公共管理视角下我国就业制度研究

摘 要：改革开放以来，我国经济快速发展，劳动就业取得了很大的成就，主要表现在：就业制度得到一定的改善，劳动力就业方式变多，城乡就业人数增加，城乡之间的失业率保持在较低的水平，劳动力效率进一步提高。但是我国现阶段还处于社会主义初级阶段，就业问题依然严峻，就业制度依然不够完善。

关键词：公共管理;视角;就业制度;研究

一、我国就业制度制定的意义

改革开放以来，我国从未放弃过对就业制度的完善。立足于本国独特的就业国情，不断完善就业体制。完善就业体制，增加就业，有利于我国社会主义的发展，有利于我国的长治久安，有利于构建我国社会主义和谐社会。

（一）政府主导就业，强有力的保证就业制度的实行

我国制定强有力的就业制度，政府更加了解熟悉社会就业情况，可以充分在市场就业中发挥出强有力的宏观调控。有利于促进我国劳动力就业，并且让失业人员看到了希望，减少对失业形势的心理压力，让他们看到了政府的重视。

（二）解放农村的劳动力，有利于城镇化建设

随着就业制度的改革进行，广大农民认识到不光光种地可以挣钱还可以进城打工，并且外出打工的盈利远远超过种地所得盈利。多年束缚在黄土地上的劳动力解脱出来，流动到城镇，流动到经济发达的地区，让他们受到文化的洗礼，逐渐改变落后的生活习俗和观念。在增加收入的前提下，吸收发达地区先进的管理经营知识和生产技术，提高农村的生活水。

（三）有利于社会资源的合理利用

农村和城市的资源相互弥补，发展了社会生产力，社会中的生产要素也得到了优化配置，减少了社会的资源浪费。

二、从公共管理角度分析我国就业制度存在的问题

虽然我国就业制度随着经济的发展不断地完善和进步，但是还不可避免的存在一定的问题，等待解决。

（一）劳动效率提高与劳动力的需求量减少的矛盾

盲目吸进就业的人员从社会失业人员转变成企业内部的隐形失业。目前我国的大部分工业企业都面临着技术改革的一种挑战，最终要达到以提高劳动生产率为中心扩大生产的目的。

（二）企业破产与减少失业的矛盾

推行企业破产制度是发展我国市场经济的必要措施。对于那些常年不盈利的企业进行破产，有利于我国资源的合理利用，减少不必要的资源浪费，减轻国家的负担。根据劳动部门的调查发现，我国城镇企业中有一大部分是处在停产半停产的状态的，这些企业内部在职人员在某种程度上说算是失业人员。我国企业内部存在的大量剩余劳动力和政府提倡的就业政策严重冲突。现在更多的不盈利的企业没有破产，更多的原因是对企业破产后劳动力安排没有解决。

（三）农村劳动力进城与城镇劳动力就业的矛盾

农村劳动力进入城市，吸收城市的先进的生活水平和教育水平，在一定程度上大大的提高了农民的文化素质，并且这些农民把这些先进的生活水平和教育方式引进农村，大大的提高了农民的生活水平，促进农村的经济发展。农村出来的劳动力具有不科学分布性，呈现扎堆进入某个城市，劳动力分布严重不够均匀，大量劳动力进入城市给城市的交通、治安、环境等诸多方面增加了压力，其中就业市场收到的冲击最为厉害，那些城市里面存在的待业人员面临的就业形势就更加的严峻了。

（四）劳动力质量参差不齐，高素质人才的需求量供不应求，低素质劳动力相对达到饱和状态

从数字调查发现，劳动力数量充足，但是适合经济快速发展的高素质劳动力却是十分稀缺的，甚至出现了供不应求的现象出现。

三、公共管理视角下我国就业制度研究

（一）确立以促进经济发展带动就业岗位增加的积极就业战略

大力发展经济才能为促进就业制度提高更好的经济保障。我国政府为了让经济发展和促进就业紧密结合起来，实行了大量的经济扶持措施。颁布大量的政策鼓励和激励那些对劳动力需求量的企业发展，并且对创业人员在贷款方面提供了优惠，对个体户的建立，小型企业的创立都有政策的支持。

（二）加强对城乡劳动力流动的统筹调控

面对大量农村劳动力转向城市，要做好城乡之间的统筹。首先，从大力开发农业，提高农村的经济收入，促进农村非农业的发展，开发农村的就业需求，必须加快农村的城镇化进程。对于农村剩余土地进行在利用，保证物尽其用。政府充分发挥出本身的职责，对农村劳动力进入大中小城市的速度、规模、就业范围等方面进行调控。

（三）完善就业服务体系，合理规划劳动力市场

政府在尊重市场调控的基础上，以维护大众的利益为出发点，对扩大就业、降低失业作为首要目标，进行劳动力市场的宏观调控。同时，国家通过完善劳动力市场，让企业能够充分的自由的得到自己想要的企业人才，失业和无业的劳动者能够成分择业，选择自己喜欢的工作。

（四）完善失业保险制度，实施再就业

现在，根据失业现状，对失业保险基金的统筹标准进行调整，并且保证失业保险金的到位，同时保证失业人员的生活水平，还要保证失业人员的就业。

总之，我国就业制度的完善对中国的发展和繁荣有着非常重要的作用，促进我国就业制度有利于我国的社会的稳定和安稳，有利于我国的和谐社会的发展，更加有利于增强我国的国力。我们要事实就是的根据我国就业制度的特点，坚持与时俱进，建立一套符合我国自身的就业机制。