废旧收购业整顿指导方案

根据《市创建国家卫生城市迎检查工作方案》，为进一步规范废旧收购业管理工作，达到布局合理、经营有序和环境整洁要求，决定在定海、普陀城区及新城开展一次废旧收购业专项整治，特制定本实施方案。

一、工作目标

紧紧围绕创建国家卫生城市，针对废旧收购业中影响创卫工作的突出问题，由公安部门牵头负责和组织协调，经贸、工商、城管、环保、国土资源等部门联管联治、齐抓共管、依法管理，健全长效管理机制，确保我市废旧收购业布局合理、合法经营、环境整洁和健康有序发展。

1.全面掌握城区范围内废旧收购业的底数及从业人员基本情况，做到底数清、情况明，并按照《国家卫生城市标准》要求，对辖区内的废旧收购站点进行科学合理布局。

2.取缔一批无照经营窝点，查处一批违法违规收购的经营站点，治理一批经营场所环境卫生脏乱差等现象严重的收购站点，清理一批非法搭建、违规堆放、占道收购行为，确保我市废旧收购业经营有序和经营场所环境整洁。

3.进一步规范收购生产性废旧金属验证登记和专用废旧器材定点收购管理工作，加大对盗窃电力、电信和城市公用设施以及收赃、销赃等违法犯罪的打击力度，遏制涉及收购业案件的发案势头。

4.教育引导废旧收购业主增强守法经营、保护环境、行业自律意识，努力提高行业自我管理、自我约束的能力。

二、工作步骤

（一）组织准备阶段(3月前)。

一是成立专项整治领导小组，明确部门工作目标，分解整治工作任务。二是广泛宣传专项整治的必要性和现实意义，营造整治氛围。三是专项整治领导小组各成员单位按各自职责，对辖区内的废旧收购业经营状况、环境卫生状况以及影响创卫工作突出问题等情况进行调查研究，全面摸排，做到底数清、情况明，整治目标准。

（二）整治规范阶段(3月至5月)。

一是专项整治领导小组各成员单位按各自职责，对无照经营、违法违规经营、环境污染、非法搭建、非法流动收购、违规堆放、非法占地及影响市容市貌收购等行为进行集中清理整顿。二是各成员单位开展联合行动，取缔一批无照经营窝点，查处一批违法违规收购的站点，治理、关闭、搬迁一批影响卫生城市创建的废旧收购站点。三是采取行政监督与行业自管、自治相结合的手段，落实行业治安、环境卫生责任，规范管理工作模式，建立完善长效管理机制，形成规范、有序、良性发展的态势。

（三）巩固提高阶段（6月）。

一是对专项整治情况进行自查和“回头看”，对存在的问题和薄弱环节，认真查摆、剖析原因，有针对性地采取措施，及时予以改进。二是对整治工作成效进行评估，对照整治工作的目标要求，看是否完成预期的目标任务。三是重点总结废旧收购业在管理体制、工作机制、行业自律等方面工作做法，并通过制度化、规范化建设，不断完善和发展，确保我市废旧收购业布局合理、合法经营、环境整洁和健康有序发展。

三、工作职责

公安部门负责加强废旧收购业的治安管理工作，加大对盗窃以及收赃、销赃等违法犯罪的打击力度，遏制涉及收购业案件的发案势头。同时，积极配合相关职能部门依法开展专项整治，严厉打击阻碍行政执法的违法犯罪行为。

经贸部门负责废旧收购网点的科学规划、合理布局，履行行业行政管理职能，按照“政府引导、市场调节、方便收购”原则和创卫要求，有力控制废旧收购业无序发展的局面。

工商部门负责把好废旧收购经营单位工商注册登记时的市场准入关，明确收购经营范围，严厉查处无照经营和违法违规经营行为。

城管部门负责对非法搭建建筑物用于废旧收购活动的拆违和查处力度，全力整治违规堆放、占道收购等影响市容市貌收购行为。同时，积极会同有关部门加大对流动收购管理。

环保部门负责对废旧收购业经营单位的环保宣传力度，加强对大型废旧收购业的环保评估、废旧收购业周围环境、噪音的整治，对废旧收购单位造成环境污染的行为进行查处。

国土资源部门负责查处非法占用土地从事废旧收购活动。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展废旧收购行业创卫整治是强化社会治安综合治理、创建国家卫生城市的需要，也是解决群众反映强烈的热点问题的一项“民心工程”。各地、各部门要充分认识开展此项工作的重要性和必要性。为切实加强对整治工作的领导，确保整治工作取得实效，决定成立以市公安局为牵头单位、相关职能部门为成员单位的废旧收购业专项整治领导小组，统一组织和协调整治工作的开展。领导小组下设办公室（设在市公安局），负责日常工作协调和联系。定海区政府、普陀区政府、新城管委会也应成立相应的领导机构和工作班子，认真组织实施，确保专项整治行动取得成效。

（二）强化宣传，营造氛围。各单位要加大整治工作的社会宣传力度，充分利用新闻媒体，通过张贴公告、社区宣传、上门走访、印发宣传资料、召开座谈会、组织法制培训等多种途径与形式，使广大群众和从业人员了解掌握有关废旧收购业的管理规定和法律、法规，并通过发动和加强社会监督，营造浓烈的整治氛围。

（三）明确职责，抓住重点。各单位要结合自身管理职能，明确职责，落实责任，措施到位。收购网点布局既要合理又要方便经营，规章制度的制定要切合实际，具有可操作性。要把废旧收购业存在的无照经营、环境卫生差、非法流动收购、规章制度不健全等影响创卫工作的突出问题，作为专项整治的重点，组织精干力量，高频率、多方式、多时段、有针对性地强化监督检查，努力提高废旧收购业专项整治的工作实效。

（四）加强配合，形成合力。各单位要相互支持与配合，建立联席会议制度，定期召开会议，通报工作情况，研究解决废旧收购业整治工作中存在的难点问题，并加强沟通联系，就有关齐抓共管事项协商一致。要依据职责，建立健全日常巡查制度和部门间工作协作机制，适时组织开展联合检查，并按照事权划分原则，及时查处违法违规经营行为，力争形成齐抓共管的整治合力。

（五）积极引导，规范管理。要积极引导、督促、指导废旧收购行业协会工作，充分发挥协会作用，强化行业自我管理、自我约束能力，协助政府各职能部门加强对废旧收购业的依法管理，促进废旧收购业规范、守法、有序经营。