大连城市管理“四金招”

大连城市历史不足百年，作为东北老工业基地，大连往往给人一种沉重、落后的感觉。然而在短短的十几年中，大连发生了翻天覆地的变化，不仅是我国首个联合国环境保护“全球500佳”，而且被人们誉为“北方的香港”。其城市管理有哪些独到的地方呢？

■ 金招一：推进城市基础设施建设舍得“本钱”

基层基础建设，投入是根本。

一是加大城市基础设施方面的投入。“十五”期间，大连共投资600亿元，先后完成了国际机场扩建、火车站改造及扩建、矿石码头、集装箱码头、城市轻轨等工程，开工建设烟台―大连火车轮渡，高速公路和轨道交通建设取得很大突破。

二是加大市政公共服务设施的投入。大力提高燃气普及率，城市管道煤气普及率达84%，新增供热能力1800万平方米，市内四区供热总面积已达8373万平方米。推进城市集中供热，拆除锅炉996个、烟囱727根，集中供热率由2000年的50%增加到近70%。

■ 金招二：规划不超前，决不实施

穿梭在大连的街头，处处入眼的，是如诗如画的北国美景，是这座城市独特而细腻的浪漫气质。而这一切，都来自于这座城市有自己独到的规划理念――规划深度不够，决不开工；规划不深入，决不讨论；规划不超前，决不实施。

在大连引以自豪的滨海路上，沿线除了雕塑和必要的配套设施外，没有一处地产开发项目，也没有一处违法建筑的身影。据了解，大连近2000公里的漫长海岸线都得到了有效的管理。

大连市副市长宋增彬介绍说：“大连市总面积12500平方公里，虽然土地资源相对富裕，但我们始终对土地严格控制，对城市规划要求很高。大连市委、市政府曾作出决定，对这45公里滨海线，不考虑清楚就不开发，就是多等三到五年也不能盲目开发，决不允许房地产项目占据滨海路的景观资源，破坏掉城市得天独厚的资源。”

这仅仅是大连在城市规划方面立足长远、超前考虑的一个例子。这样的理念还体现在“拆房改绿”等很多方面：1995年以前，大连市的机关、部队、事业单位、居民住宅乃至休闲娱乐场所，清一色地都被围墙封闭着。另外，城市路街两旁散布一大批违章临时建筑――大连称之为“小房”。1995年，是“拆围墙，种草皮”年，1996年，是“扒小房”年，1996年又实施光明工程，使大连市区逐渐亮丽起来。

同时，大连市政府还提出“让大娘、大嫂们出家门就进公园”的城市建设口号。几年来，大连修建了各具特色的5大公园，新建森林动物园，新建了230多处游园、街心绿地和20多个广场，城市周边植树3亿多棵，重点绿化了35公里的滨海路，通过绿化使市内7条主干道变成了“绿色长廊”，目前大连绿化覆盖率达42%，接近中等发达国家城市的绿化水平。

■ 金招三：交通新思路带来新效率

大连也曾遇到了交通拥堵的难题。大连的办法是，大力发展公共交通，加强交通管理。

――单位班车社会化。随着机动车辆大幅增加，大连在拓宽机动车道的同时，积极发展公共交通，保留并适度发展了运输量大的有轨电车，还着力发展轻轨交通。此外，由市政府牵头组织，将各单位的班车联网，市民可以根据需求选择乘坐其它单位的班车作为上下班的交通工具，市政府给予适当补贴。将单位的班车社会化，实现了资源共享，同时严格禁止摩托车，有效减轻了交通压力，保障了交通秩序。

――单行道“划出”城市效率。在车多路少的情况下，大连市通过减少交叉路口、减少左右转弯、减少行车干扰，实现一进一出，将较窄的双向车道变成单向车道，车流量增加一倍，车速可提高30%，达到每小时60公里以上。

■ 金招四：管理精致到细微末节

散步街头，大连城市的洁净给人留下深刻印象。不仅在沿街建筑物立面，鲜见扰人视线的广告招牌，少有凌乱设置的架空管线，在这个城市的角角落落，被称为“城市牛皮癣”的野广告也难觅踪迹。

什么办法根治了大连的“城市牛皮癣”？

原来大连出台了一种新办法――69个野广告电话号码被公开曝光并移送到市电信部门，电信部门在48小时之内切断这些电话号码的信息。同时，部分社区楼院新建一到两个广告栏，选择性疏导部分有价值的广告信息。针对野广告在繁华路段多、深夜贴广告活动频繁的特点，市执法部门与各区联合组成专业队伍实行在重点时间、重点地段的巡查，让野广告无处可贴。“连打击带疏导”，终于将顽症野广告进行了有效综合的治理。

（摘编自《深圳商报》）