土建工程量清单招标计价模式的完善与提升

摘要：

完善和推行工程量清单计价的最终日的是建立适合市场经济的计价模式。本文针对推行工程量清单计价招标模式过程中存在的问题，相应地从从业培训，行业推广，合同文本的配套，以及《计价规范》的完善等方面提出建议，以达到促进工程量清单计价模式全面推行的目的。

关键词：土建工程；清单招标；计价模式

工程量清单的全面推行关系到我国工程建设市场化的进程，关系到工程建设市场的进一步规范，关系到我国工程造价管理改革的深化，关系到我国的建筑行业能否融入国际市场的前景。完善和推行工程量清单计价的最终日的是建立适合市场经济的计价模式。

一、加强清单计价培训，使从业人员认识到全面推行清单计价的重要性，自觉执行《计价规范》

要全面推行工程量清单招标计价模式，首先要使参与工程建设的各方对各自在清单招标模式中所处的位置和起到的作用有一个正确的认识。

作为业主必须转变观念，积极配合国家对清单计价办法的推广。在清单计价模式的推广问题上，业主起到极其关键的作用。工程掌握在业主的手里，工程的标段如何划分，工程是议标、是内部招标、还是公开招标，是定额计价还是清单计价，如果国家没有明确的强制界定，业主对承包商的选择方式以及工程的计价模式还是相对灵活的。特别是对某些房地产商来说，即使政府部门对房地产开发工程也有公开招标规定，但很多时候开发商们都是表里不一，公开招标是一套，实际操作又是另外一套，根本达不到国家要求工程量清单计价的目的。作为中介机构是推广工程量清单计价模式的媒介和桥梁。中介机构对清单的认识和掌握程度，中介机构的专业水平，中介机构在清单计价方面的实践成果，对清单招标的推广都会产牛极大的影响。对承包商而言，虽然在清单招标问题上他处于一个相对被动的角色，承包商只有被动地响应招标文件的要求进行报价，才会被招标人接受，但是工程量清单报价是一一项技术性、专业性要求很高的工作，报价人既要懂技术又要懂经济，更要掌握市场价格和实体工程的价格构成，投标人只有深刻理解工程量清单的内涵，灵活掌握运用工程量清单计价的技巧，对《计价规范》的领会和理解比招标人要更深刻、更熟悉，才能做出极具竞争力的报价，赢得市场，创造利润。对工程造价管理部门来说，要利刚各种渠道(专业刊物、网页或专门培训)加强对从业人员的专业培训，尽可能地经常性地介绍国内外招投标动态，总结分析招投标成功或失败的案例，加深从业人员对工程量清单招标的意义的理解，提高对工程量清单计价模式的认识，为工程清单的全面推广奠定基础。

二、加强行业招标管理，使各行业普及工程量清单招标计价模式

要使工程量清单招标形成行业氛围，关注行业执行《计价规范》的情况是非常有必要的。政府制定相关管理规定，由招标中心的有关审核部门进行把关，强制执行工程量清单招标模式，对不执行《计价规范》编制的招标文件不予受理，使之无法进入交易中心进行交易。同时，要找出为什么行业内大部分的招标单位不按规定执行的原因，加以理顺并寻找办法加以解决。目前地铁行业执行《计价规范》的情况仍有待改进，我们得从各方面寻找原冈，是管理问题，是习惯问题，还是《计价规范》对地铁专业的设置存在缺陷，这些都将成为我们进一步探讨的线索。

总之在行业内推行工程量清单招标模式，将对我国工程量清单计价的全面普及起到极大的促进作用。

三、制定配套的合同文本，使清单管理贯穿合同全过程

工程量清单招标在国际上已成为一种惯例，同时各国政府也制订了一系列的法律法规来保障清单计价的推行。配套的法律法规是工程量清单招投标的行为准则。法律法规的严谨性、可操作性及其强制性等是清单推行的催化剂。一味地要求强制执行清单计价，而没有合理可操作的法律法规指引，将导致招投标过程问题多多，工程施工过程和工程结算出现问题不少，体现不了清单计价的优越性，从而导致招投标人的抵触行为，千方百计绕圈圈，拆分工程以避招标。在这里我们主要探讨与工程量清单汁价实施过程最为密切的合同文本的配套问题。

工程量清单计价与传统的定额计价有本质的区别，因而其采用的合同文本也存在本质的不同。清单计价推行至今三年多，国家一直没有推出针对工程量清单计价的合同范本，以致一些招标人在采用清单计价的同时，却在使用定额计价的合同条款，在风险的承担、造价管理、计量支付、工程结算等条款的选择方面与清单计价的要求存在较大的差距，对出现问题的解决方式的理解冈所处的位置不同而导致不唯一的现象，为工程量清单的推行带来‘定的阻碍。因此，国家应尽快出台与《计价规范》对应的工程量清单计价施T合同范本，对涉及风险的承担、造价管理、工程变更、计量支付、工程结算等方面的合同条款加以指导和规范。目前，部分省市也已意识到清单计价合同范本的重要性，以当地建设丰管部门的名义率先出台施工合同范本。其中广东省建设厅在2006年就专门针对《计价规范》的工程量清单计价模式出台了《广东省建设工程施工合同》(范本)。该范本围绕清单模式分一、协议书：二、通用条款；三、专用条款；四、附件与格式共四大部分。其与以往的合同范本的最大区别是“担保、保险与风险”作为一个独立的合同条款出现。该范本还对工程计量和计价、工程量偏差的确定和调整(包括分部分项工程和措旌项目费用的调整)、工程变更的确定和变更价款的确定、物价和后继法律法规引起的价格调整等都做了详细的指引。特别是后附的22张表格更是对清单计价合同管理的进一步规范。当然，任何事物都需要在实践中检验，不断完善，合同范本的推行也例外。我相信经在实践中进一步完善的合同范本将更有利于工程量清单计价招标模式的全面推广。

四、结合工程管理实际，在实践中完善《计价规范》

1、措施项目费的调整

措施项目是与工程施工密切相关的非实体项只。它牵涉到施工前及旌下过程的技术、生活和生产等各个方面，包括临设、环境保护、文明施工、安全生产、二次运输、大型机械进退场、脚手架、模板和支架、完工保护等等。具体的措施项目由施工组织设计和施工方案决定。在《计价规范》中，措施项目以“项”的形式出项，属总价包干项目。投标人对措施项目的报价完全是根据设计图纸、相关规范、自身的技术水平和施_T方案并综合考虑了各种风险后作出的。在不出现设计变更情况下，措施项目费由承包商包干使用，不作调整。但是，在工程实际施工过程中，变更总是难免的。工程变更丰要牵涉到原清单实体项目的量的变更以及新增实体T程项同两个方面。对因实体工程项目的工程量变更引起的价格调整，《计价规范》已有比较明确的指引；而对实体工程变更引起的措施项目费用的增加，以及施工方案的改变引起的措施项门费的调整则有探讨的必要。无论措施项目费是否调整以及如何调整，都应该在合同中明确。

2、因施工方案的改变而引起的措施项目费的调整

完成同样的工程，不同的投标人所报的措施项目费不同。措施项目的安排与施工方案和施工组织设计密切相关，措施项目最能体现投标人的技术水平和管理水平。对业主来说，其目的是以较少的投入得到质量合格的建筑产品；而对承包商来讲，其目的就是既能节省成本，又能安全地在约定的时间内给业主交出合格的建筑产品。