浅谈高速公路工程变更费用的控制与确定

摘要： 工程变更直接影响到竣工结算造价，成为工程项目投资控制的关键。在工程施工阶段，工程变更方案的合理选择和变更费用的审查确定两个方面，是工程变更费用控制的重要手段。本文结合高速公路建设过程中的实际经验，分析工程变更费用的控制与确定措施。

Abstract： Engineering change will directly affect the completion settlement cost， and become the key of project investment control. In the project construction phase， the reasonable choice and review of change cost of engineering change program is an important means of engineering change cost control. Combined with practical experience in the course of the construction of expressway， this paper analyses the cost of engineering change control and determination measures.

关键词： 工程变更；方案比选；费用审查；投资控制

Key words： engineering change；scheme comparison；cost review；investment control

中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）26-0063-03

1 概述

在工程的实施阶段即施工阶段，往往会因为设计文件错误、遗漏，或现场实际情况与设计文件不符，或因其他客观因素而改变原设计方案、结构、数量，或调整原合同中的工作内容等原因发生工程变更，业主、监理、承包方及设计方均可提出变更。工程变更主要体现在以下方面：取消合同中任何一项工作；改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；为完成工程需要追加的额外工作。虽然工程造价管理的控制重点在设计阶段，但施工过程中发生工程变更造成的费用增加将直接影响到竣工结算造价是否会突破施工图预算或设计概算。因此在施工阶段，工程变更的控制成为项目投资控制的关键。

工程变更的控制，首先要加强施工合同管理，严格变更权限、变更程序、变更原则；其次要优化设计，减少设计错漏，变更方案的选择时要进行技术经济分析和论证，确保技术上可行，经济上合理；还要加强变更工程实施过程进行三方联测签证，严格审查工程变更文件，确保工程变更计量真实、公平、合理，有效控制工程变更费用。本文从施工阶段工程变更事前控制（工程变更方案的合理选择）和事后控制（变更费用的审查确定）两个方面，结合实际工作中的一些经验，浅谈如何控制与确定工程变更费用，从而有效的控制工程投资。

2 工程变更方案的比选

2.1 工程变更方案比选的原则 在变更工程方案确定时，应采用技术和经济相结合的方法，要使那些技术先进、经济合理、环保可行的方案成为最后的入选方案，在方案比选时就要严格把关，采用符合实际、操作简便、一致性好的方法来进行综合评价，避免盲目、随意变更，杜绝铺张浪费，严格控制投资。

2.2 路基改良土方案比选 湖南省汝郴高速公路第四合同段K16+320～K18+000路基工程，挖方取样试验后结果显示土样为细粒土，液限为45.4%，塑限为32.2%，塑性指数13.2%，天然含水量为27.2%，最大干密度1.83g/cm3，最佳含水量15.2%，CBR值3.5%，平均膨胀量6.8%。根据《公路路基施工技术规范》的要求无法直接用作路基填料。由于工程所在地为全省降雨中心，雨季较长，土的天然含水量增大，虽经反复翻松、晾晒仍无法降低含水量至最佳含水量附近，路基压实相当困难，因此路基施工进展相当缓慢。为确保工程进度和填筑质量，初步拟定了以下两种方案：

方案一：掺隧道石渣物理改良。通过掺入破碎、筛分的隧道石渣，改善土体的颗粒级配，提高土体的工程性能，便于确保工程质量，保证工期，并且能够更好的利用隧道出渣，减少隧道弃方，减少了布置相对紧凑的隧道施工弃渣场用地，同时减少了该段路基借方。

方案二：掺生石灰或水泥改良。掺生石灰或水泥改良是一种化学改良的施工方法，生石灰和水泥的吸水能力强，能快速、有效的降低土的天然含水量至一个适宜的含水量，同时改变了土的化学成分，能显著提高土体的工程性能（土的塑限和强度等），工序简单，可以采用路拌法施工，施工质量容易控制。

技术分析：

初步方案拟定后，为确保工程技术方案可行，对两种方案均做了试验段施工，目的在于确定适宜的掺配比例和相关的施工工艺参数。通过掺30%、50%、80%隧道石渣试验路施工对比，检测松铺厚度、压实机械型号及组合、压实速度及压实遍数、轮迹深度、沉降差等指标，确定在93区掺50%、80%隧道石渣均可以达到较好的施工效果。同时进行了掺4%、5%、6%水泥良，掺8%、10%、12%石灰良重型击实试验，检测每组改良土样的最大干密度和最佳含水量，通过掺配比例与干密度和最佳含水量的对比关系，确定了掺5%的水泥土、掺10%的石灰土方案，但石灰土早期强度比水泥土早期强度要慢，且均需要养生期，故对施工进度有一定的影响。

经济分析：

根据工程特点，采用总费用法将几组方案对比，选择费用低的方案作为实施方案。

通过技术经济分析，掺50%隧道石渣改良不仅可以满足路基填筑的质量要求，加快施工进度，减少路基借方和隧道弃方，有利于环保和水土保持，同时还节省了大量的工程造价。因此，在实际施工中将该方案经各方现场考察、论证后作为变更实施方案。

2.3 桥梁改路基方案比选 湖南省溆怀高速公路第十九合同段K174+482新垦高架桥原设计为4*20m预应力砼空心板，全长84.84m，最大高度14m，桥梁所跨区域处于沟谷，有自然冲积而成的水沟。原设计采用桥梁方案有利于节约公路建设用地，防止洪水冲刷。但该桥附近有5万方的弃方，且附近地形陡峭，无理想弃土场所。为解决弃土问题，需要临时占用良田约10.3亩，平均弃土堆高约7米，受地形限制，弃土后无法再复垦为农田，而溆怀高速公路所经地区均为山区，耕地资源十分有限。另外，弃土场还需要做好水土保持、防护措施，增设支挡排水工程，同时也将增加工程造价。将此桥改为路基方案，主要有以下考虑：①原设计弃土也需占用耕地作为临时用地，不如取消高架桥就近消化弃方；②此处汇水面积大约2km2且上游周家湾水库可蓄洪分流；根据水文计算结果，采用2-4*5盖板涵能满足过水及泄洪要求，同时为解决原有桥位溆浦岸0#桥台下方机耕道的通行要求，增设一座4*5的通道，而且采用路基方案能加快施工进度，缩短施工工期。因此，在征求了地方政府、水利和国土部门的意见之后，提出了该设计变更方案。

经方案技术经济比较，桥梁改路基方案新增占用旱地3.52亩，水田0.72亩，不仅比原设计桥梁方案实际少占大量农田，保护了有限的耕地资源，同时改为路基还可以满足土石方平衡的要求，通过设置通涵构造物也能满足排水、泄洪、机耕通行的要求，有利于水土保持和生态环保，且原设计采用桥梁方案的造价为556.97万元，改为路基后的总造价为402.48万元，节省工程造价154.49万元。

3 工程变更费用的审查确定

工程变更完成后，施工单位应及时上报工程变更申请资料。工程变更申请资料应详述工程变更发生的理由、变更依据、变更工程量及变更价款的计算方法和过程以及相关的附件资料。工程变更审查是对变更工程费用的最后确定和控制，因此直接影响到项目的工程造价。

工程变更的审查应遵循客观、公正、公平的原则，主要从以下方面进行：

3.1 变更的合法性、完整性、真实性审查 主要审查变更理由是否充分、是否符合法律、合同条款的规定，变更签认手续是否完备，会议纪要、隐蔽工程验收等各项资料是否真实齐全等。如某项目在工程实施中，施工单位进行横断面复核，发现部分实际横断面与设计横断面存在差异，据此提出了土石方数量变更，而根据合同规定：路基土石方按设计总量包干计量，故此变更工程不能计量。又如某路基工程，路基经过水塘，原设计软基处理采取了清淤换填碎石土，工程实施过程中，经业主、监理、设计等方现场确定采取清淤后回填1米片石然后回填土的方案。审查工程变更申请时，首先审查变更内容，检查清淤处理方案、回填材料是否合理，变更技术方案、会议纪要签认是否齐全；数量及金额计算资料、清淤前后、回填前后的测量资料、清淤前后试验资料是否完整；清淤前、中、后，回填前、中、后是否有照片等影像资料，原始记录是否经各方签认，检查变更工程的真实性。

3.2 工程量的审查 变更工程量必须以施工合同、公路工程量清单计算规则、变更设计后的工程竣工图、现场签证、隐蔽工程验收记录等为依据计算，重点审查工程量是否计算准确，计量是否符合相关计量规则的规定，必要时采取现场实地量测、开窗等方法进行检查。如清淤工程变更，审查变更实际清淤及回填方量时要注意核对设计图纸上与计算宽度，确保清淤宽度不超过设计横断面宽度；合同规定清理现场已包括清理表土及回填，要注意扣除清表（平均30cm深）工程量；合同规定通涵基础开挖及处理包含在通道长度计量中，要注意扣除通涵基础开挖及处理的工程量。如桥梁桩基溶洞处理变更，一般有回填片石和粘土、混凝土多次成孔、下钢护筒、超灌混凝土等变更方案，在变更数量确定时，应审查钻孔、复钻施工记录和每次投入回填材料的数量现场签证、施工日志、监理日志等，钢护筒应分是否重复利用分别计量，超灌量应扣除桩基本身的混凝土数量以及按规范开挖必要的扩孔量。

3.3 单价的审查 变更单价的确定必须以合同工程量清单、合同条款的规定为依据，重点审查变更工程套用合同单价是否正确，新增单价的确定是否符合合同的相关规定。单价审查的步骤：①合同清单中已有适用于变更工程的单价，直接套用合同清单已有的单价；②合同清单中只有类似于变更工程的单价，可以参照套用类似工程的单价；③合同中没有适用或类似于变更工程的单价，可以参照其他标段同一工程项目单价的平均值，也可以根据概预算编制办法和《公路工程预算定额》以及有关补充定额为依据确定新增项目的单价，审查申报新增单价时应对取费费率、工程数量、材料价格、定额套用、抽换与调整等方面进行审核，并对其中竞争性要素如企业管理费、利润率、施工辅助费、工地转移费、人工、机械定额消耗量采取适当的下调幅度，确保定价合理。如路基工程某合同段挖土方投标单价5.68元/m3，边坡开挖后发生了坍方，施工单位对边坡塌方进行了清理，变更工程完成后，施工单位以工程量清单中滑坡处理项目中没有清理坍方的单价为由提出按预算定额重新报价，预算单价为13.84元/m3。而根据合同规定参考类似工程单价的规定，清理坍方和挖土方在工程内容上基本相同，应套用合同清单内挖土方的单价。又如某合同段路面工程底基层设计采用20cm3%的水泥稳定碎石，工程量清单报价23.85元/m2，设计变更为20cm4%的水泥稳定碎石底基层，由于工程量清单中没有此项目的单价，施工单位对此进行了重新报价，预算单价为39.87元/m2。考虑施工单位的不平衡报价，由于两个项目仅在水泥掺量上有所不同，故仅对材料增加的部分费用进行补偿。经计算20cm3%的水泥稳定碎石底基层32.5级水泥定额用量是13.404t/1000m2，20cm4%的水泥稳定碎石底基层32.5级水泥定额用量是17.872t/1000m2，因此确定20cm4%的水泥稳定碎石底基层单价为23.85+（17.872-13.404）×405/1000=25.66元/m2。

4 结语

高速公路项目点多面广线路长，路基、桥梁、隧道等施工均不可避免地会发生各种工程变更。工程变更将直接影响到工程投资额的增减。为此，必须加强工程变更的控制，避免变更方案的盲目性，用技术和经济相结合的方法来合理的选择变更方案，严格审查、公平合理的确定变更工程费用，这样，才能有效的控制工程造价，确保投资控制在预定的目标范围。

参考文献：

[1]中华人民共和国.公路工程标准施工招标文件[M].北京：人民交通出版社，2009.5.

[2]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组.工程造价案例分析[M].北京：中国城市出版社，2009.4.

[3]邬晓光主编.公路工程建设项目计量与支付手册[M].人民交通出版社，2001.