畜禽屠宰资格审核工作方案

近期，国家商务部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、农业部、卫生部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等九部门联合下发了《关于加强生猪定点屠宰资格审核清理工作的通知》（商秩发[]493号，以下简称《通知》），省相关部门也下发了《关于印发加强生猪定点屠宰资格审核清理工作的通知》（商秩[2012]6号），部署要求对生猪定点屠宰企业资格开展审核清理工作。由于我市生猪屠宰行业总体发展水平较低，屠宰企业数量多、小而散且分布广，特别是一些达不到法定条件和标准的屠宰企业不能严格执行生猪屠宰规程和肉品品质检验制度，给肉品质量安全带来了隐患。为进一步落实食品安全责任，严格生猪屠宰行业准入和管理，提高肉品质量安全保障水平，市商务局、环保局、畜牧局、财政局、卫生局、工商局、质检局、工信局、药监局等部门决定自2012年月至6月在全市开展生猪定点屠宰资格审核清理工作。为切实保证审核清理工作扎实有效开展，特制定实施方案如下：

一、审核清理范围和目标

（一）审核清理范围。各县市、区）要对本辖区所有生猪屠宰企业进行全面的审核清理。对于已换发证牌的生猪定点屠宰企业，有关部门要予以复核，对违法从事生产造成肉品质量安全隐患问题严重的生猪定点屠宰企业，在复核中要坚决予以取缔。对于未换发证牌以及《设置规划》颁布之后新建、迁建、改扩建的生猪屠宰企业，各有关部门要通过资格审核和开展证书、标志牌换发等工作对其进行清理。

（二）审核清理工作目标。2012年月30日前，要全面完成审核清理工作。通过审核清理，取消经整改仍不达标、不符合设置规划或有严重违法行为企业的定点屠宰资格，坚决制止将不达标定点屠宰厂（场）作为小型屠宰场点的行为，确保所有取得生猪定点屠宰资格的企业符合《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》规定的条件及相关标准。

二、严格执行审核清理条件和标准

（一）严格执行生猪定点屠宰的准入条件和标准。审核清理要依据《食品安全法》、《动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》等规定的条件及《猪屠宰与分割车间设计规范》（GB50317-）等国家标准进行（具体条件和标准详见附件）。

（二）强化生猪定点屠宰厂（场）设置规划的约束作用。各县（市、区）要根据本辖区实际情况，按照《市生猪定点屠宰厂（场）标准化建设意见》（政[]125号）要求，完善本县（市、区）定点屠宰厂（场）设置规划，所有生猪定点屠宰企业应符合设置规划。

（三）依法严格对小型屠宰场点的设置管理。小型屠宰场点的设置，应符合《生猪屠宰管理条例》规定的“在边远和交通不便的农村地区”、“仅限于向本地市场供应生猪产品”等要求，并达到《小型生猪定点屠宰场点审核清理标准》。

三、严格审核清理时限和程序

2012年月5日前，各县（市、区）要制订本辖区审核清理工作具体实施方案；2012年月15前，各县（市、区）组织本辖区内所有屠宰企业依据审核清理的条件和标准进行自查整改；2012年月16日至月31日，各县（市、区）商务部门牵头会同畜牧、环境保护及其他相关部门联合对本辖区内屠宰企业逐一进行审核，并提出清理意见，责令不达标企业在4月30日前整改完毕，5月10日前将清理结果由商务、畜牧、环保等部门联合提出复核验收申请报市商务、畜牧、环保等部门；2012年月11起，由市商务局牵头组织相关部门抽调专人，联合对各县（市、区）生猪定点屠宰厂（场）的生产和技术条件、肉品质量安全管理、环境保护及防疫条件等进行复核验收，提出清理意见并报市人民政府核准；2012年月30日前，全面完成审核清理工作；年6月至7月，接受省政府有关部门对我市审核清理工作的检查和验收。

加强备案管理。经市人民政府确认合格、取消资格等变更情况的屠宰企业名单，报商务厅备案。屠宰企业发生资格情况变更的，县、市商务局要及时登录全国屠宰行业管理信息系统填写信息，经省商务厅网上确认。

四、清理审核的要求

（一）加强领导，落实工作责任。市政府将成立以分管领导为组长，商务、畜牧、财政、工商、质检、卫生、环保、食药监、工信等部门参加的市生猪屠宰资格审核清理工作领导小组，领导小组办公室设在市商务局，负责审核清理的具体组织协调等工作。各县市、区）也要完善审核清理部门协调机制，成立相应的工作机构，切实加强对审核清理工作的组织领导。

（二）加强部门协同配合。公安、卫生、工商、质监、食品药品监管等部门在执法、食品安全事故处置及风险监测过程中，发现生猪屠宰企业违法线索，要及时向有关部门通报。工信、商务部门要结合食品生产经营诚信体系建设，推动生猪屠宰企业加大企业改造升级的投入力度，自觉承担社会责任。商务、财政部门要结合“放心肉”服务体系建设，支持、配合审核清理工作顺利开展。商务、公安、工商、畜牧等部门要加大对私屠滥宰、生猪注水等违法行为的打击力度，为审核清理工作创造良好环境。工商部门要积极配合商务、畜牧、环保等部门做好对生猪定点屠宰企业的监督管理工作。对于违反法规、政策规定的屠宰企业，要结合审核清理工作，严格依法处理，对取消定点屠宰资格的企业，要及时吊销营业执照。畜牧部门对取消定点屠宰资格的企业不再进行生猪及肉品检疫。

（三）依法严格追究行政与法律责任。对工作中、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照有关规定给予处分。对于审核清理工作不力、进展缓慢、成效不明显的地方，将在全市范围内进行通报，并责令限期改正。

（四）加强社会舆论监督，建立资格公开制度。对于经审核合格的企业，要在相应媒体上进行公布；对于审核不合格、整改后仍不达标，依法取消定点资格的企业，要通过媒体及时予以公示，提示广大消费者与媒体进行监督。

（五）各县（市、区）商务主管部门从3月5日开始建立工作信息旬报制度，于每月1日、10日和20日将相关情况报市商务局，并于3月5日、5月底前将本县（市、区）审核清理工作实施方案、工作总结报市商务局，工作中的问题及时上报。