村组建社区股份合作社，确保集体资产的保值增值。二是在利益分配上求突破。针对目前农民合作经济组织运行过程中存在的“有保底无分红”的现象，积极推广扬州市小康示范村――渌洋湖土地股份合作的成功经验，培植典型、样板示范，由单一的租赁型经营向参股经营、合作经营和自主经营等形式转变，构建起稳定的农民股权收益增长机制。三是在引导规范上求突破。按照“扩面、拓展、规范、提升、扶持”的总体要求，以推进工商注册登记为重点，进一步规范合作经济组织的内部运行机制。力争到年底，全市“三大合作”组织总数突破600个，参加各类合作组织的农户占总农户的50％以上，合作组织工商登记率达50％以上。

创新农民培训机制。依靠创业就业促增收。转移农民、减少农民是增加农民非农产业收入、促进农民持续增收的根本途径。近年来，我市针对人多地少的实际。积极推动农民创业、就业，让更多的农民从土地上释放出来。不断增加农民工资性、经营性收人比重。一是实施“双业联动”工程。采取政策引导等综合措施，鼓励高收入户(人均年收入超过2万元，占全市农户的5％左右)“创办小企业、开发新岗位”，带领低收入户(人均年收入低于3000元，占全市农户的3.5％左右)创业、就业，形成“家家忙赚钱、人人多收益”的局面。到去年底，已累计引导6200户农户率先创业、“二次创业”。二是拓展转移就业空间。积极引导农民改变种植习惯。加快传统农业向高效农业转变，带动农民转移就业；大力培育市、镇两级重点高效农业园区，鼓励农民进园打工；加快专业市场建设，引导农民承包、租赁或务工；发展农村二、三产业，增加就业岗位，变传统农民为产业工人。目前，全市已累计转移农村劳动力28.2万人。三是加强农民技能培训。大力实施新型农民培训和农业实用技术等培训工程，重点加强农业实用技术人才、乡镇工业技能人才、农村服务业人才培训，提高农民就业、创业本领。今年上半年，全市开展各类职业技能培训8.2万人次。

创新为农服务机制，强化政策保障促增收。我市通过强有力的服务保障。加快农民增收步伐。一是实行财政补贴。相继出台了高效农业、三大合作、土地流转交易、农机具等方面的优惠政策，通过以奖代补等形式，加大财政资金对农业农村的投入力度。二是注重激励引导。通过提高政治待遇等方式，激励引导各镇做大园区规模，促进高效农业快速发展。我市明确规定园区规模达5000亩的镇设立副科级建制的管理办公室，园区规模达10000亩的镇，设立正科级建制的管理办公室。以此调动各镇发展高效规模农业的积极性。三是创新金融服务。在全省较早地成立了民营农业担保公司，帮助农民争取小额贷款，引导金融资本投向农业农村发展。目前，该担保公司已累计向农民提供担保2亿多元。注册资本金1亿元的江都永利农村小额贷款公司已于7月24日开业，仅一个月时间即发放贷款2000多万元。力争到今年底，我市再发展市级农业担保公司1～2家，担保能力8～10亿元，为农业发展、农民增收注入源头活水。