刘源:深化央企业绩考核

我国的中央企业分布在20多个行业，它们的特点、特性各不相同。为了引导中央企业把转变发展方式和提升价值创造水平相结合，扩大规模和提高质量相统一，短期发展和长期发展相结合，特别要聚焦主业，做优做强，努力培育一批具有国际竞争力的世界一流企业，8年来国资委等相关部门和人员在企业业绩考核方面做了大量的研究和努力。

据国资委综合局刘源副局长介绍：“目前考核工作进入第三任期(2010～2012年)。在这一任期，央企的管理要从过去目标管理过渡到以价值管理为核心的新阶段，并且考核工作要引导企业注重发展质量，引导企业加快结构调整的步伐，要体现发展质量，并且还要细化分类考核、”接下来，国资委将根据实际情况采取一系列措施继续深化并完善考核工作，主要有五个方面的内容。

引导企业提高资本使用效率

“大家知道，央企目前资本非常大，总额已超过24万亿元。但是，这么庞大的资本并非全都处于高效的使用状态。有些企业盲目扩张，有些企业资本处于低效或无效状态，”刘源副局长介绍道，为了尽快改变这种情况，尽快提高央企资本使用效率，国资委决定从3方面人手。

其一，管理好存量资产，要提高资产的周转速度，包括降低存货、减少应收账款等方式。其二，提高结构调整和资源整合的质量，我们希望把央企的人财物等资源向产业链的高端集中，并且占据产业发展的制高点，形成优势互补、结构合理的产业链，并且把资源整合的水平提高到一个新的阶段。其三，管理好增量风险，要确保新的投资是有效的，并且一定要注重重组的质量，不能为了扩大规模盲目铺摊子。此外，加强风险防控，使企业谨慎进入高风险领域，建立防范体系，自己不能掌控的体系一定不能进人，损害股东价值的项目一定不能上。

完善考核措施

其一，完善战略性投资的考核引导，细化资本占用调整范围和口径。我们的考核现在是以经济增加值为主导，这个指标占40％权重，其中很重要一项就是要对战略性投资考核给予指导。如果战略性投资对央企考核结果具有较大影响，这个投资我们可以比照利益加回。

其二，将资本占用范围调整的口径进一步规范，使得企业能够在对未来发展有好处的领域加大投资力度，而不需要担心当期业绩受影响。同时，深入研究企业并购重组中重大损失问题，并且探索制订相应调整摊销政策。此外，根据行业特点和风险管控水平，分行业合理确定资本成本率，这些是计算EVA非常重要的方面。

其三，引导企业推进自主创新。因为自主创新是转变经济发展方式、提高核心竞争力最有效的手段之一。所以，在这个任期我们要在鼓励企业加大自主创新力度方面有新的动作，主要有3个方面的工作需要推进：1.鼓励企业继续加大自主创新投入，不断提高技术研发能力，形成核心的技术优势。2.加快产学研技术联盟、行业创新平台、重大创新基地的建设，通过联合技术攻关，推动一批关键技术和核心技术取得突破，并尽快实现产业化。3.强化创新人才培育，从产出、人才培养等方面人手，尽快培养一批高水平研发团队。

相应的考核政策，主要从4个方面来安排：1.完善科技投入调整办法和核算口径，研究科技投入资本化的考核办法。大家知道，科技投入这个指标是一个统计指标，它的口径不太容易规范，很难衡量。我们要在规范统计口径和核算口径方面下大工夫，使得这个口径符合央企的实际。2.设置成果转化指标，也就是设置产出指标。过去我们对央企的科技考核更多地局限于投人方面的指标，下一步我们在产出方面也要设定相应的指标。3.鼓励加速折旧和加快设备更新的考核政策。4.建立和完善科技创新激励约束机制，结合全员业绩考核，加大对科技骨干人员的激励制度。

引导企业承担国家的战略性任务

中央企业具有特殊的组织形式，承担了大量国家性的战略性任务，所以我们在考核的时候，―方面要求企业创造利润、创造价值；另一方面更重要的是央企要承担国家所赋予的战略性任务，包括：一要加强能源保障，因为央企很多处于能源供应领域，要求央企在为国民经济和社会发展提供经济、高效、清洁、稳定的能源供应体系方面做大的贡献。二要确保军品任务的完成，我们有十大军工企业，承担国防重任，所以军品任务的完成是一点不能打折扣的。三要落实国家宏观调控政策，中央企业要在国家宏观调控政策方面承担相应义务，要在保增长、惠民生、稳物价方面发挥应有的作用。四是积极完成其他交办的重大专项任务，

相应的考核政策主要从两个方面来支持，一个是对企业承担国家战略性任务，实施量化考核，并根据任务轻重和责任大小合理确定考核指标，使我们的考核尽量地量化、可考量。二是因承担国家战略性任务所占用的资本和增加的费用，如对当期业绩有重大影响，我们在核定业绩的时候给予实事求是的考虑，目前是鼓励企业更多地承担国家战略性任务。

引导企业解决历史遗留问题

我们很多企业承担了国家大量任务，并且在重组改革脱困的时候，还有一批历史遗留问题没有解决。这是困扰企业进一步发展的一个问题，我们觉得这个问题现在应当解决。现在央企整体经营业绩不错，因此，我们有条件、有能力在这个时候来解决央企的历史遗留问题，为下一步发展奠定坚实的基础。

其一，对长期亏损，且扭亏无望、资不抵债的经营困难企业或长期无回报等的低效对外投资，要采取坚决措施，抓紧进行处置。其二，对按规定应提未提、应摊未摊、应补未补的各类欠账以及长期未处理的各类资产、收入和费用等，要抓紧做好消化处理。其三，对历史遗留企业，通过厂办大集体、辅业等解决。其四，妥善处理好实施政策等历史遗留法律纠纷案件，挽回损失。

对于因改制重组或因政策性因素而形成不良性资产，在考核当期计提减值准备并对经营业绩产生重大影响的，经核定后业绩考核中予以实事求是考虑。因消化企业离退休内退人员、厂办大集体、存续企业等历史遗留问题发生的费用，在考核中鼓励企业自主消化。

引导企业实现安全发展和绿色发展。

由于中央企业的特殊地位，要在安全发展和绿色发展方面发挥重要的作用。因此，第一要鼓励企业加大安全生产投入，全面推进安全标准化建设，提高安全水平。第二要加强安全生产监督管理，深入贯彻《中央企业安全生产监督管理暂行办法》，严格落实《中央企业安全生产禁令》，使中央企业安全生产形势尽快得到根本好转。第三大力推进节能减排，组织管理、统计监测、考核奖惩三大体系建设，努力减低能源消耗和主要污染物排放。

相应的考核政策从3个方面进行跟进：第一，在业绩考核中对高于国家规定的安全投入酌情考虑，现在国家安全总局正在制定分行业安全投入标准，希望央企要要高于这些标准，对于高于国家标准的投入，我们在核定业绩的时候会适时考虑；第二，对安全投入不到位，违反中央企业安全生产规定，发生责任事故的，在业绩考核中从严处理；第三，完善主要能源消耗和污染物排放考核指标，对于没有完成节能减排任务和发生重大环境责任事故的企业，在考核当中加大考核力度。