废旧物资回收范文
时间：2023-02-25 16:39:29
废旧物资回收范文第1篇
近年来，在国家优惠政策的引导下，伴随着市场经济的发展，废旧物资回收行业逐步形成多种经济成分、多种经营方式、多种流通渠道并存的发展格局。这一产业的蓬勃兴起对于稳定废旧物资回收企业职工就业，繁荣地区经济多元化发展，促进社会厉行节约，减少资源浪费和加强废旧物资再利用起到了积极的作用。但在利用国家对废旧物资回收行业税收优惠政策的同时，避税、逃税、偷税现象日趋严重，已对增值税运行管理机制形成了一定的冲击，造成国家税款大量流失。结合税务工作实际，笔者就目前废旧物资回收行业现行经营机制涉税问题作一些探讨。
一、废旧物资回收行业经营的基本情况
目前，废旧物资回收行业多元化、多层次发展所形成的庞大购销市场，主要由以下经营形式构成：
（一）企业经营
众多物资能源消耗大的生产企业，为缓解人员过剩的压力，减轻税收负担，相继组建成立了各类经销部、经营公司等经营机构，在从事多种经营的同时，通过向工商、公安等执法部门申请，自办了废旧物资回收业务。这类企业主要有钢铁、冶金、铸造、酿酒、造纸企业等。其行业系统内部自办废旧物资收购的主要业务，一是工业生产企业剩余的残次品、废品、下脚料及能够进行二次提炼的矿渣矿石、稀土原料等。二是酿酒企业造纸企业、玻璃制品企业自行收购的酒瓶、纸箱、废纸、残碎玻璃等。
（二）责任公司经营和股份制经营
责任公司是将原国有回收企业改制为有限或无限责任公司，经营性质变为国家所有、投资人控股经营；股份制经营，主要是国家将原国有回收企业的固定资产及土地，无偿出让给企业，由企业职工个人出资、集体参股并组成董事会控股经营，年终根据企业经营情况，按股分成。经营项目和业务主要是从事社会废旧物资的收购与销售。
（三）和人经营
其人员构成复杂，且绝大部分为厂、矿附近从事零散收购的无证无照业户。经营方式上主要是利用人际关系、现金交易及其他手段低价收购一些紧俏的废旧金属、材料等转手高价卖出。
（四）合作经营
就是专营或兼营废旧物资回收的单位利用自身证照齐全、手续合法完备的优势，与社会上散乱的无证照的私人收购人员合作经营的一种松散联合经营的方式。其具体合作行为即双方签定合作协议，发放聘书，使无证照私人购销废旧物资合法化。合作的目的一是为了减少专营或兼营废旧物资回收单位的资金投入，降低成本，并按协议从合作方提取一定的管理费；二是可以带动和拓宽私人购销渠道。此项业务的开展已占目前废旧物资回收业务量的70％以上，并呈上升趋势。
二、废旧物资回收行业涉税问题分析
（一）废旧物资田收行业经营机制多样，管理无序
受市场经济利益机制的驱动，废旧物资回收行业专营、兼营、私营和各种形式的联营以及合作经营名目繁多，鱼龙混杂。其危害主要表现为在联营、合作经营外衣的庇护下，众多无证无照私营业户充斥废旧物资购销市场。由于经营分散、点多面广，形成工商、税务、公安等执法部门的管理漏洞。这些无证无照的私营业户参与废旧物资经营所形成的地下废旧物资交易，使一些明令禁止私人经销的项目、品种甚至偷盗的国有资产由于受联营、合作的庇护而被堂而皇之地合法化。
（二）企业自办回收公司避税
企业自办的废旧物资回收公司主要业务是为生产企业提供各类原材料。按《中华人民共和国增值税暂行条例》规定，废旧物资收购企业在业务核算中，可以自行填开“废旧物资收购统一发票”即收购单，按收购金额10％计算抵扣税额。销售给生产厂家时虽然依据17％的增值税税率计算销项税额，但还可依照国家税收政策，享受所纳税款70％的政策返还。如果按购进、销售等价格核算，回收公司也只是缴纳了1.36％的增值税，（1／1.17×17％－10％）×（1－70％），其税率之低显而易见。生产企业接受下属公司货物后，由原来的不能抵扣，变为购进环节按税率17％足额抵扣，生产企业达到了避税的目的。例如，某市某大型冶炼总公司与下属废旧收购公司同用一个原料库房。废旧材料由下属公司购进后即入总公司原料库房，下属公司作收购、入库手续，核算中按总公司计量处提供的计量单（过磅单）每吨扣除40元后再与供贷方结算。废旧物资购进的抵扣、退税全部由下属公司核算。其间虽然下属公司提取了销项税金，但进项税金、销项税金抵顶后加上财政返还以及总公司由原来得不到增值税专用发票不能抵扣变为足额抵扣合法化，业务扩展愈大避税愈多。此项业务一是使总公司得到了17％的足额抵扣，达到了避税的目的；二是下属公司自制凭证、自行抵扣、享受税收返还，达到了少缴税的目的；三是供货的私营个体业户通过下属公司无需开票纳税销售货物，达到了偷逃税的目的。上述行为一举三得，各方有利，却严重侵害了税收管理机制，侵占了国家经济利益。
另一个不容忽视的问题是，现行税收政策对某些特殊行业，如化工、冶炼企业所需矿石、矿渣、添加剂等原料物资的正品与非正品没有可以参照的准确界定标准。尤其是跨省区的原料购进，企业自办的回收公司可以利用国家给予废旧物资回收行业自行填开“废旧物资收购统一发票”、自行核算抵扣税款的方便条件，通过易货交易、协议价格、互不开票、低价购进等手段，将一些正品物资也等同于废旧物资由自办公司收购转售生产厂家。若企业自办回收公司售价高于收购价格，其生产企业避税数额更大。
（三）以联营、合作经营为名，大肆偷逃国家税收
废旧物资回收行业的联营、合作经营一方为改制的专营、兼营公司，另一方为众多的私营业户。暂且不论其联营、合营方式的合法性、真实性，其最终目的大都是为享受税收优惠政策，为偷逃国家税收寻求保护伞。一方为了扩展收购业务规模，不惜作假账、空进空出、坐等开票、提管理费等形式违法经营；一方为证照皆无、有货无票、销售不畅的私营业户，金钱利益的诱惑使二者联系在一起。当然，双方共同投资、统一核算、依法经营、照章纳税的真实联营、合作经营无可厚非。而目前，一张假聘书、一纸假协议将众多私营业户收归门下的非法经营行为在全区乃至全国废旧物资回收行业愈演愈烈，对增值税管理运行机制危害极大。1995年以来，财政部、国家税务总局曾对废旧物资行业作出一些规定，如允许其按自行开具的收购发票抵扣10％的进项税额3按现行规定计算缴纳增值税后，实行增值税先征后返等。众多私营业户利用自身人际、地理以及流动性强、涉及面广、现金交易、结算便宜的优势，低价收购、囤集大量废旧物资后，为达到不缴税或少缴税的目的，到本地、市甚至外省区各类回收公司按开具增值税专用发票金额3％－5％交纳管理费后，便以公司销售人员身分开回增值税专用发票送至购货用户，结算货款或以物易物，大肆偷逃税款。以销售货物100元计算，其销售行为，按正常小规模纳税人6％的征收率计算，每100元货物销售向国家少缴纳增值税1－3元不等；若按17％税率计算，税款流失更甚。从合作方公司看，按每吨“联营业务”收取3％－5％的管理费，虽然增加了17％的销项税金，但以自行开据的“废旧物资收购单”按规定以10％的进项税额合理合法地扣减了应纳税款，再加上废旧物资回收行业所享受的70％的税收返还，公司只缴纳1.59％的税款。废旧物资回收公司这种虚假收购、虚假入库而形成的虚假抵扣、骗取税收返还的违法行为，严重侵害了增值税正常运行机制。
三、解决废旧物资回收行业涉税问题的几点建议
（一）堵塞漏洞，强化税收征管
一是各级基层税务机关应加强横向联合，会同工商、公安等执法部门，对从事废旧物资回收的行为人，依法进行注册登记，使众多地下经营者及已经存在的地下交易市场公开化，依法经营。
二是加强对各类废旧物资行业涉税问题的管理。各基层税务机关，对那些公、私联合及合作经营业户应辫识真伪，逐一对其投资形式、账务核算的真实性等进行严格审核。对假联营、合营造成偷税、逃税及骗取退税的，依照《中华人民共和国税收征收管理法》的规定严肃查处，堵塞漏洞，减少税款的流失。
（二）公平竞争，公平税负，创造良好的营销环境
依照现行税收政策，小规模纳税人按6％的征收率计算缴纳增值税，且不允许抵扣，人为造成税负不公，限制了小规模纳税人的正常经营行为，违背了公平税负原则，客观上造成众多私营个体业户要获取更大的利益，不惜通过违法手段从事经营活动。为此，应调整相关政策，合理引导各类纳税人健康发展。为社会经济各层次提供良好的竞争环境，以完整体现增值税的公平原则。
（三）加强对各类收购凭证的审核检查
新税制实行至今，各级税务机关极为重视增值税专用发票的检查，而忽视了企业自制收购凭证抵扣税款问题的危害性。由于审核凭证与验库验货的相互脱离，一部分使用自制收购凭证的纳税人扩大收购金额、多抵扣税款的不法行为既大量存在，又不能被及时查处。因此，各级税务机关应对收购凭证的印制、发售及使用进行严格管理，定期检查收购凭证数量、金额与库存实物及支付的购货款是否相符，有无虚报收购额、骗取多抵扣进项税额的不法现象，减少征管工作的盲区。
（四）严禁以罚代刑，坚决抵制地方保护主义
由于各地政府和经济执法部门对废旧物资回收行业涉税问题缺乏足够重视，以及以促进地方经济发展为由所形成的地方保护主义思想膨胀。特别是地区间税收执法缺乏统一性和严肃性，使得回收行业为扩张经营搞假联营、假合作甚至持票到外省区搞虚假购货获取管理费、手续费、骗取税收返还等违法现象有了滋生的土壤。为此，各地税务机关应严格执行税收法规，严明纪律，统一执法。各地区、各部门要从维护改革、发展、稳定的大局出发，充分认识当前涉税违法犯罪活动的严重性和危害性。从加强横向联合协作入手，坚决排除地方、部门、行业间保护主义的干扰，严格执法，秉公办案，维护税法的严肃性。
（五）加强反避税政策的研究工作，运用政策的导向作用促进相关产业使康发展
废旧物资回收范文第2篇
目前我市共有废旧物资回收经营企业40余家，其中国有企业6家，集体所有制企业3家、个人独资7家，其他类型企业24家。主要经营废旧酒瓶、废玻璃、废钢铁等。年初至今总计收购金额约1.8亿元，其中从民间收购1.7亿元，从工业企业购进600万元、商业企业购进300万元、其他企业购进100万元。总计销售收入1.8亿元，其中销售给生产性工业企业1.7亿元、其他企业1千万元。
二、存在问题
（一）发票管理方面。
废旧物资经营企业在收购废旧物资时，不论收购的废旧物资是工业生产废料，还是家庭个人消费品废料，也不论交易金额大小，出售方均为个人，均开具废旧物资收购专用发票，显然与实际情况不符，明显存在未按规定向出售方索取普通发票或增值税专用发票的可能。在废旧物资销售环节由于废旧物资经营企业与销售对象之间存在某种利益关系。为了实现让销售对象（多为一般纳税人）少纳税款的目的，废旧物资经营企业销售发票中反映的价格往往高于同期同类产品的市场价，如果差距不大，税务机关很难发现。此外，目前许多地方废旧物资经营企业都出现了外购外销业务，当地公司仅负责开票及核算，易造成废旧物资经营企业成了名副其实的开票公司。
（二）企业经营大部分为现金交易，虚开发票无法查证
经过调查可知：目前废旧物资经营企业收购对象分三类：一是各经营规模较小的个体收购摊点。二是各地的废旧钢材交易市场。三是生产型工业企业。其销售对象绝大多数为生产型工业企业，直接销售给消费者个人的屈指可数。从以上交易对象可以看出，它们都是具备转账条件的经济实体，为什么不选择能清楚查明逐笔交易的银行转账方式付款，而选择极易产生隐瞒交易的现金交易方式。其目的不言而喻：一是隐瞒销售收入，偷逃国家税款，私设小金库。二是虚开收购发票，虚开废旧物资销售发票，非法牟利。
（三）企业库存商品账与实物均核对不符
废旧物资回收经营企业，在购进废旧物资后，均要经过收购过磅入库付款分拣拆解除杂-分类过磅出库各环节。购进时付款依据是入库商品的重量。而在销售时是把经过拆解、分类后的商品出库，由于除杂后库存商品重量减轻，容易导致商品结存为红字。加上分类后的商品同入库时商品又不完全一致，所以经常出现库存商品串货的现象，导致部分库存商品的期末结存数为红字。而企业又不及时进行盘点调整，以至于库存商品帐形同虚设，帐实不符。此类问题存在既有行业经营的特殊性原因，也有企业自身管理跟不上要求造成的。
（四）未按规定设置有关会计科目
《财政部关于减免税和返还流转税的会计处理规定的通知》（财会字〔1995〕006号）规定，企业实际收到计征即退、先征后退、先征税后返还的增值税，借记“银行存款”科目贷记“补贴收入”科目，对于直接减免的增值税，借记“应交税金―应交增值税（减免税款）”科目，贷记“补贴收入”科目。由于企业认为直接减免税也就是不用缴税，不缴税，设置“应交税金－应交增值税”及其明细科目意义不大，因此，大部分废旧物资回收经营企业未核算增值税相关科目，这不利于企业纳税申报资料的填写，更不利于税务部门监管，也不能充分体现国家的优惠政策。
三、建议
（一）对废旧物资回收单位从三类收购对象手中购进的废旧物资应要求其一律提供增值税专用发票或普通发票，结合起征点对向个人收购的每次收购金额200元以下可开收购发票，否则不与享受免税政策。
（二）企业间交易包括收购、销售两个环节一律通过银行转账，否则废旧物资经营企业不得享受减免税政策，工业企业从废旧物资经营企业购入的废旧物资进项税不得抵扣。
（三）废旧物资回收经营企业跨县市从事废旧物资回收经营的业务，一律在经营所在地办理税务登记，核算购销业务，由经营所在地国税机关负责征收管理。
（四）清理目前的废旧物资回收业务税收政策，对不合理的，矛盾的以及不利于加强管理的予以修订或取消，如《国家税务总局关于废旧物资回收经营业务有关税收问题的批复》（国税函[2002]893号）。
废旧物资回收范文第3篇
今天，市委、市政府召开全市废旧物资回收业专项整治动员大会，这是政法综治工作认真贯彻落实市委第十一次代表大会精神，紧紧围绕新一轮发展总体目标，服务经济社会发展和社会主义新农村建设所作出的一个重要步骤，也是改善我市社会环境，解决影响经济社会发展突出问题的一次专项会议。会议的主要任务是：准确定位废旧物资回收业在全市经济社会发展中的地位、作用和影响，统一思想认识，以科学发展观为指导，以保障人口、资源、环境良性循环发展为主题，以深化平安建设，落实社会治安综合治理各项措施为主线，在各级党委、政府的统一领导和组织下，部门合作，城乡联动，堵疏结合，着眼长效，治管并举，在全市部署废旧物资回收业专项整治行动并落实长效管理措施，为我市经济社会统筹协调发展和构建平安、法治、和谐XX奠定良好的基础，提供坚实的保障。下面，我讲三个问题。
一、充分认识开展废旧物资回收业专项整治行动的重大意义
在市委、市政府的正确领导下，近年来，我市经济社会发生了翻天覆地的变化，全面小康如期达标，经济发展实现新的腾飞；城乡建设突飞猛进，人居环境实现新的提升；市民生活持续改善，和谐发展跃上新的台阶。但是，许多新情况新问题也随涌而至。当前，我市废旧物资回收业中存在的违法违规经营现状，已成为一个突出的社会问题，严重影响我市治安秩序、城乡环境、文明形象，严重影响平安XX、法治XX、和谐XX建设。主要存在问题是：一是总量失控，呈无序发展态势。目前，全市领取工商营业执照的废旧物资收购单位（站、点）474家，但实际规模达1486家。特别是大量无证黑收购站点的存在，扰乱了正常的收购经营秩序。这些站（点），规模小，档次低，开业息业随意性大，给行业管理带来了很大的困难。二是违法违规收购，同当前突出的盗窃市政公共设施、生产性原辅材料和废旧金属、通信电力设施、水利灌溉设施、建筑材料等案件有着十分密切的关联。近年来，这类案件高发频发，其重要原因之一是有畅通的销赃、收赃渠道。今年来，市公安部门查破的废旧收购点收赃案件达17起，涉案人员19人。据电信、供电等部门反映：今年来被盗电信设施直接经济损失达300多万元，被盗供电设施113次，直接经济损失达190多万元，被盗市政设施直接经济损失达70多万元。据公安部门对查破的案件分析，此类案件，往往为团伙犯罪，用机动车等作为作案工具，盗窃得手后，迅速销赃给当地废旧物资回收站。三是严重影响城乡公共设施正常运行和人民群众生产生活。因盗窃引发的停电、停水、影响通信、影响水利灌溉等问题，给我市国民经济和人民生产生活带来极大的危害。四是严重影响城市文明卫生形象。分散、点多、乱堆、乱放、乱丢。废旧物资收购场所，往往脏、乱、差问题突出，特别是部分集中地区，脏、乱、差现象更加严重，这些回收站点已成为流动人口的聚居点，环境卫生脏乱点，城市管理棘手点，影响了全市文明卫生的整体形象。五是消防安全、卫生安全以及违法占地、违章搭建等问题同样严重。电线乱布乱拉，人员混杂居住，一旦酿成火灾等事件，就是重大事故。违法占地、违章搭建和卫生问题，在群众中造成了恶劣影响，由此，也引发了许多矛盾纠纷。
因此认真组织开展好全市废旧物资回收业专项整治行动，对于促进资源再生利用构建节约型社会、对于建设城市现代文明构建和谐社会、对于维护社会治安秩序构建平安XX、对于铲除违法犯罪滋生源实现社会长治久安都有着十分重大的现实意义，也是政法综治工作服务大局的具体体现。
二、强势开展废旧物资回收业专项整治行动
市综治委已下发了《关于在全市开展废旧物资回收业专项整治的实施意见》。明确了整治步骤、整治目标、整治重点、方法要求等。步骤是：8月上旬为调查摸底阶段，8月中下旬为集中整治阶段，9月上中旬为调整布局建立长效机制阶段，9月下旬为检查验收阶段。目标是：解决废旧物资回收业中存在的规模偏小、违章占地搭建、影响城乡卫生环境、无证照经营、收赃、窝赃、销赃等问题，规范我市废旧物资回收业经营秩序，建立废旧物资回收业长效管理机制。一是发现和查处一批收赃、窝赃、销赃等违法犯罪的收购站（点）、违法犯罪嫌疑人和团伙。二是取缔一批无证照经营、超范围经营的废旧物资收购站（点）及乱搭乱建、乱堆乱放、影响市容镇貌、影响卫生环境、有碍观瞻的废旧物资堆放点。三是规范行业经营秩序，调整经营站(点)布局，确定监管主体，并落实长效管理措施。四是切实加强对经营业主和行业从业人员的法律教育和道德教育，增强他们的法律意识、环境意识和安全意识。重点是：以治安整治为突破口，带动环境卫生整治、消防安全整治、城乡综合整治。重点区域：城市建成区及城乡结合部区域；各类工业开发区及国道、省道、市主干道区域；各镇市镇及镇村结合部区域。重点对象：无证无照经营、超范围经营的；管理混乱、无货源出入帐目或物品登记不全的；经营场所属违法用地或违章建筑的；存在消防安全隐患、严重影响市容环境、卫生环境和群众生产生活的。重点问题：有生产性原辅材料、生产性废旧金属、市政设施、通信电力设施、水利灌溉设施、建筑材料包括脚手架金属夹等收购的。各地各有关部门，要结合本地、本部门实际，多策并施，多措并举,多管齐下,抓好各项整治措施的落实。
1、抓好组织领导。实施意见中明确规定，各级党委政府、各有关部门，要切实加强对专项整治行动的组织领导。各镇（场）分管政法综治的党政分管领导是本次专项行动的镇（场）总牵头人。工商、公安、综治、城管、爱卫、土管、建设、交通、环保、发改、物资、供销等部门，要明确一名分管领导，并落实相关科室责任人，形成专项整治的合力，通力合作，相互支持，协调配合。专项整治行动中，各镇（场）每10天要向市综治办书面汇报行动进展情况，市综治办将编发专题简报，通报整治动态信息和各地好的做法和经验。专项整治结束后，市将组织专题检查，纳入今年综治和平安建设考评内容。
2、抓好宣传发动。各地各部门要将会议精神和《实施意见》传达贯彻到各村（社区）和基层各相关单位，传达贯彻到各废旧物资经营单位（站、点）。要充分利用各种宣传媒体和城乡各类宣传阵地，大力宣传专项整治的目标任务和重要意义。市各新闻媒体，既要有整治行动的动态类新闻报道，又要有一定深度的专题跟踪报道，对问题严重的地区、单位和经营站（点）进行暴光。宣传的着力点要放在组织发动和依靠群众上，各镇可设立专项奖励基金,开设举报热线,着力营造全社会发动、共同关注参与的氛围。
3、抓好调查摸底。由各镇政府组织，镇（场）综治办统一扎口。一是摸清本辖区内所有废旧物资经营单位（站、点、户）的总量、经营者（负责人）情况、证照情况、实际经营项目情况、从业人员情况、废品来源情况和主要销售渠道情况。二是摸清影响市容、环卫、乱占地乱搭建和存在的消防安全隐患情况。三是摸清是否存在违规经营、超范围经营和收赃、窝赃、销赃等违法犯罪情况，为联合集中整治提供前提保障。
4、抓好集中整治。由各镇统一牵头，工商、公安、综治、城管、爱卫、土管、建设、交通、环保等部门参加，联合开展集中整治行动。一是分门别类下发整改通知书，限期进行整改。二是联合执法，集中整治。对整改意见不落实的，坚决予以整改；违法用地、违章搭建的坚决予以拆除；无证照经营的，坚决予以取缔；存在消防安全隐患和影响市容镇貌的，坚决予以关停；管理混乱，未按相关法规经营的，坚决予以纠正；对有违法犯罪嫌疑的，在查证基础上，坚决予以打击处理，关、停、并多措并举，坚决压降废旧物资回收经营单位（站、点）的总量。市委政法委、市综治委将在适当时候组织相关部门在城区开展一次集中整治行动，扩大专项整治的影响，提升专项整治的效果，带动面上专项整治的深入。
三、积极探索废旧物资回收业长效管理措施
各地、各有关部门，要把废旧物资回收业长效管理作为构建再生资源回收体系，完善再生资源管理的重要任务，放上议事日程，积极实践，积极探索。
1、确立五项原则，指导废旧物资回收业长效管理。一是以人为本的原则。要关心和尊重依法经营的废旧物资回收业业主和从业人员这一特殊的社会群体，肯定他们的地位和积极作用，积极为他们合法经营创造良好的外部环境和条件，依法保障他们的合法权益。二是依法管理的原则。要整合现有法律法规资源，用足用好现有法律法规，用现有法律法规合理设置门槛，包括消防法规、环境保护法规、建设和土地管理方面的法规、治安管理方面的法规等。三是属地管理的原则。按照行政区域划分，层层确立管理范围，将废旧物资回收业管理纳入综治和平安创建以及精神文明建设的重要内容。四是“谁主管谁负责”的原则。各有关部门要按照各自行政管理职能，将废旧物资回收业纳入日常行政管理的重要内容，在证照发放、选址用地、房屋搭建、治安管理、消防管理、环境管理、卫生管理等方面，加强日常监管，决不允许漠视不管、放任自流现象的存在。五是有序发展的原则。各镇要合理确定区域内废旧物资回收业经营单位（站、点）总量，统筹规划，适时控制、适度控制、合理控制、弹性控制。
2、建立五项制度，加强废旧物资回收业长效管理。一是行业准入制度。以现有法律法规和《XX市废旧物资回收业管理（暂行）办法》为依据。市工商部门要切实把好行业审批准入关，对不符合条件的，坚决不予领取营业执照。各镇综治部门应配合工商部门共同把关。二是责任查究制。凡经营废旧物资回收业的单位（站、点、个人），必须同镇综治部门签订责任状，明确各项权利和义务，对违反责任状规定的，有关部门有权责令整改直至吊销其营业执照。三是岗位培训制。以镇为单位，分别对废旧物资经营业主、从业人员、流动收购废旧金属的自然人分别进行培训，提高他们的法律意识、鉴别能力。四是试行持证上岗制。分设四类上岗证：业主经营许可证、从业人员从业许可证、流动收购废旧金属许可证、拾荒人员许可证。五是探索拾荒分块管理制。对拾荒人员作出规定，在指定区域内拾荒。
3、健全五项机制，推进废旧物资回收业长效管理。一是综治协调制。由综治部门具体承担废旧物资回收业长效管理的日常工作协调，定期与工商、公安等部门联系，并协调解决出现的问题。二是情况通报制。相关部门、村（社区）把废旧物资回收业日常动态情况，纳入综治月报制度，及时报告废旧物资回收站点增扩情况，提出需要解决的建议意见。三是联合执法制。视废旧物资回收业变化情况，由镇政府决定并组织开展联合执法整治行动，及时取缔无证照经营、无上岗证收购，及时查处和打击违法犯罪。四是台帐资料制。由村（社区）综治办负责，及时记录辖区内废旧物资回收经营单位（站、点、个人）变化情况，报镇综治办统一记录台帐。五是督查督办制。市综治办按实际情况，对废旧物资回收业管理中存在严重问题的地区、部门，提出书面督查督办意见，坚决杜绝回潮反弹现象。
废旧物资回收范文第4篇
为规范废旧物资回收经营的监督管理，维护废旧物资回收市场的正常经营秩序，推动再生资源综合利用，减少环境污染，根治社会治安隐患，根据《国务院关于加强再生资源回收利用管理工作的通知》（国发[**99**]73号）和省有关规定，结合我市实际，经市政府同意，现将有关事项通知如下：
一、本通知所规范的废旧物资回收是指收购、贮存和销售社会生产、流动和消费过程中产生的，已经失去原有或部分使用价值，经过回收、加工和处理，能够重新获得使用价值的各种废旧物资（不含危险废物和国家严控废物），包括企事业单位生产经营管理活动中产生的金属和非金属边角废料、废液，报废的各种设备和交通工具的零配件，以及城乡居民和企事业单位出售的废旧物品和其他专项弃置物品。
二、废旧物资回收企业或个体工商户必须有符合安全、环保和城市规划要求的储存库（场）；废旧物资回收站（点）的工作人员，必须自觉遵守国家有关法律法规和政策；建立和健全各项规章制度，落实安全生产责任制；废旧物资回收经营场所应符合环境管理要求，配备相应的分拣、储存、消防、卫生及环境污染防治设施，设置符合市容管理标准的围墙，废渣、废水（液）、废气的处理和噪音控制指标达到国家和省的有关环保要求。
三、废旧物资回收经营企业和个体工商户必须向工商行政管理部门申请登记，经核准领取营业执照后**5天内将收购站（点）的具置、经营范围、负责人及从业人员情况报市公安和经贸部门备案。
四、经营废旧物资收购的企业和个体工商户有关闭、歇业、合并、迁移、改变名称、变更法定代表人等情形之一的，应当向工商行政管理部门办理注销、变更手续，并向市公安和经贸部门注销备案登记。
五、废旧物资回收网点或个人不得收购下列物品：
(一)枪支、弹药和爆炸物品；
(二)剧毒、放射性物品及其容器；
(三)一次性的医疗卫生用品；
(四)供电、通讯、水利、测量和城市公用设施等专用器材；
(五)公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品，走私或有走私嫌疑的物品；
(六)国家法律、法规禁止经营的其它物品。
供电、通讯、水利、测量和市政工程等单位确需出售废旧专用器材、设备及其零部件的，由单位开具报废证明后方可交售给有生产性废旧金属经营资格的经营者。
六、废旧物资回收经营者必须严格按营业执照规定的经营范围经营。生产性废旧金属的回收经营，继续执行国家已有规定，由供销部门的回收企业经营，禁止个体工商户从事生产性废旧金属回收和加工业务（生产性废旧金属是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、国防及其他生产领域，并已失去原有使用价值的金属材料和金属制品；非生产性废旧金属是指城乡居民及企、事业单位用于生活资料和农村居民用于农业生产的小型农具，在已失去原有的使用价值后的金属制品）。个体工商户收购废旧物资的范围限于城乡居民出售的生活废纸、废旧塑料、废旧橡胶和生活器皿以及废旧工具、农具、自行车、人力车等的废旧零部件。
七、废旧物资收购企业在收购生产性废旧金属时，应当查验出售单位开具的证明，对出售单位的名称和经办人的姓名、住址、身份证号码以及物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。在登记过程中发现可疑情况的，应立即报公安机关。
八、冶炼厂、铸造厂不得超经营范围在社会上设点收购废旧金属，所需的废旧金属，只准向废旧金属回收部门或生产废旧金属的企业单位购买。
九、废旧物资回收企业和个体工商户在经营活动中不得收赃、窝赃、销赃。一经查实，由公安机关依法予以处理，情节严重的，可商请工商行政管理部门，取消其经营资格。
十、废旧物资回收市场管理由市政府统一领导，市经贸局牵头，市公安局、市规划局、市工商行政管理局、市城市管理局、市环保局、市安监局、市供销社等部门在各自职责范围内依法对废旧物资回收经营活动实施管理。
市经贸局是我市废旧物资回收行业的主管部门，负责行业监督管理及协调解决废旧物资回收经营管理活动中的相关事宜。要以供销社物资回收公司为主体，牵头组织成立废旧物资回收行业协会，依照有关规定，制订行业标准、行业规范或公约，充分发挥协会在行业中的培训教育和自律约束作用，协助政府有关部门监督管理废旧物资回收经营企业及其经营行为。
市供销社要加强对各镇（场）供销社废物资回收经营业务的指导和管理，督促其建立健全内部管理制度，协助政府有关部门做好废旧物资回收行业的管理。
市公安机关要结合社会治安管理和案件侦查工作，依法加强对废旧物资回收企业、个体工商户各项登记制度和从业人员情况的检查，赌塞销赃渠道，从根源上遏制社会治安案件的发生。
市工商行政管理部门要严格审查，把好发照关；要加强市场巡查，坚决取缔无照经营、超范围经营等违法经营行为。
市规划局要把好废旧物资回收网点设置的规划审批关，凡不符合城市发展规划的废旧物资回收网点，依法予以处理。
市城市管理执法部门要加强对废旧物资回收场所市容卫生状况的管理，凡影响市容卫生的，依法予以处理。
市环保局要加强对废旧物资回收场所的环境保护检查，凡造成环境污染的，依法予以处理。
市安监局要加强对废旧物资回收场所的安全生产监督，减少安全生产事故的发生。
废旧物资回收范文第5篇
为加强我区废旧物资回收行业管理，规范市场秩序，净化城市环境，根据*市“城乡清洁工程”领导组总体安排部署，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以强化城市建设管理、提高城市净化、绿化、亮化、美化水平为重点，以树立公共意识、规范公共行为、践行公共道德、优化公共环境为要求，积极开展城乡清洁卫生运动，实施“城乡清洁工程”。全民动员，彻底改变经济区城乡卫生面貌，提高城乡文明程度，使全区的人居环境和城市品味提升到一个全新的高度。
二、工作职责
（一）负责制定全区废旧物资回收站（点）环境卫生整顿治理标准，并对废旧物资回收站（点）环境卫生进行整治；
（二）负责对全区废旧物资回收人员的车辆、工具以及回收秩序的统一监督管理；
（三）负责查处取缔非法废旧物资回收站（点）。
三、重点范围
以《*市“城乡清洁工程”废旧物资回收市场整顿方案的通知》为基本要求，深入开展我区五村四居城乡清洁工程的各项工作：
（一）清理整顿无照经营、违法经营、未经有关部门批准的经营站（点）；
（二）清理整顿乱堆乱放、乱搭乱建的经营站（点）；
（三）清理整顿污染环境、脏乱扰民的经营站（点）；
（四）清理整顿主要街道流动收购车无照收购、扎堆停留、影响交通和市容环境卫生的行为。
四、目标任务
（一）对全区废旧物资回收人员和回收站（点）进行摸底调查；
（二）对废旧物资回收从业人员的整顿，重点是规范秩序、备案登记；
（三）对废旧物资收购站（点）整顿。坚决查处取缔无照经营、非法经营的回收站（点），按照社区建设和村（居）民的生活需要，在村（社区）新设或规范现有的回收站（点）；
（四）对废旧物资交易市场整顿，重点是完善设施、治脏治乱。对现有的交易市场进行环境卫生整治，同时完善设施；
（五）对流动收购整顿，重点是规范行为、统一管理。
五、组织领导
为确保废旧物资回收行业专项整治工作的顺利进行，经济区成立废旧物资回收行业突出问题专项整治工作领导小组。
组长：*（管委会副主任）
副组长：*（社会事务局局长）
*（综合执法局局长）
成员：由公安分局、工商局、物业服务中心、综合执法局、社会事务局抽调专人组成。
领导小组下设办公室，设在“城乡清洁工程”领导组办公室，由李秋生任办公室主任。
主要负责整治工作的组织协调，并检查督促整治方案和措施的落实，确保专项整治工作的顺利开展。
领导小组成员单位也要结合实际，成立专门领导机构，指定专门负责人，制定切实可行的行动方案，落实集中整治工作。
六、行动步骤
集中整治时间从20*年4月起至20*年10月底结束，共分五个阶段实施：
（一）宣传发动、摸底准备阶段（20*年4月11日－20*年5月10日）
主责单位：“城乡清洁工程”领导组办公室
配合部门：工商局、公安分局、物业服务中心、社会事务局、综合执法局。
工作任务：
全面规划，落实责任。各职能部门在领导小组的统一部署下，从公安分局、工商局、物业服务中心、社会事务局、综合执法局各抽调一人，成立专门工作小组，根据调查摸底情况，结合实际情况制订具体行动方案。各职能部门于5月12日前将参加工作小组人员名单报“城乡清洁工程”领导组办公室。
宣传发动，营造氛围。社会事务局要进行广泛的宣传，表明经济区整治废旧物资回收行业的决心与信心，营造声势浩大的整治舆论氛围，争取广大群众的大力支持。各职能部门要以公开信等多种形式宣传，讲明经济区将以强势推进废旧物资回收行业整治，促进行业的自我整改，规范经营。
调查摸底，登记造册。专项整治工作小组对我区的废旧物资经营市场进行调查摸底，重点掌握各居（村）废旧物品回收点数量、网点分布、证照办理等情况。物业服务中心在工商局、执法局的密切配合下，对所有废旧物资回收行业特别是涉及脏、乱、差，影响市容市貌及无照经营的收购点进行一次全面的摸查，做好造册登记和前期取证工作。
（二）重点整治收购废旧物资回收行业影响市容市貌问题阶段（20*年5月11日－20*年6月30日）
主责单位：综合执法局。
配合部门：物业服务中心、公安局、社会事务局。
工作任务：综合执法局结合前期调查摸底工作情况，对脏、乱、差，影响市容市貌的废旧物资收购点进行一次全面清理，发现不符合城市市容市貌规定的，依据相关法律法规、政策以及相关程序予以处罚。
（三）重点整治无证照经营收购网点阶段（20*年7月1日－20*年8月31日）
主责单位：工商局。
配合部门：公安局、综合执法局、物业服务中心、社会事务局。
工作任务：工商局要将收购网点的经营秩序纳入到全区无证照经营管理秩序综合治理工作范畴中，结合前期调查摸底工作情况，对无证照经营的收购网点，坚决予以关闭、取缔，确保在该阶段结束后，全区无证照经营废旧物资收购行为得到有效遏制。
（四）重点整治有证照经营收购网点规范化经营阶段（20*年9月1日－20*年9月30日）
主责单位：公安分局
配合部门：综合执法局、工商局、物业服务中心、社会事务局。
工作任务：由公安分局组织相关力量，对注册登记的收购网点进行逐一检查，通过开展强有力的法制宣传教育，告诫收购网点经营者合法规范经营，严厉打击盗窃供电、通讯、城市公用设备和非法窝藏、收购、销售赃物以及收购、买卖危险废物等违法犯罪行为。在工作中，密切加强巡查力度，发现网点经营者有违法行为的，坚决会同相关部门，予以关闭、停业整顿甚至取缔。
（五）巩固成果，总结验收阶段（20*年10月1日－20*年10月31日）
主责单位：“城乡清洁工程”领导组办公室
配合部门：工商局、公安分局、物业服务中心、社会事务局、综合执法局
工作任务：
1、对清理整治行动阶段的清查进行复查，对发现应处理而未处理或正在处理的要督促相关职能部门坚决从重、从快处理，处置取缔工作作风要求干净利索，不纵容或遗漏任何一个违法违规、无牌无照经营和影响市容市貌的废品回收站（点）。
2、全面规划收购网点布局，做到既规范经营，又符合经济发展需要，从经济发展大局考虑，重新研究收购网点的布局，实行总量控制，引导收购行业健康有序发展，并对收购网点实施准入条件和资格限制，成立收购行业协会，以内部章程和组织条例等制度约束收购行业经营者自律，依法经营。
3、各职能部门对专项整治工作进行认真的自查和总结，形成书面材料。重点检查专项整治工作措施是否得到落实，问题是否得到解决，群众对专项整治活动的评价等，对自查中找出的问题和薄弱环节落实整改措施，并对如何巩固整治成果提出切实可行的方案。
4、做好迎接上级检查的准备。根据上级关于重点地区整治的工作要求，区“城乡清洁工程”领导组办公室将在废旧物资回收行业突出问题整治后，组织相关部门的人员进行检查验收。检查验收结果将纳入工作考评的重要范畴，作为各职能部门履行工作目标责任的重要依据。
七、保障措施
1、“城乡清洁工程”领导组办公室：作为废旧物资回收行业突出治安问题专项整治的牵头单位，依照突出治安问题重点整治的有关要求，有效协调相关成员单位开展整治工作，并加强检查督促，确保成效。
2、社会事务局：进行广泛的宣传，表明经济区整治废旧物资回收行业的决心和信心，营造声势浩大的整治舆论氛围，争取广大群众的大力支持。积极配合有关职能部门，认真组织好辖区内各村居委专项整治工作，并加强对流动人口及出租屋的综合管理服务，防止流动人员利用出租屋作为地下收购废旧物资的黑点。
3、公安分局：作为废旧物资回收行业突出治安问题专项整治的主力军，要切实将废旧物资回收行业管理纳入日常社会治安管理，进一步加大日常巡查力度，发现问题及时指出，限期整改。对区内的废旧物资回收企业进行消防安全检查，对存在火灾隐患的，依法责令整顿，限期内不整改的，依法通过工商局予以取缔。要强化工作职能，进一步加大打击犯罪的工作力度，加大人力、警力的投入，派驻警力经常到发生电力、通讯设备、市政公用设施等被盗割的黑点及各废品收购站附近巡查，发现盗窃、窝藏、收购赃物等行为的，依法处罚，构成犯罪的依法追究其刑事责任；对违法收购电力、通讯、市政设施等物品的，依法进行查处。要积极配合各职能部门开展对废旧物资行业突出治安问题的整治工作。
4、工商局：要加强对废旧物资回收站点的监督和管理，对无证照经营、营业执照过期、超范围经营、擅自变更经营地址、不按规定亮牌经营的废旧物资回收经营点依法查处。要严把废旧物资回收行业的审批手续关，做到宁缺勿滥。在年检过程中对废旧物资回收企业严格审查，凡不符合要求的不予办理工商年检。对利用违章建筑经营的一律不予办理工商营业执照。
5、综合执法局：行使市容环境卫生管理职能，对建成区内不符合城市市容市貌和环境卫生标准的建筑；对废旧物资回收站不按规定占道经营的违法行为进行处罚；对不符合规定的废旧物资回收企业的户外广告依法查处；对区内流动收购车、无照收购乱堆停留影响交通和市容环境卫生的行为进行查处。
6、物业服务中心：积极配合有关职能部门，负责协调清查高压线保护范围内的废品回收站（点），并通过工商局对上述站（点）给予取缔；对被认定为违法违规经营和已被取缔的回收站点，在不服从管理和清拆时采取断电措施；对被认定为违规违法经营和已被取缔的回收站点，在不服从管理和清拆时采取断水措施。
八、工作要求
（一）统一认识，加强领导。废旧物资回收行业突出治安问题牵涉面广，涉及人民群众的日常生产生活，催生了一系列社会治安问题，严重影响了人民群众的安全感。切实解决废旧物资回收行业突出治安问题是当前落实社会治安综合治理，扎实推进“民生工程”的重要举措，也是经济区建设的重要组成部分，因此，各级领导要高度重视，将废旧物资回收行业突出治安问题专项整治纳入社会治理重要范畴，真抓、早抓、主动抓，从人力、物力、财力上加以保障，通过专项整治，切实将废旧物资回收企业纳入规范化的轨道，有力打击盗窃供电、通讯、城市公用设施和非法窝藏、收购、销售赃物以及收购、买卖危险废物等违法犯罪行为，有效维护社会治安稳定。
（二）各司其责，相互协作。各职能部门要进一步明确各自在专项整治活动中的职责，建立健全与各项整治相适应的工作机制，在工作中既要各司其责，又要相互协作，形成一个有效的联动机制，共同抓好废旧物资回收行业的综合治理工作。
（三）依法行政，规范治理。各有关单位和部门要严格按照相关法律法规，做到依法行政，执法必严。执法人员应按规定着装，佩戴或出示执法证件，出具规范的法律文书，履行告知等程序要求，并注意引用准确的法律依据，执法要公正、严格，对行动中遇到的法律问题要及时咨询请示或沟通解决，确保清理整治行动规范有效。
（四）健全机制，巩固成果。在专项整治行动中既要对现存治安问题进行整治，也要加强防控，有效地从源头上防止问题的发生，同时要及时总结经验，将专项整治的成果加以巩固，建立长效的监控管理机制。
1、建立联席会议机制。“城乡清洁工程”领导组办公室要根据整治情况，定期召开相关单位主要领导参加的联席会议，通报情况，指出存在问题，并对下一步工作提出具体部署，使各单位能够有针对性地开展工作；
2、建立整治工作领导责任制。要将回收市场整治工作作为各单位考评的重要内容，纳入“一票否决”范畴，明确各单位“一把手”作为回收市场整治的第一责任人，认真落实领导责任制。同时，要将责任制落实情况同各单位评先授奖相挂钩，落实好的，优先考虑评先授奖，落实差的，在评先授奖中适当进行扣分，并追究相关领导的责任；
3、加强举报。“城乡清洁工程”领导组办公室与局要注重群众有关举报情况，对和举报案件着重查办；
4、建立转办督办工作机制。群众举报的线索，由“城乡清洁工程”领导组办公室进行转办，由具体承办部门在限期内进行调查，调查情况在一定时期内报送“城乡清洁工程”领导组办公室，由办公室组织力量进行查处。对重要线索实行督办制度，专人负责跟踪，反馈工作情况，工作情况必须第一时间报送主要领导。
废旧物资回收范文第6篇
为加强我区废旧物资回收行业管理，规范市场秩序，净化城市环境，根据*市“城乡清洁工程”领导组总体安排部署，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以强化城市建设管理、提高城市净化、绿化、亮化、美化水平为重点，以树立公共意识、规范公共行为、践行公共道德、优化公共环境为要求，积极开展城乡清洁卫生运动，实施“城乡清洁工程”。全民动员，彻底改变经济区城乡卫生面貌，提高城乡文明程度，使全区的人居环境和城市品味提升到一个全新的高度。
二、工作职责
（一）负责制定全区废旧物资回收站（点）环境卫生整顿治理标准，并对废旧物资回收站（点）环境卫生进行整治；
（二）负责对全区废旧物资回收人员的车辆、工具以及回收秩序的统一监督管理；
（三）负责查处取缔非法废旧物资回收站（点）。
三、重点范围
以《*市“城乡清洁工程”废旧物资回收市场整顿方案的通知》为基本要求，深入开展我区五村四居城乡清洁工程的各项工作：
（一）清理整顿无照经营、违法经营、未经有关部门批准的经营站（点）；
（二）清理整顿乱堆乱放、乱搭乱建的经营站（点）；
（三）清理整顿污染环境、脏乱扰民的经营站（点）；
（四）清理整顿主要街道流动收购车无照收购、扎堆停留、影响交通和市容环境卫生的行为。
四、目标任务
（一）对全区废旧物资回收人员和回收站（点）进行摸底调查；
（二）对废旧物资回收从业人员的整顿，重点是规范秩序、备案登记；
（三）对废旧物资收购站（点）整顿。坚决查处取缔无照经营、非法经营的回收站（点），按照社区建设和村（居）民的生活需要，在村（社区）新设或规范现有的回收站（点）；
（四）对废旧物资交易市场整顿，重点是完善设施、治脏治乱。对现有的交易市场进行环境卫生整治，同时完善设施；
（五）对流动收购整顿，重点是规范行为、统一管理。
五、组织领导
为确保废旧物资回收行业专项整治工作的顺利进行，经济区成立废旧物资回收行业突出问题专项整治工作领导小组。
组长：*（管委会副主任）
副组长：*（社会事务局局长）
*（综合执法局局长）
成员：由公安分局、工商局、物业服务中心、综合执法局、社会事务局抽调专人组成。
领导小组下设办公室，设在“城乡清洁工程”领导组办公室，由李秋生任办公室主任。
主要负责整治工作的组织协调，并检查督促整治方案和措施的落实，确保专项整治工作的顺利开展。
领导小组成员单位也要结合实际，成立专门领导机构，指定专门负责人，制定切实可行的行动方案，落实集中整治工作。
六、行动步骤
集中整治时间从20*年4月起至20*年10月底结束，共分五个阶段实施：
（一）宣传发动、摸底准备阶段（20*年4月11日－20*年5月10日）
主责单位：“城乡清洁工程”领导组办公室
配合部门：工商局、公安分局、物业服务中心、社会事务局、综合执法局。
工作任务：
全面规划，落实责任。各职能部门在领导小组的统一部署下，从公安分局、工商局、物业服务中心、社会事务局、综合执法局各抽调一人，成立专门工作小组，根据调查摸底情况，结合实际情况制订具体行动方案。各职能部门于5月12日前将参加工作小组人员名单报“城乡清洁工程”领导组办公室。
宣传发动，营造氛围。社会事务局要进行广泛的宣传，表明经济区整治废旧物资回收行业的决心与信心，营造声势浩大的整治舆论氛围，争取广大群众的大力支持。各职能部门要以公开信等多种形式宣传，讲明经济区将以强势推进废旧物资回收行业整治，促进行业的自我整改，规范经营。
调查摸底，登记造册。专项整治工作小组对我区的废旧物资经营市场进行调查摸底，重点掌握各居（村）废旧物品回收点数量、网点分布、证照办理等情况。物业服务中心在工商局、执法局的密切配合下，对所有废旧物资回收行业特别是涉及脏、乱、差，影响市容市貌及无照经营的收购点进行一次全面的摸查，做好造册登记和前期取证工作。
（二）重点整治收购废旧物资回收行业影响市容市貌问题阶段（20*年5月11日－20*年6月30日）
主责单位：综合执法局。
配合部门：物业服务中心、公安局、社会事务局。
工作任务：综合执法局结合前期调查摸底工作情况，对脏、乱、差，影响市容市貌的废旧物资收购点进行一次全面清理，发现不符合城市市容市貌规定的，依据相关法律法规、政策以及相关程序予以处罚。
（三）重点整治无证照经营收购网点阶段（20*年7月1日－20*年8月31日）
主责单位：工商局。
配合部门：公安局、综合执法局、物业服务中心、社会事务局。
工作任务：工商局要将收购网点的经营秩序纳入到全区无证照经营管理秩序综合治理工作范畴中，结合前期调查摸底工作情况，对无证照经营的收购网点，坚决予以关闭、取缔，确保在该阶段结束后，全区无证照经营废旧物资收购行为得到有效遏制。
（四）重点整治有证照经营收购网点规范化经营阶段（20*年9月1日－20*年9月30日）
主责单位：公安分局
配合部门：综合执法局、工商局、物业服务中心、社会事务局。
工作任务：由公安分局组织相关力量，对注册登记的收购网点进行逐一检查，通过开展强有力的法制宣传教育，告诫收购网点经营者合法规范经营，严厉打击盗窃供电、通讯、城市公用设备和非法窝藏、收购、销售赃物以及收购、买卖危险废物等违法犯罪行为。在工作中，密切加强巡查力度，发现网点经营者有违法行为的，坚决会同相关部门，予以关闭、停业整顿甚至取缔。
（五）巩固成果，总结验收阶段（20*年10月1日－20*年10月31日）
主责单位：“城乡清洁工程”领导组办公室
配合部门：工商局、公安分局、物业服务中心、社会事务局、综合执法局
工作任务：
1、对清理整治行动阶段的清查进行复查，对发现应处理而未处理或正在处理的要督促相关职能部门坚决从重、从快处理，处置取缔工作作风要求干净利索，不纵容或遗漏任何一个违法违规、无牌无照经营和影响市容市貌的废品回收站（点）。
2、全面规划收购网点布局，做到既规范经营，又符合经济发展需要，从经济发展大局考虑，重新研究收购网点的布局，实行总量控制，引导收购行业健康有序发展，并对收购网点实施准入条件和资格限制，成立收购行业协会，以内部章程和组织条例等制度约束收购行业经营者自律，依法经营。
3、各职能部门对专项整治工作进行认真的自查和总结，形成书面材料。重点检查专项整治工作措施是否得到落实，问题是否得到解决，群众对专项整治活动的评价等，对自查中找出的问题和薄弱环节落实整改措施，并对如何巩固整治成果提出切实可行的方案。
4、做好迎接上级检查的准备。根据上级关于重点地区整治的工作要求，区“城乡清洁工程”领导组办公室将在废旧物资回收行业突出问题整治后，组织相关部门的人员进行检查验收。检查验收结果将纳入工作考评的重要范畴，作为各职能部门履行工作目标责任的重要依据。
七、保障措施
1、“城乡清洁工程”领导组办公室：作为废旧物资回收行业突出治安问题专项整治的牵头单位，依照突出治安问题重点整治的有关要求，有效协调相关成员单位开展整治工作，并加强检查督促，确保成效。
2、社会事务局：进行广泛的宣传，表明经济区整治废旧物资回收行业的决心和信心，营造声势浩大的整治舆论氛围，争取广大群众的大力支持。积极配合有关职能部门，认真组织好辖区内各村居委专项整治工作，并加强对流动人口及出租屋的综合管理服务，防止流动人员利用出租屋作为地下收购废旧物资的黑点。
3、公安分局：作为废旧物资回收行业突出治安问题专项整治的主力军，要切实将废旧物资回收行业管理纳入日常社会治安管理，进一步加大日常巡查力度，发现问题及时指出，限期整改。对区内的废旧物资回收企业进行消防安全检查，对存在火灾隐患的，依法责令整顿，限期内不整改的，依法通过工商局予以取缔。要强化工作职能，进一步加大打击犯罪的工作力度，加大人力、警力的投入，派驻警力经常到发生电力、通讯设备、市政公用设施等被盗割的黑点及各废品收购站附近巡查，发现盗窃、窝藏、收购赃物等行为的，依法处罚，构成犯罪的依法追究其刑事责任；对违法收购电力、通讯、市政设施等物品的，依法进行查处。要积极配合各职能部门开展对废旧物资行业突出治安问题的整治工作。
4、工商局：要加强对废旧物资回收站点的监督和管理，对无证照经营、营业执照过期、超范围经营、擅自变更经营地址、不按规定亮牌经营的废旧物资回收经营点依法查处。要严把废旧物资回收行业的审批手续关，做到宁缺勿滥。在年检过程中对废旧物资回收企业严格审查，凡不符合要求的不予办理工商年检。对利用违章建筑经营的一律不予办理工商营业执照。
5、综合执法局：行使市容环境卫生管理职能，对建成区内不符合城市市容市貌和环境卫生标准的建筑；对废旧物资回收站不按规定占道经营的违法行为进行处罚；对不符合规定的废旧物资回收企业的户外广告依法查处；对区内流动收购车、无照收购乱堆停留影响交通和市容环境卫生的行为进行查处。
6、物业服务中心：积极配合有关职能部门，负责协调清查高压线保护范围内的废品回收站（点），并通过工商局对上述站（点）给予取缔；对被认定为违法违规经营和已被取缔的回收站点，在不服从管理和清拆时采取断电措施；对被认定为违规违法经营和已被取缔的回收站点，在不服从管理和清拆时采取断水措施。
八、工作要求
（一）统一认识，加强领导。废旧物资回收行业突出治安问题牵涉面广，涉及人民群众的日常生产生活，催生了一系列社会治安问题，严重影响了人民群众的安全感。切实解决废旧物资回收行业突出治安问题是当前落实社会治安综合治理，扎实推进“民生工程”的重要举措，也是经济区建设的重要组成部分，因此，各级领导要高度重视，将废旧物资回收行业突出治安问题专项整治纳入社会治理重要范畴，真抓、早抓、主动抓，从人力、物力、财力上加以保障，通过专项整治，切实将废旧物资回收企业纳入规范化的轨道，有力打击盗窃供电、通讯、城市公用设施和非法窝藏、收购、销售赃物以及收购、买卖危险废物等违法犯罪行为，有效维护社会治安稳定。
（二）各司其责，相互协作。各职能部门要进一步明确各自在专项整治活动中的职责，建立健全与各项整治相适应的工作机制，在工作中既要各司其责，又要相互协作，形成一个有效的联动机制，共同抓好废旧物资回收行业的综合治理工作。
（三）依法行政，规范治理。各有关单位和部门要严格按照相关法律法规，做到依法行政，执法必严。执法人员应按规定着装，佩戴或出示执法证件，出具规范的法律文书，履行告知等程序要求，并注意引用准确的法律依据，执法要公正、严格，对行动中遇到的法律问题要及时咨询请示或沟通解决，确保清理整治行动规范有效。
（四）健全机制，巩固成果。在专项整治行动中既要对现存治安问题进行整治，也要加强防控，有效地从源头上防止问题的发生，同时要及时总结经验，将专项整治的成果加以巩固，建立长效的监控管理机制。
1、建立联席会议机制。“城乡清洁工程”领导组办公室要根据整治情况，定期召开相关单位主要领导参加的联席会议，通报情况，指出存在问题，并对下一步工作提出具体部署，使各单位能够有针对性地开展工作；
2、建立整治工作领导责任制。要将回收市场整治工作作为各单位考评的重要内容，纳入“一票否决”范畴，明确各单位“一把手”作为回收市场整治的第一责任人，认真落实领导责任制。同时，要将责任制落实情况同各单位评先授奖相挂钩，落实好的，优先考虑评先授奖，落实差的，在评先授奖中适当进行扣分，并追究相关领导的责任；
3、加强举报。“城乡清洁工程”领导组办公室与局要注重群众有关举报情况，对和举报案件着重查办；
4、建立转办督办工作机制。群众举报的线索，由“城乡清洁工程”领导组办公室进行转办，由具体承办部门在限期内进行调查，调查情况在一定时期内报送“城乡清洁工程”领导组办公室，由办公室组织力量进行查处。对重要线索实行督办制度，专人负责跟踪，反馈工作情况，工作情况必须第一时间报送主要领导。
废旧物资回收范文第7篇
归纳之，有以下方面的情况和问题：
一、废旧物资回收经营单位未能严格执行税收财务制度，会计核算不健全。根据财政部财会字[1995]6号文件“关于减免和返还流转税的会计处理规定”第二条规定，国税发[2004]60号文件第三条规定，国税发[2005]24号文件第四条规定，国税函[2005]544号文件第六条规定，废旧物资回收经营单位应建立、健全会计核算制度，按照有关规定设置核算科目，对于直接减免的增值税，借记“应交税金应交增值税”科目，应增设“补贴收入”科目，凡不具备条件的，一律不得享受增值税优惠政策。但从调查了解的情况来看一般纳税人企业有四户，其余的十八户属小规模纳税人，有近二十户未设置销项税金、应交税金帐簿，一般纳税人企业未进行应交增值税的核算，这样就形成了废旧物资回收经营单位的销售收入成为含税收入，同税收核算的会计收入口径形成差异，从而影响税收核算；另一方面由于不按规定进行应税项目与免税项目分别核算，造成有些增值税应税项目不能正确反映，影响增值税的管理和征收。在调查中就发现某废旧物资回收企业在核算中就如上述所存在的问题相同，未按规定对免税项目设置相应的科目进行核算，造成本应交增值税项目的，反而以营业税项目开具地税发票缴了营业税。
二、发票开具混乱，不能严格按规定开具。由于国家对废旧物资回收单位销售的废旧物资免征增值税，因此废旧物资回收单位销售货物时开具发票的货物价格、数量与自己应纳税额无直接联系，这样废旧物资回收单位在开具货物销售发票时存在着很大的随意性，购货方需要开多少发票，完全是自己说了算，一些废旧物资回收单位为了能提高货物价格、从购货方拿到好处费，他们可根据购货方的意图随意开具普通发票。为购货方虚增购货数量、扩大进项税抵扣金额、偷逃增值税提供了便利。收购发票是废旧物资回收经营单位用于收购废旧物资的唯一凭证，按规定票据开具有很严格的要求，但废旧物资回收经营单位在开具时随意性很大，将收购人开成本单位的员工，最高金额一年中就高达六、七百万元，造成收购业务的真实性无从落实。如某回收企业对销售方不愿提供具体内容的，就将收购发票开成自己的名号，一年中多达几百万元。
三、废旧物资回收企业购货时缺乏原始凭证，收购的数量和价格缺乏真实性。根据现行税收政策规定，回收单位在收购货物时可以自己开具收购发票，开具收购发票也存在很大的随意性，因此购货数量、单价的多少也是自己说了算，一些废旧物资企业为了达到既能虚增销货数量和单价，又能逃避税务机关检查的目的，他们有意虚增收购货物数量和价格，以保证与销售货物数量基本持平，使自己虚开废旧物资销售发票的行为真假难辨。
四、废旧物资企业税收政策不统一，发票管理手段相对落后。 现行政策规定，对废旧物资回收单位销售的废旧物资免征增值税，但对工业企业以及非物资回收单位和个体工商户以及其他个人销售的废旧物资要依法缴纳增值税。税收政策的不统一性，导致经营废旧物资的纳税人不能在税收上公平竞争，促使一些从事废旧物资经营的工业企业、个体工商户等纳税人铤而走险，与废旧物资回收单位私下达成不成文协议，暗箱操作，让其代开废旧物资销货发票，以达到不缴税的目的；同时税务机关征收人员在受理纳税申报时，由于缺乏相关的发票证明，无法对纳税人实行及时有效监督，这样纳税人仅凭一张普通的废旧物资销售发票，便可以抵扣大量税款。
五、库存管理混乱，有些企业只设置一个现金科目核算废旧物资的购进、销售，且现金日记帐不是按日登记，而按凭证号码登记，做成了现金明细帐，不设置银行存款科目，有的兼职的企业财务人员根本不知道企业的实际经营情况，更谈不上会计监督。企业收购和销售废旧物资的款项收支基本是现金交易，没有什么实质性附件。有的企业的购销手续不齐，如入库单、出库单没有人签字，有的甚至没有入库单、出库单。会计核算不健全，绝大部分企业每月基本上只做三到四张记帐凭证，一次收购凭证下面附几张自己开的收购发票、一次销售凭证下面附几张开给关联企业的商业销售发票；一次发工资支费用，一次作相关科目结转，根本不能如实反映企业运作、销售等具体情况。
六、税收管理不到位，由于是免税企业，国税机关对其日常管理不严，造成收购发票使用严重不规范，按照《关于印发<经营废旧物资增值税征收管理办法（暂行）>的通知》（省国税局（1998）第19号）规定收购发票可根据仓库的磅码单或进库凭证、收货凭证（或称收购单、调拨单）开具，并将磅码单及付款凭证等原始凭证附列在后。必须顺号使用，对出售人地址、身份证号码、开票人等内容必须填写齐全，字迹清楚，内容真实，并有出售人签字。而有的废旧物资经营企业收购发票、销售发票跨区域填开，大笔的外购外销业务中，货物未入库，收购企业使用本地的收购发票做入库，再用商业销售发票开具做销售。根本无法准确核算经营情况。
七、虚开发票疑点明显，关联企业之间虚开发票调节税收负担，相应的就出现了帐面上大额现金交易的假收支，几十万的现金交易十分常见，逃开了银行结算体系的监控。有个别废旧物资回收企业以销定购，库存为零，很不符合经营逻辑。
对此，我们认为，要加强废旧物资经营企业管理，建议加强以下方面的工作措施：
一、制定统一规范的《废旧物资销售发票和废旧物资收购发票管理办法》。对纳税人、纳税行为、纳税地点、免税货物范围、废旧物资经营性单位免税资格认定、虚开代开应该承担的法律责任、基层税务机关的征管操作程序和操作行为等进行明确、规范，遏制纳税人的虚开代开行为，避免国家税收流失。
二、实行废旧物资回收单位在收购环节上一环节税款制度。由于销售废旧物资的个体经营者比较分散，销售工业下脚料的企业又不愿意开具普通发票，为了便于管理，减少税收的流失，主管税务机关可以结合所属企业实际情况，委托废旧物资回收单位在收购环节上一环节税款。国税机关应当按照《税收征管法》的规定和要求，与废旧物资回收单位签订《委托税款协议》，颁发《委托证书》，并监督指导废旧物资回收单位建立《大宗废旧物资供货业务登记簿》和《委托税款登记簿》。废旧物资回收单位自行开具收购发票给销售方时，应在开具的发票备注栏内准确注明税额，并及时登记《委托税款登记簿》。
三、基层税务机关应建立对废旧物资回收单位和利用废旧物资的一般纳税人实地监控评估机制。对收购额或销售额变动异常、开票量或购销支付异常的单位进行重点核查，并建立相应的核查纪录。对指标异常企业及时约谈举证，企业无法做出合理解释且其供货人（收款人）不能出具供货证明的，主管国税机关应首先暂停供应发票，收回现有结存发票等重要资料，并及时移交稽查部门处理。经查实确有虚开废旧物资发票行为的，除依法处罚外，立即取消其免税资格。
四、规范企业财务制度。严格出、入库等会计手续，严格所得税的核算管理，对不符合财务制度、不符合税法规定的帐务处理不予认可，不予列支有关、成本费用，视同没有发生。与银行系统一道，强化对现金交易的监督，对大额现金划拨一律通过银行转帐。同时设置一定现金交易限额，超过部分必须及时告知税务机关。健全核算科目，明确核算内容，对不健全又不完善的取销免税资格。
五、建立价格与数量备案制度。关联企业之间的销售价格、收购数量要报送主管税务机关备案，以此来遏制假销售的发生，防止关联企业利用价格、进项发票进行偷逃税。
废旧物资回收范文第8篇
关键词：以旧换新；增值税；筹划
以旧换新销售方式已被越来越多的企业采用，并成为了企业的一种促销手段。以旧换新销售能促进废旧物资的回收，实现资源的再利用，是发展循环经济的重要途径。但是，现行的增值税政策却成了企业采用以旧换新销售方式的障碍。本文将以案例的方式讨论以旧换新销售方式下的增值税处理，并提出税务筹划的方案，同时，本文试图对与以旧换新销售的有关税收政策进行评价，并提出改进的建议。
一、以旧换新销售的具体含义
在企业的实务中，以旧换新销售主要有以下两种情况：
（一）产品保修期内换新
企业销售的产品按国家规定都有一定的保修期，在保修期内，因产品质量等原因，顾客可将旧产品以原价或折价退回销售方，换购新产品，并支付两者之间的差价。销售方收回旧产品，对旧产品进行维修后重新销售。产品质量问题是企业不可避免且必须承担的责任，因此，这种以旧换新销售只是正常销售的一种补救措施而已。
（二）将以旧换新作为一种促销手段
新产品按正常价格销售，顾客以旧产品换购新产品，旧产品按一定的标准作价抵消新产品的价款。销售方在回收旧产品后，对旧产品的处理一般又分为三种情况：一是将旧产品销售给废旧物资回收单位，二是将旧产品作为资源回收利用，三是为避免旧产品废弃后对环境产生污染（如旧电池等），企业将旧产品回收后进行综合处理。在这种情况下，以旧换新不但是企业的一种有效的促销手段，同时也是企业承担社会义务、发展循环经济的一种有效途径。
二、以旧换新销售的案例研究
针对上述两种情况的以旧换新销售方式，下面分别以案例的形式讨论现有税法的相关处理。
案例一：消费者李某向某手机厂商购买A型号手机一台，价格为1500元。李某使用一个月后，发现该手机无法正常使用，遂将该手机退回厂商维修，同时，李某又看中该手机厂商B型号手机，B型号手机价格2000元。经协商，厂商同意李某退回A型号手机，在原价格基础上扣除折旧费200元，差价700元由李某用现金补足。
本例中，李某将A型号手机退还厂商，是销售退回，根据《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第十一条：“因销货退回或折让而退还给购买方的增值税额，应从发生销货退回或折让当期的销项税额中扣减”，因此，厂商应在收到李某退回的手机及发票时确认销售退回。根据国税发[1993]154号《关于增值税若干问题的规定》第二款（三）条：“纳税人采取以旧换新方式销售货物，应按新货物的同期销售价格确定销售额”的规定，该厂商应按正常的销售价格确认B型号手机的销售收入；另外，根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第六条“销售额为纳税人销售货物或者应税劳务向购买方收取的全部价款和价外费用，但是不包括收取的销项税额”的规定，向李某收取的折旧费200元应确认为价外费用并入销售收入中计算增值税。
案例二：某炊具厂商出台一项销售政策，该公司规定，A型号的高压锅正常销售价格为200元/个，但消费者可以用任意一个旧高压锅换购A型号高压锅，旧高压锅作价30元。该厂商当月实现销售A型号高压锅100000个，其中有50000个是通过以旧换新的方式实现销售。该公司将收回的旧高压锅全部回炉炼制，共收回铝锭50000公斤。
本案例中，根据税法规定，A型号的高压锅应按正常的销售价格确认为销售收入，而回收的旧高压锅，不能冲减销售收入。同时，因回收的旧高压锅因无法取得废旧物资回收经营单位开具的废旧物资发票，不能计算抵扣进项税额。该项业务的相关会计处理如下：
借：现金（银行存款） 18500000
库存商品 1500000
贷：主营业务收入 17094017.09
应交税金―应交增值税（销项税额）2905982.91
三、以旧换新销售方式下的税务筹划
根据上述案例分析可知，因质量问题导致的以旧换新销售，是一种正常的销售退回，不存在税务筹划的问题。而促销方式的以旧换新销售过程中，因回收的旧产品因无法取得增值税专用发票，也就没有增值税进项税额可抵扣。在这种情况下，进行有效的税务筹划，降低税收成本也就显得非常必要。
财税[2001]78号《关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》规定：“对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税”和“生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按照废旧物资回收经营单位开具的由税务机关监制的普通发票上注明的金额，按10%计算抵扣进项税额。”由此可见，如果企业另外注册一家废旧物资回收公司并取得废旧物资回收经营资格，参与以旧换新销售方式中的旧货收购，可以达到良好的税收筹划效果。
案例二中，假设该炊具厂商成立了一家全资子公司乙公司，该公司主要从事废旧物资回收，并取得废旧物资回收经营资格。这样，该炊具厂商就可以利用乙公司设计促销方案，以达到节税目的。比如：炊具厂商按正常的销售价格200元/个销售A型号高压锅，同时，由乙公司以30元/台的价格向消费者回收旧高压锅，再以31.5元（价格大于30元即可）的销售价格销售给炊具厂商，款项用银行存款支付。这时，炊具厂商销售高压锅的会计分录如下：
借：现金 20000000
贷：主营业务收入 17094017.09
应交税金―应交增值税（销项税额）2905982.91
对乙公司而言，因国税函[2005]544号《关于加强废旧物资增值税管理有关问题的通知》规定“回收经营单位收购城乡居民个人（不包括个体经营者）及非经营性单位的废旧物资，可按下列要求自行开具收购凭证”，同时，销售回收的废旧物资免征增值税，其业务处理如下：
借：库存商品 15000000
贷：现金 15000000
借：银行存款 1575000
贷：主营业务收入 1575000
借：主营业业务成本1500000
贷：库存商品 1500000
炊具厂商向乙公司购买旧高压锅，可以取得普通发票，并按照普通发票的10%抵扣增值税，具体会计分录如下：
借：原材料 1417500
应交税金―应交增值税（进项税额）157500
贷：银行存款 1750000
通过该税务筹划后，炊具厂商可以抵扣进项税额157500元；乙公司则不用交纳增值税。从企业整体的角度来看，节省税收157500元（不考虑所得税）。
四、现有税法对以旧换新销售的相关处理规定的缺陷
（一）没有充分体现我国发展循环经济的精神
《国务院关于加快发展循环经济若干意见》提出发展循环经济，“推动资源节约和综合利用”，同时提出，“制定支持循环经济发展的财税和收费政策”。虽然如上文所述，我国现行税法规定，废旧物资回收单位免征增值税，生产型企业向废旧物资回收单位收购废旧物资取得增值税专用发票可以按10%抵扣增值税，这些都体现了发展循环经济方面的财税政策支持。但上述规定的适用面较窄，对于生产型企业自行收购的废旧物资以及商贸企业收购的废旧物资都不能抵扣增值税，加重了这些企业的运行成本，限制了其综合利用资源的积极性，没有充分体现我国发展循环经济的精神。
（二）加重了企业的运行成本
从以上案例可以看出，在我国现行税法下，企业采取以旧换新方式销售，在没有进行纳税筹划的情况下，不仅无法抵扣增值税，而且回收废旧物资的成本无法在计算企业所得税时扣除，这无疑大大加强了企业的运行成本。虽然企业可以通过纳税筹划减少税金支出，但纳税筹划的过程也需要企业支付更多的筹划成本。针对许多中小企业来说，进行这样的纳税筹划可能是不经济的。
（三）使税收的征收管理变得更加复杂，难以监控
企业在降低税负出发，可能会采取纳税筹划，使原本清晰简单的经济业务变得更加复杂，税收征管部门不得不付出更多的精力进行监管，但纳税筹划的方式多种多样，进行监管变得异常困难。税收征管部门更不愿看到的是，迫于税收成本的压力，许多企业可能铤而走险，将这些业务游离于企业的正常生产经营之外，账外设账、虚降销售价格等现象就有可能应运而生，从而造成国家税收流失，并因此扰乱正常的经济秩序。
五、对以旧换新销售方式的税收政策的建议
要解决现有税法对以旧换新销售的相关处理规定的缺陷，必须在政策层面上进行改进，对此提出如下建议：
第一，将废旧物资收购凭证的使用，从废旧物资回收经营单位扩大到发生废旧物资回收经营业务的所有企业。企业发生的正常废旧物资回收业务，都可以依法申请使用废旧物资收购凭证。
第二，将销售回收的废旧物资免征增值税的政策扩大到所有商业流通企业，规定商品流通企业使用废旧物资收购凭证，不给予抵扣进项税。同时规定商品流通企业的废旧物资业务免征增值税。这样，商品流通企业不仅可以将废旧物资回收经营业务作为其一项独立的业务来经营，也可以在商品销售过程中采用以旧换新等促销手段，而不会增加企业的税收成本。
第三，允许生产企业自行收购或购买废旧物资时，凭合法的凭证计算并抵扣增值税进项税额。生产企业自行收购废旧物资时，凭经批准使用的废旧物资收购凭证上注明的收购金额的10%计算抵扣增值税进项税额；生产企业向其他企业（包括废旧物资回收经营单位和其他商品流通企业）购买废旧物资时，凭销售方开具的普通发票注明的价款的10%计算抵扣增值税进项税额。
第四，生产企业利用收购或购买的废旧物资加工生产的商品，按照正常的增值税税率计算销项税额。为了便于管理，生产企业自行收购但未进行任何加工就直接销售的废旧物资，同样按照正常的增值税税率计算销项税额。
参考文献：
1、国务院加快发展循环经济的若干意见[S].国发[2005]22号,2005-10-31.
2、中华人民共和国增值税暂行条例[S].国务院令第134号,1993-12-13.
3、财政部.中华人民共和国增值税暂行条例实施细则[S].财法字[1993]38号,1993-12-25.
4、关于增值税若干具体问题的规定[S].国税发[1993]154号,1993-12-18.
5、关于运输费用和废旧物资准予抵扣进项税额的通知[S].[1994]财税字第012号,1994-04-12.
6、关于废旧物资回收经营业务有关增值税的政策[S].财税[2001]78号,2001-04-29.
7、关于对废旧物资回收经营业务增值税政策的补充通知[S].财税[2001]138号,2001-08-16.
8、关于废旧物资回收经营业务有关税收问题的批复[S].国税函[2002]893号,2002-10-10.
9、关于加强废旧物资回收经营单位和使用废旧物资生产企业增值税征收管理的通知[S].国税发[2004]60号,2004-05-21.
10、关于加强海关进口增值税专用缴款书和废旧物资发票管理有关问题的通知[S].国税函[2004]128号,2004-01-16.
11、关于加强废旧物资增值税管理有关问题的通知[S].国税函[2005]544号,2005-05-27.
废旧物资回收范文第9篇
一、工作目标
通过集中整治和长效管理相结合的方式，清除废旧物资乱堆放现象，废旧物资回收行业脏、乱、差的现象得到根本改善，建立长效工作机制，推动城区文明再上新台阶。
二、整治的对象和区域
整治对象为违法、违章废旧物资回收行业的经营户（异地经营、场外经营、超范围经营）；无照经营的废旧物资收购站、点；无证废旧物资回收流动收购人员；有证废旧物资回收流动收购人员居住点的脏、乱、差现象；无照从事废旧塑料加工的个私企业。
三、整治内容
（一）、加强对违法、违章异地经营、场外经营或超范围经营的有照企业和个体工商户的整治
（二）、加强对无照回收站、点的整治
（三）、加强对流动收购人员的整治
（四）、取缔无证从事废旧塑料加工的加工点。
1、对区域内从事废旧物资流动收购人员的整治，由街道综治办具体组织实施，城管、工商、公安等部门按各自职责配合。
2、流动收购人员实行总量控制。根据辖区内流动收购人员合理配置需求确定控制人数总量，由区废旧物资回收整治领导小组办公室重新发证，凭证从业。街道负责对流动收购人员的日常监管工作。
四、工作步骤
此次整治活动自2011年5月初至12月底结束，分四个阶段进行。
第一阶段：宣传动员及调查摸底阶段（5月初—5月16日）。制定整治方案，召开废旧物资回收行业整治工作动员会，部署整治任务，向社会整治通知。对辖区内的整治对象开展有照无照、经营规模、及环境卫生状况、无照收购站、点情况调查，为开展整治做好前期准备工作。
第二阶段：集中整治阶段（5月16日—6月15日）。统一行动，组织若干整治小组，打破职能界限，抽调执法整治人员，开展联合执法，按照区整治工作标准、要求和部署，全面开展集中整治。
第三阶段：深化提高阶段（6月16日—8月底）。根据前阶段整治情况，进一步组织再行动、再巩固，将整个行动推向高潮，形成严管、严整、严治的态势。
第四阶段：长效巩固阶段（9月初—12月底）。认真总结活动经验，在此基础上进一步完善长效管理机制，确保整治成果得到持久延续，使区域整体化形象和市民生活品质得到全面提升。
五、整治责任
本次废旧物资回收行业整治规范化工作由区委、区政府统一部署，并由街道废旧物资回收行业整治工作领导小组牵头组织实施，各相关部门密切配合，按照抓好“源头、地头、人头”的整治思路，切实抓好废旧物资回收行业整治工作，确保取得明显实效。
1、街道废旧物资回收行业整治工作领导小组办公室负责日常协调督促和组织实施，及时汇总上报整治进度和工作信息。
2、工商、派出所、土管所、城管、城建、企业管理等部门应相互配合，形成工作合力，全力开展整治工作。其中，工商部门负责对违反工商法规及无照从事废旧物资收购的查处工作；派出所负责治安管理，并依法查处整治过程中阻碍公务执法、暴力抗法等行为；土管所负责查处违规用地和擅自改变土地用途的违法行为；企业管理部门负责查处环境污染违法行为；城管部门负责查处乱搭乱建违章建筑，非法占道、损坏市容环卫以及路面保洁人员居住点废品垃圾乱堆放等违法行为；城建部门负责牵头对占（租）用建设工地、拆迁工地从事非法收购行为和违章建筑的拆除，各部门按照确定的工作职责抓好落实。
3、各村、社区负责辖区内有照无照废旧物资回收企业的异地经营、场外经营、超范围经营、废旧物资流动回收人员的排查、登记、上报，以及对辖区内废旧物资流动回收人员的清理整治，参与配合街道集中整治行动。
六、工作要求
（一）、提高认识。整治工作涉及面广、情况复杂、任务艰巨，为确保整治工作顺利开展，各有关部门要高度重视，切实加强对废旧物资回收行业整治工作的领导，认真落实各项措施。
废旧物资回收范文第10篇
【关键词】 废旧物资； 管理； 问题； 对策
一、废旧物资的定义
废旧物资一是退运物资，由于供电设备增容、改造、迁建、系统升级或直接变更运行地点等非设备自身原因而退出运行的，或由于存在无法修复的严重缺陷、固有的设计问题、技术经济性淘汰、不符合反事故措施要求和不满足技术安全要求等原因而退出电网运行，但仍具有一定利用价值的设备和主要材料；二是长时间（6个月以上）闲置、未使用或不需用的固定资产、低值易耗品、材料物资等。
二、废旧物资管理当前存在的主要问题
（一）废旧物资管理意识不强，思想上重视不够
供电企业仍存在重生产轻管理的思想，加上近几年工程建设任务重，从领导到员工都存在着只要把工程做好了，就万事大吉，至于工程物资、废旧物资如何管理没有作严格要求，存在着“家大业大，浪费一点没问题”的思想。
（二）废旧物资管理制度执行不到位
自2004年国网公司系统清产核资以后，大部分供电企业都制定了废旧物资管理办法，明确了部门职责，制定了处理废旧物资操作流程。但由于长期以来养成的随意性，执行部门怕麻烦，不愿按流程办，或制定制度可操作性不强，缺乏相关考核办法，虽有制度不执行或执行不到位，制度成了一纸空文。
（三）废旧物资管理人员执行职责不到位
近几年由于工程建设规模大，工程施工队伍及其人员复杂多样，人员素质参差不齐，极易出现执行职责不到位的情况，施工中拆除的废旧物资散落在各种性质的施工人员手中，给废旧物资管理造成不安全隐患。
（四）废旧物资管理缺少必要鉴定
废旧物资可分为报废和可再利用物资，报废物资应按规定程序进行竞卖，可再利用物资则必须重新估价入库，继续用于生产。然而在实际管理过程中却没有完全对废旧物资进行技术鉴定，对资产是否报废及报废后如何处理没有权威性结论，无法判断废旧物资型号、数量的正确性和能否再利用，以致有些可再利用物资被当作废品贱价变卖，国家财产遭受浪费、损失。
（五）废旧物资应收、实收数量缺少监督
应收回废旧物资数量没有事前申报、核准，且不同工程拆除废旧物资堆放在一起，无法核对实际收回数是不是应收回数，只是凭自觉，能收回多少是多少，缺少审核。由于管理粗放，拆除废旧物资很可能被擅自变卖或留为私接工程使用，为贪污犯罪、私设“小金库”打开了方便之门。
三、加强废旧物资管理的重要性
管理实践证明，得控则强，失控则弱，无控则乱。有实物资产的地方就有废旧物资，要管好废旧物资，就要全局上下共同努力，部门之间相互协作。加强废旧物资管理是电网企业精益化管理的要求，主要体现在科学决策上，设备更换决策正确与否，对资金使用效益有着较大影响。供电企业每年基本建设、更新改造、生产大修任务重，投入资金量大，如果准备更换资产没有详细明确的安排与计划，废旧物资基础资料缺失，就会影响管理层决策水平，难免造成不必要的损失、浪费；对废旧物资不能进行科学鉴定，势必影响废旧物资再利用效果，形成新购物资增加，造成浪费；对回收物资管理不善，心中无数，就会造成物资盲目采购，带来库存物资积压和资金无效占用。这对财务杠杆系数较高的供电企业而言，是十分危险的。
四、加强废旧物资管理的具体举措
（一）转变观念提高认识，高度重视废旧物资管理工作
供电公司要以提高对废旧物资管理认识为突破口，积极宣传废旧物资管理工作重要性，努力扭转员工，特别是基层职工观念，使员工认识到加强废旧物资管理的重要性，以保证国有资产保值增值。废旧物资回收完整与否，直接影响企业财务安全，如疏于管理，就会造成物资流失。加强道德教育，提高员工主人翁意识，否则制度再完善，如果没有合格的人来执行或者执行不到位，管理还是会出问题。供电企业由于其行业特殊性，资产遍布广大地域，且有很大部分在野外，电网改造过程中废旧物资管理靠的是员工对企业负责的精神，因此要加强员工职业道德和廉洁教育，增强员工工作责任心。只有全体员工都来关心企业利益，视企业兴衰为己任，企业才能更好地发展。保定供电公司利用公司网站、知识问卷和讲党课等多种方式对员工进行有关废旧物资的政策法规、反腐倡廉教育，在潜移默化的教育中，逐步提高了广大员工自身素质，加强了广大员工积极参与公司党风廉政建设的自觉性，提高了废旧物资管理水平。
（二）制定操作性强的管理制度，强化制度执行力
企业如果缺乏制度约束，把各种潜在风险控制完全寄托于人的道德品质，肯定是不行的。企业一切管理工作都是从建立、健全内部控制制度开始，企业一切决策都应统驭在完善的内部控制体系之下。但是有内控制度，必须严格遵守并严格检查执行情况，才能保证制度有效运行。因此在废旧物资管理制度设计中必须明确职责，细化考核办法，实行资产使用部门和归口管理部门分级考核，资产归口管理部门对所管辖资产使用部门废旧物资管理进行监督、管理、考核，企业管理层对归口管理部门是否监督到位进行考核，保证废旧物资足额、完整收回，才能理顺管理流程，保证企业资金安全。这样通过抓制度建设，规范工作程序，堵塞管理漏洞，形成“用制度管人、用制度管权、按制度办事”的管理机制，使废旧物资管理工作更加科学化、程序化、规范化，提高企业执行力。
（三）明确废旧物资管理各自职责，落实责任人
资产使用人最为了解自己所管辖资产能收回多少废旧物资及废旧物资成新状况，应把资产使用人作为废旧物资回收责任人，资产无论由谁施工、拆除，都须经资产使用人负责资产报废申请和废旧物资回收、分拣、入库，并对使用人进行考核。《河北省电力公司废旧物资管理与考核办法》规定各单位财务部门是废旧物资回收价值管理部门，负责废旧物资价值回收工作和会计核算，财务要及时、完整掌握废旧物资应收数，建立废旧物资和再利用物资两个明细科目，按评估价进行账务核算，理顺资产价值管理，定期与仓库台账核对，保证数据准确完整；物资管理部门是废旧物资集中回收处置实物管理部门，负责建立废旧物资出入库台账及废旧物资回收、出售工作；生产技术部门负责废旧物资技术鉴定工作，对有利用价值的废旧物资提出处置建议；行政部门负责回收本单位机关本部已批准报废废旧物资，建立废旧物资台账，并定期集中将废旧物资统一交物资管理部门；招投标管理部门组织成立竞拍工作组，制定操作流程，统一对废旧物资进行招标拍卖工作；监察、审计部门负责对本单位废旧物资的回收和处理工作进行监督检查。保定供电公司《废旧物资管理办法》中，对废旧物资范围进行了严格定义，在废旧物资管理职责中，明确了领导小组、鉴定小组、处置小组及公司职能部室工作职责，对废旧物资审批、归集、回收、保管、处置等流程进行了梳理、规范，实现了废旧物资闭环管理，杜绝了国有资产流失；规划部门制定废旧物资规划利用项目标准，明确对废旧物资利用项目安排原则、适用范围、建设标准及确立程序，按照基建、生产改造工程分类和负荷性质、电压等级、设备容量等。结合中长期规划确定废旧物资再利用方向，实现废旧物资利用规划科学性、严肃性；建立废旧物资技术性能评价、鉴定工作标准，按照相关技术要求、废旧物资规划利用项目标准，分类制定废旧物资再利用技术评价体系，对可利用废旧物资进行细化分级鉴定，根据物资状况、用途划分可利用等级，实现废旧物资鉴定分级管理；开展技经评价，从投入产出比、废旧物资维护费用、废旧设备投入回报率，确定废旧物资再利用经济性；在废旧物资监督管理过程中由审计、监察部实现全过程监督，保证废旧物资整个管理过程合法、合规。
（四）对废旧物资进行科学鉴定，研究、开展退运物资再利用工作
一是一项资产在报废拆除前必须经技术鉴定小组鉴定，鉴定内容主要有该资产是否报废；报废后可收回废旧物资数量和型号是否正确；可收回废旧物资哪些是不能利用的，哪些是可重新利用的，鉴定内容既是废旧物资回收依据也是考核依据。二是物资部门对经资产使用部门分拣过的物资验收入库，分别建立报废物资和可利用物资两本台账，对经鉴定可再利用废旧物资在拆除前做好标识，保证物资完好拆卸，并进入备品备件管理流程，由物资管理部门妥善做好储存保管工作，并由财务部门定期稽核，以提高废旧物资再利用水平，减少不必要重复采购，促进企业节能降耗。2008年保定供电公司在废旧物资管理上突出了工程开工前的预鉴定，将需再利用的物资提前建账，并用“可利用”标签标注，实现了拆除前的预管理。2008年河北省电力公司系统退运物资再利用共节约投资1.2亿元。
（五）开展废旧物资管理效能监察
一是规范废旧物资分类整理、回收保管、价值评估、竞价处理等工作流程，对实际拆除物资与应拆除物资数量进行核对，对应退未退物资要说明原因，对不能说明原因的，要追究当事人的责任，抓住废旧物资回收管理工作关键环节，根据废旧物资不同类型确定相应监察方法，对于发现的问题，要站在完善企业管理的层面，按照精益化管理要求，严格督促整改，促进废旧物资回收管理工作流程规范化。二是加大对违法违纪行为处理力度，对在废旧物资回收、处理过程中侵占、受贿、、设立“小金库”等严重违法违纪行为，要按规定严肃处理、决不姑息，以促进废旧物资处理公开、透明、规范、有序进行，确保废旧物资处理款及时回收和废旧物资残余价值充分利用，严肃查处废旧物资回收管理工作中违法违纪行为，防止资产流失和不正当交易行为，提高公司系统废旧物资管理整体水平，推进节约型企业建设。三是通过资产的清理、清查，检查资产的报废审批流程的规范性及废旧物资的处置情况，对擅自报废资产，要查明废旧物资处置情况，责任到人，对引起资产流失的，要根据情节轻重进行经济或法律制裁。
五、注意问题
（一）实行废旧物资超前控制，确保废旧物资回收、管理到位
保定供电公司设计了一整套废旧物资交接表，根据公司下达大修、技改、基建、专项等工程项目，公司相关部门提前逐项进行应拆除废旧物资统计，并组织相关部门做好拆旧物资技术鉴定，建立具有鉴定、入库、检测、整理归档等详细信息的完整的废旧物资台账。根据生产（施工）中拆除废旧设备及边角废料、生产经营中产生其他废旧物资，责成使用保管单位登记造册入库管理，注明工程项目和编号；做好拆旧物资基础资料的统计、汇总工作，保证与物资部门拆旧物资统计数据一致性。
（二）规范废旧物资交接程序，确保废旧物资及时入库
保定供电公司物资管理部门设立专人负责废旧物资验收入库、领用和仓储保管等工作，负责废旧物资统计填报及废旧物资归集整理，分类存放保管，并依据公司废旧物资领导小组批准工程废旧物资鉴定结果核对入库废旧物资品名、规格、型号及数量等信息的一致性，登记废旧物资台账（报废物资台账、可利用物资台账），对信息不一致的，拒绝签字入库。建立起废旧物资仓储管理专项台账及领用记录，使废旧物资交接、管理更加程序化、规范化，减少了废旧物资流失。物资保管单位还加强了对可利用物资的保管和二次维护，对可再利用废旧物资登记造册，并建立单独废旧物资可利用台账，设专职保管人员负责管理，避免可利用物资的损坏。
（三）废旧物资出售要遵循“公开、公平、公正”的原则
保定供电公司的废旧物资采用公开拍卖、公开竞价等方式，出售给经国家批准的专业废旧物资回收公司，处理过程包括以下主要程序：确定废旧物资清单及处置工作方案；成立废旧物资处置竞拍工作组并合理确定竞拍底价；组织至少有三家及以上经国家批准专业废旧物资回收公司参与公开竞价、拍卖；拍卖成交后，及时完成废旧物资交接、清运和货款结算；凡属剧、危险品、放射性物资必须由公安部门、环保部门等统一处理；报废汽车须通过国家指定的专营渠道，按照规定程序处置，依法对废旧物资进行拍卖。保定供电公司深入贯彻勤俭持家理念，认真开展废旧物资处置专题研究，在科学评估废旧物资价值基础上，制订废旧物资处置方案，对2007年以前已鉴定并归集到仓库，由市公司管理的废旧物资，于2008年依据《河北省电力公司废旧物资管理与考核办法》进行了公开竞价处置，共回收价值近两百万元。通过废旧物资的拍卖，不但可以收回大量资金，还可以缓解库房存储空间压力，为库房标准化建设提供良好条件。
六、结语
综上，废旧物资管理是供电企业资产管理的重要环节，而完善管理制度、强化管理流程、落实管理责任、完善管理手段、加强效能检查等是做好废旧物资管理的基础工作，这在微观上直接影响工程进度、工作质量，在宏观上影响各种经济技术指标的完成。供电企业必须加强废旧物资管理，减少融资力度，降低财务费用，改善财务状况，增强企业盈利，以促进企业的持续健康发展。
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