武汉市城市绿地工程施工图审查要点的编制及实践

摘要：指出了为做好城市绿地工程施工图审查工作，提高城市绿化水平，武汉市园林和林业局联合市城建委共同制定了《武汉市城市绿地工程施工图设计文件技术审查要点（试行）》。对审查要点的编制目的、审查要点的框架及其在市政园林绿化工程施工图设计文件的审查实践中存在的问题进行了系统的分析和梳理，以期为进一步地优化、规范化城市绿地图审工作提供参考。

关键词：城市绿化；施工图；审查要点；市政工程

中图分类号：TU986文献标识码：A文章编号：16749944（2017）03003804

1引言

2013年6月7日，住房和城乡建设部印发了《房屋建筑和市政公用工程施工图设计文件技术审查要点》，在其总则中明确不含风景园林工程专项审查内容[1]，目前国家层面暂未出台风景园林相关技术审查文件[2]。为做好武汉市城市绿地工程施工图设计文件技术审查工作，武汉市城乡建设委员会和市园林和林业局根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件查管理办法》[3]、《关于〈实施房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法〉有关问题的通知》[4]等要求，于2014年6月份启动、2015年4月份组织完成编制了《武汉市城市绿地工程施工图设计文件技术审查要点（试行）》（下文简称要点）。

目前，该要点已在武汉市推行1年有余，笔者有幸全程参与了要点编制工作，同时参与了部分市政项目的施工图审查工作。经过1年多的实践，结合与图审工作的同事，包括与设计单位、建设单位的经验交流，笔者将相关编制情况与实践经验进行了梳理，期望为进一步的优化要点、规范化城市绿地图审工作起到抛砖引玉的作用，请各位园林同行批评指正，并提出宝贵意见。

2编制目的

2.1规范城市绿地建设程序

随着城市的快速发展和国家对居民居住环境的重视，全国在园林绿化建设中的投入也在迅猛增长。大量绿化工程施工图需要建设主管部门和图审机构进行审查，但囿于园林绿化的行业特点，存在部分图审机构不知如何审绿化工程图纸，设计单位不知如何准备设计文件等问题。为规范城市绿地建设程序，亟待解决审查依据缺失的窘境。

2.2提升城市绿化施工图质量

在武汉市城市绿化建设实际工作中，因各种原因，城市绿地施工图设计的质量水平参差不齐，对园林建设和后期管理带来隐患，存在后期管理成本高昂、服务功能和景观效果差等问题。为解决上述问题，必须开展风景园林专项施工图审查工作，把好施工图设计质量关。

同时，园林绿化多属于附属性质工程，项目的规模大小及重要程度跨度较大，各建设单位的园林专业水平和设计单位的园林设计专业水平参差不齐，各项目的城市绿化施工图大多跟随主体工程进行图审，图审机构主要关注主体工程图审工作，对园林绿化审查一是要求不严，二是不知道从何来审，最终容易流于形式，无法达到提高工程勘察设计质量的目的。

2.3提升城市绿化建设水平

2.3.1加强对现有植被保护

设计时应强化对现有绿化进行情况调查，在保留和利用现有植物的基础上，研究合理景观设计及其附属绿地规划。城市建设的各参与方应重视古树名木和胸径250mm以上的慢长树种的重要性，确需移栽，应在调查研究和论证的基础上，在施工图中明确移栽方案和移栽区域。

如在国家标准《城市绿地设计规范》（GB 50420-2007）[5]强调要求：第3.0.8条规定“城市绿地范围内的古树名木必须原地保留”，第3.0.7条规定“城市绿地范围内原有树木宜保留、利用。如因特殊需要在非正常移栽期移植，应采取相应技术措施确保成活，胸径在250 mm以上的慢长树种，应原地保留”，第4.0.5条规定“在改造地形填挖土方时，应避让基地内的古树名木，并留足保护范围（树冠投影外3～8 m），应有良好的排水条件，且不得随意更改树木根茎处的地形标高”。

2.3.2强化施工质量要求

（1）避免容易模糊的质量描述。城市绿地建设质量标准存在较多的抽象化要求，如《园林绿化工程施工及验收规范》（CJJ82-2012）[6]中第4.4.3条关于乔灌木姿态和长势的规定“树冠较完整，分支点和分支合理，生长势良好”，这在实践中难以把握。施工单位最终也是依据设计图纸进行施工，设计图纸的相关质量要求直接关系到项目的投标报价、施工监理验收等工作。所以，施工图上对相关苗木质量要求就需要明确和细化，不能仅提出胸径要求。

（2）避免容易遗漏的质量要求。土壤要求是城市绿化的根本，许多设计文件仅对土壤厚度进行了要求，但对于土壤质量仅描述为符合相关规定，这在实践中难以达到质量目标要求。所以设计文件应针对当地环境特点和设计意图，提出明确的土壤质量要求，若不存在针对性设计，应按照《园林绿化工程施工及验收规范》（CJJ82-2012）[4]第4.1.3条“园林植物栽植土应包括客土、原土利用、栽植基质等，栽植土应符合的要求规定”实施。

2.3.3解决实践中常见质量问题

在实践中常存在如对现状调查不清刻意造景造成资源浪费、地形沉降造成景观断层、排水不畅造成游步道不通、植物习性配置不合理造成长势较差等情况，在施工图中需要认真研究，并予以解决。

2.4强化公共利益要求

《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》[7]明确“对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查”，公众安全和工程建设强制性标准不难理解，但对于公共利益，笔者认为城市绿地建设是服务城市环境，应属于公共利益范畴，应强化对城市绿化施工图审查。如对现有植物肆意破坏属于公共利益，违反植物习性的植物配置造成植物死亡属于公共利益，为谋私利降低绿地建设标准（如部分属于绿地区域仅进行简单的草坪铺设）属于公共利益等。

3要点基本情况

3.1适用范围

“城市绿地”是指以自然和人工植被为地表主要存在形态的城市用地，涉及公园、生产、防护、附属及其他绿地[8]。城市绿地建设涉及到建筑专业、道路专业、桥梁专业、给排水专业、电气专业、结构专业等众多相关专业，考虑该要点主要适用于城市绿化建设中施工图审查工作，要点中明确了“在涉及上述专业时，除执行本要点外，还应执行《市政公用工程施工图设计文件技术审查要点》、《建筑工程施工图设计文件技术审查要点》中相应的审查要求” 。

3.2整体结构

总体结构编制中几易其稿，主要考虑要点查阅的方便性，最后确定该框架，包括总则、编制依据及设计文件深度要求、相关法规、图章和图纸签署要求、审查要点和附录五部分（表1），其中审查要点部分是主要部分。表1要点整体结构框架

序号项目主要内容一总则对要点适用范围、审查时资料要求、审查方式和相关问题处理等进行明确二编制依据及设计文件深度要求相关批复及现状情况的调查等编制依据情况；设计文件深度参考《市政公用工程设计文件编制深度规定》（2013 年版） 第十篇第三章"园林和景观工程施工图设计文件编制深度"要求编写三相关法规、图章和图纸签署要求国家和地方性法规及其相关目录，图章和图纸签署要求符合规范四审查要点对总体、竖向、种植、土建、给排水、电气、防雷等，按照强条、一般要求及其他要求等进行分项叙述五附录关于武汉市绿化工程设计方案评审办法

3.3第四部分审查要点的结构

第四部分部分是要点的核心部分，按照《市政公用工程设计文件编制深度规定》[9]第十篇第三章“园林和景观工程施工图设计文件编制深度”的图纸架构，针对性的进行梳理和分类，形成了第四部分审查要点的结构。主要包括强制性条文、一般性条文和其他相关要求条文三类。其他相关要求条文篇幅很小，是结合武汉市园林绿化特点、相关参编人员提出的增设的内容，该部分虽是建设标准中未有明确要求的内容，但在现实实践中有较强的指导意义（表2）。景园林工程施工图审查特点

风景园林工程多作为附属项目存在于绝大多数工程中，有的造价上千元，有的造价不足100元，这也注定了其层次的多样化。同时，园林项目有“三分种、七分养”之说，其后期管理同样决定了其景观水平。如何结合项目特点实际，尽可能做好风景园林施工图审查工作，就必须了解风景园林的特点。从表3中可以看出，风景园林工程与其他土建工程存在着较大差异，甚至有时候属于矛盾体，如植物保护，就需要其他土建工程通过技术手段，保证尽可能多的现状植被的保留。表3风景园林工程施工图审查与其他工程比较

序号审查内容风景园林工程其他土建工程一侧重点除安全要求外，更多体现公益性结构安全性二功能要求生态、环境、景观、遮阴等容易变通使用功能不宜变通三技术要求描述性偏多，度的把握较难大多为数据性要求，容易决策四现状保护尽量保护现状植物及水文环境为便于实施存在破坏性推进

5市政道路绿化工程审查实践中经常遇

见的问题5.1规划绿地执行问题

（1）规划及可研、初设等工程批复中，未达到相关规划强制性条文的要求。如在《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ75-97）[10]第3.1.2条道路绿地率应符合下列规定： 园林景观路绿地率不得小于40%；红线宽度大于50 m的道路绿地率不得小于30%；红线宽度在40～50 m的道路绿地率不得小于25%；红线宽度小于40 m的道路绿地率不得小于20%。而实际施工图中，许多道路绿地率未能达到相关要求。

（2）市政设施侵占绿地。部分市政项目，在施工图编制中，因征地拆迁、市政设施增设等各种原因，未能按照前期批复的可研、初设绿地建设面积及标准进行落实。

（3）临时占用原规划绿地的恢复。市政工程存在大量的临时占用绿地情况，其恢复方案需要确定落实。

5.2市政项目与周边衔接问题

市政建设项目一般跨度长，周边环境复杂，需认真研究，不宜通过标准断面形式的设计，避免出现按红线进行一刀切，无法与周边环境融合。

值得提出的是，目前市政项目多由设计综合资质企业承担，对于作为附属工程的风景园林专业重视不够，设计质量较低，尤其对于项目环境研究不够深入，存在闭门造车的情况，最终造成市政项目与周边衔接粗糙，严重影响着城市景观。

5.3图纸及设计其他常见问题

图纸未按照要求进行编制，对于市政项目，图纸编制不宜过于简单，造成相关情况表达不清，并存在缺项漏项问题。如设计中容易缺失管网、高压走廊等图纸等，造成绿地地下、地上交代不清，无法指导图纸审查工作，主要表现见表4。表4市政绿化工程图纸及设计其他常见问题汇总

序号主要问题具体情况（实例）条文一图纸编制深度不够未按要求深度编制一般性二与园林的相关情况交代不清如管网、构筑物等与植物关系强制性三现状植物保护及措施不足如现状分析缺失、大乔木保护措施缺失等强制性四植物规格描述不合理如胸径与高度不符合植物习性的规格描述一般性五植物配置不合理如未按照F状光照、土壤酸碱度、水文等情况配置一般性六绿化给水、排水问题地形设计不合理、缺少给水设施一般性七应绿未绿问题绿地率不足情况仍进行下大面积铺装，造成绿地或行道树缺失强制性八其他安全等问题高压线、燃气管道影响，行道树支撑不合理等强制性

6城市绿化工程施工图审查工作的思考

6.1确保规划绿地率的落实

规划中，应按照相关规划的强制性条文要求进行落实附属绿地建设。市政设施应明确绿地率，其他房地产、工业等项目应严格按照要求落实，避免长期通过罚款、异地建设等形式侵蚀公共绿地空间。

6.2强化风景园林景观设计的主导意识

景观设计决定了项目整体效果，但是因其相对其他专业缺少直观的功能性，一直处于项目的末端，而设计师也一般只有服从。部分项目通过简单的大面积铺装，设置挡土墙、车档等进行粗暴设计，景观效果较差。在图审过程中，类似项目通过生态挡墙、树阵广场、生态停车场等形式，将整体景观进行大刀阔斧的改造，既保证了主体工程的功能，又较好地提升了景观生态效果。

因此，风景园林设计师不能禁锢于后期参与，而要在项目设计前期参与项目建设的景观设计，探讨各配合专业的需求，掌握其他专业知识，在此基础之上进行风景园林设计，并指导其他专业配合景观设计，确保在有限的城市土地资源上，与相关专业做好配合，进而提升风景园林建设效果。

6.3风景园林图审的人员应把好图审关

按照相关规定，具有市政图审资质的企业进行园林绿化图审工作。因一般园林绿化不存在安全隐患，部分机构难以重视该项工作，造成园林绿化专业人员配置稀少，并难以达到图审的目的。

目前因开发商对园林景观的重视，其景观效果一般不存在问题。但是市政项目，各地区的建设形式不同，各建设业主对园林重视的程度，直接影响了最终的景观效果。涉及公共利益、作为配套项目的园林施工图图审工作，在审查相关强条的基础上，应对设计文件中的植物配置合理性、植物选择经济性、景观设计的生态性等方面进行审查，发现问题综合后可提交园林主管部门进行协调解决，把好施工图设计质量关。

6.4施工的造园水平需精细化，提倡设计施工一体化

设计毕竟是图纸，最终实施是由施工队伍落实，精细化的施工技术是园林景观效果的最后保证。

按照我国建设领域的相关规定，结合风景园林工程的特点，笔者认为园林景观造园应更多地采取设计施工一体化，让设计师更深入地了解现场，并到现场进行建设，以确保设计意图的落实。

7结语

市政园林绿化项目建设品质对于城市形象的影响具有决定性作用，风景园林工作者是城市美容师，风景园林设计师的重要性也就不言而喻了。各大型的综合性设计公司承担了绝大部分市政工程，在确保主体工程功能需求的基础上，一定要重视风景园林专业，重视城市公共景观设计工作，提升风景园林设计水平。风景园林专业设计师，要脚踏实地，不仅要结合各项目的现场实际，也要紧跟现场变化，认真研究周边环境，提出可行的景观设计方案。

园林绿化是项繁杂的工作，在国家大力推行海绵城市建设的今天，简单通过水泥混凝土解决城市景观的时代已经不再，简单通过断面进行设计的时代也已经过去。对于如何提升赖以生存的城市环境、如何提升城市建设的品质，是所有园林人的追求，也是园林人的责任。

参考文献：

[1]住房城乡建设部.市政公用工程施工图设计文件技术审查要点[R].北京：中国城市出版社，2013.

[2]刘彦琢.关于风景园林工程施工图审查的思考[J].中国园林，2011（5）：95～98.

[3]中华人民共和国住房和城乡建设部.中华人民共和国住房和城乡建设部令第13号.房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法[R].北京：中华人民共和国住房和城乡建设部，2013.

[4]湖北省住房和城乡建设厅.湖北省住房和城乡建设厅（鄂建〔2014〕9号）.关于有关问题的通知[R].武汉：湖北省住房和城乡建设厅，2014.

[5]佚名.GB 50420-2007城市绿地设计规范[S].北京：中国计划出版社，2007.

[6]佚名.CJJ82-2012@林绿化工程施工及验收规范[S].北京：中国建筑工业出版社，2012.

[7]中华人民共和国住房和城乡建设部.中华人民共和国住房和城乡建设部令第13号.房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法[R].北京：中华人民共和国住房和城乡建设部，2013.

[8]李敏.城市绿地系统规划[M].北京：中国建筑工业出版社，2008.

[9]住房城乡建设部质量安全监管司.市政公用工程设计文件编制深度规定[M].北京，中国建筑工业出版社，2013.

[10]佚名.CJJ75-97城市道路绿化规划与设计规范[S].北京，中国建筑工业出版社，1998.