民政局加强扶贫管理汇报

尊敬的省扶贫办欧副主任、市扶贫办高主任：

在*经济社会发展的关键时期，工业经济起步发展的初始阶段，欧副主任一行各位领导、一路风尘、不辞辛劳,莅临我县检查指导工作，帮助我们研究解决扶贫开发中的重大问题，充分体现了省扶贫办对*的关心、支持和厚爱。在此,我谨代表中共*县县委、*县人民政府和全县55万各族人民，表示衷心的感谢。借此机会，我就我县20*年扶贫工作的开展情况作几点汇报，不当之处，敬请批评指正。

一、县情概况

*区位特殊，位于昭通市中部，地处滇、川、黔三省九县结合部的乌蒙腹地，国土面积2804平方公里，辖15个乡（镇）、133个村、4个居委会、2921个村民小组，有汉、苗、回、彝等17个民族，总人口55.09万人，其中农业人口占93.12%，少数民族人口占14.09%。20*年县财政总收入达3亿元，比20*年的6300万元增长476.19%。*是革命老区，红军二、六军团曾在这里打响了著名的乌蒙回旋战，播下了革命的火种。*人杰地灵，这里养育了革命先驱刘平楷、著名军事家罗炳辉将军和时代英雄徐洪刚等众多英雄模范人物。*是部级特困县，资源开发利用程度低，经济发展严重不足，贫困面大、贫困程度深，交通、教育等基础设施建设严重滞后。

*发展的困难很多，但*铅锌、煤炭、石英砂等矿产资源和水能、生物、旅游等资源富集，矿产资源品位高、储量大、开发条件好，已发现矿种30余种，探明储量14种。其中，石英矿储量23亿吨，居云南首位；煤储量15.9亿吨，其中被誉为煤炭“王中王”的小发路优质无烟煤已探明储量651万吨，预测储量2.44亿吨；铅锌初探储量104.32万金属吨；铁储量4700万吨。水能资源分布广，理论蕴藏量达86.76万千瓦，规划可开发50万千瓦，目前仅开发装机9万千瓦。生物资源种类多，小草坝天麻驰名中外。旅游资源景区景点多，历史人文景观和民俗民间文化丰富。发展后劲优势明显，随着交通条件的改善、区域经济的发展和优势资源的开发，*将逐步显现出巨大的发展优势。

在历届县委政府打下的发展基础上，20*年新一届县委进一步理清思路，确定了“能源化工矿冶基地、生物资源加工基地、红色生态旅游基地”三个基地的战略定位，突出以交通、水利、电力、城镇为重点的基础设施建设，以铅锌、煤炭、水能、硅矿、天麻、旅游为重点的产业集群培育，以人口控制、素质提高、转移为重点的社会事业发展。围绕这一思路，县委、政府突出以经济建设为中心，集中精力抓发展，力争到“十一五”末，全县gdp达到40亿元以上，工业总产值达到60亿元以上，工业增加值达到30亿元以上，财政总收入达到8亿元以上，农民人均纯收入突破2000元，工业经济对财政的贡献率由现在的70%提高到80%；三次产业结构调整为20:60:20。同时统筹兼顾发展社会事业，突出抓好扶贫工作，20*年度。全县共解决了6.*万人的温饱（其中解决1.29万极端贫困人口的温饱；使4.77万人低收入人口稳定解决温饱）；全县贫困人口由20*年末的19.712万人减少到13.652万人（其中：未解决温饱2.42万人，未稳定解决温饱11.232万人），全面完成了20*年扶贫工作目标任务。

二、20*年主要扶贫工作完成情况

（一）、整村推进项目

1.20*年5月30日前完成了20*年第二批47个省级整村推进、6个市级整村推进项目，财政总投资1*5万元，项目覆盖15个乡镇、56个村、3028户、12116人。其中今年完成的扫尾工程项目投资365万元，完成的主要项目内容有：改造卫生路50.13千米；房屋亮化731户61742平方米；院坝硬化595户38982平方米；购置变压器4台；改造输电线路4件11千米；新修公路5件22.5千米；维修公路3件11.2千米；新建管道引水15件71.6千米；建水池水窖144个3150立方米；安居房屋建设80户6775平方米；养牛116头；养猪282头；科技培训12530人次；建标志牌73块。

2.20*年省级整村推进68个，其中第一批20个，项目总投资300万元，项目覆盖15个乡镇、15个村、20个村民小组、923户、3827人。目前项目工程已全部完工，正在组织县级验收。主要完成的项目内容有：完成安居住房78户3820平方米；院坝改造491户24015平方米；卫生路552户24.455千米；房屋亮化421户5*35平方米；改厕40户400平方米；改圈154户2975平方米；改造公路5条11.6千米；改建管引工程8件37.3千米；建水池5个120平方米；建水窖2个10立方米；改造输电线路1条5千米；购置变压器2台；种植核桃1450亩；种植木漆100亩；种植方竹410亩；种植柑橘330亩；高枝技改100亩；种植魔芋230亩；养猪478头；养牛202头；养羊240只；修节能灶297个；完成劳动技能培训785人次；完成种植业培训4020人次；养殖业培训3320人次；新建标志牌20块;20*年第二批省级整村推进项目48个，市级下达整村推进项目6个，项目覆盖15个乡镇、45个村、5（更多精彩文章来自“秘书不求人：”）3个村民小组、5338户、22881人，总投资785万元，资金全部就位，工程全面启动，已完成财政投资693万元，进度90%。完成的主要项目内容有：消除茅草房1119户66940平方米；房屋亮化348户38970平方米；新建卫生路41.5千米；畜圈改造94户2140平方米；院坝硬化347户19800平方米；新建高压线路1件3千米；新建水窖8个20立方米；新建水池2个55立方米；新建管引工程8件71千米；新修村社公路3件6.5千米；维修公路5件14千米；种植核桃900亩；种植柑橘100亩；养牛138头；养猪1020头；科技培训23250人次。

3.完成了2009年以行政村为单位的22个整村推进项目规划，目前全县规划方案已经全部结束，已报市扶贫办审批，规划项目覆盖22个行政村470个自然村21*8户90258人，拟建项目总投资16304.7万元，其中：中央、省级财政总投资990万元，部门整合资金79*.14万元，群众自筹74*.56万元

4.完成了*县2009年整乡推进扶贫开发项目初步方案2个，规划项目总投资1312万元。其中：财政资金560万元（每个点280万元），部门整合资金95万元，群众自筹512.1万元。并按时上报了相关文本。

（二）、易地搬迁

1.继续实施20*年已批财政易地扶贫项目扫尾工程5个，项目覆盖5个乡镇、5个村、5个组、1*户、500人。项目已于20*年9月30日全面竣工，并顺利通过市级检查验收。完成的主要项目内容有：完成安居房建设1*套7560平方米；完成中低产田地改造500亩；完成人畜引水工程5件25.19千米；完成水池13个120立方米；入户设备1*套；改建四级公路39.74公里；新建卫生路6200平方米；完成10千伏输电线路6.5千米、低压输电线路7.5千米；安装变压器5台；入户设备1*套；建设节柴灶1*个；科技培训2800人次。

2.20*年上级下达我县财政易地搬迁点4个，项目覆盖4个乡镇、4个村、4个组、110户、500人，财政投资250万元，目前项目资金已经就位，并全面启动实施，完成财政投资200万元，工程进度80%。目前已经完成的项目内容有：茅草房屋改造110户8800平方米，维修公路11.55公里；其他项目工程正有序推进。

（三）、产业扶贫

20*年产业扶贫项目7个，覆盖5个乡镇、5个村、2315户、9975人，财政投资100万元，已全部实施完毕。完成的主要项目有：完成核桃种植2135亩，花椒种植3550亩；能繁母猪养殖281头；完成产业培训8952人次。

（四）、茅草房改造

20*年11月，按照市办的统一安排，县扶贫办对全县农村居住草房农户情况进行了摸底，经过对15个乡镇居住茅草房农户统计汇总，全县共有茅草房12588户，其中：少数民族3509户，残疾人402户。20*年度消除茅草房项目计划指标任务数3428户，计划配套资金1371.2万元，其中：整合专项安居工程户数500户，计划配套资金200万元，农村民居地震安全工程600户，计划配套资金240万元，民房恢复重建230户，计划配套资金92万元，国债易地扶贫项目110户，计划配套资金44万元，民族团结示范点项目80户，计划配套资金32万元，残疾人危房改造项目23户，计划配套资金9.2万，扶贫整村推进项目10*户，计划配套资金402万元，市政府配套400户，计划配套资金160万元，县政府配套400户，资金160万元。截止，计划任务指标3428户全部完成，已全部搬入新居累计完成财政投资1371.2万元。

（五）、小额信贷

20*年，上级下达我县小额信贷扶贫资金500万元，资金已经就位并已全面启动实施。通过开展小额扶贫贴息贷款到户工作，加大对贫困村贫困户的产业化扶贫力度，支持贫困农户发展特色产业，实现产业脱贫。发放小额信贷资金500万元，发放贴息资金25万元，其中发放种植业贷款159.5万元、养殖业贷款282.4万元、加工业贷款27.9万元、其它行业贷款30.2万元,共扶持15个乡（镇）1*个村1218户4715人。

（六）、百千万帮扶工程

20*年，各挂钩单位较好地完成了年初制定的各项工作目标和任务，积极组织干部职工、驻村工作人员到挂钩村进行结对包扶和挂钩扶贫，落实帮扶措施。到目前为止，全县处级以上领导干部下乡工作196人次，累计工作天数413天；科级干部下乡966人次，工作4925天；一般干部下乡2847人次，工作6327天。围绕产业开发，基础设施建设和资助贫困农户开展工作，挂钩单位直接投入资金52.7万元，捐物折资31.2万元；帮助协调大小项目51个，资金700余万元；建种养殖产业项目9个；帮助修建校舍2所，资助贫困学生1525人，资助资金10.98万元；协助挂钩村输出劳动力2263人次，建人畜饮水池11个222立方米，解决1300多人人畜饮水困难；解决了4个村委会的办公用房；修建村社公路74.88公里,修桥1座。积极开展科技扶贫、教育扶贫、文化扶贫，开展宣传党的政策、妇幼保健知识、计生知识、农村适用技术、农村常见病防治培训，举办各类培训班44期，培训4125人次，赠送各种农业科普书籍23211册，发放各种宣传资料4100多份，对挂钩村的精神文明建设和物质文明建设起到了良好的促进作用

（七）、革命老区建设

一是根据省、市老区办的通知要求，与县发改局紧密配合、密切协作，在调查研究的基础上，用1个月的时间，编制完成了《革命老区*县开发建设五年（20*—2012）规划》并按时上报省、市扶贫办及老区办。

二是完成我县角奎镇阿都村公路维修工程。维修公路从小河沟至罗炳辉将军故乡公路12.5公里，工程具体建设内容是：清除塌方1000立方米，扩宽路面3公里，打保坎133立方米，总投资金7万元，资金来源除省扶贫办补助5万元外，农民投工投劳2万元，到10月31日止。整个维修工程已全面竣工。

三是在县委、县政府的关心支持下，于今年元月成立了*县革命老区开发建设办公室。于9月4成立老少边穷地区建设促进会。

四是县老区办和县老促会组成调研组，深入革命老区核心区奎香乡寸田村进行调研，在调研的基础上，编制了《*县革命老区奎香“寸田”试点开发建设项目规划（代可行性研究报告）》上报省、市扶贫办争取项目资金，进行试点开发建设。

(八)、抓住扩大内需，加大扶贫开发力度的良好机遇，积极申报利用国债资金支持扶贫的相关项目。

根据昭通市扶贫办关于转发《云南省扶贫办关于报送利用国债资金支持扶贫开发项目申报书的通知》的通知的总体要求,县委、县人民政府高度重视，县扶贫办根据县情，拟定了2009年和2010年全县茅草房改造规划，产业发展规划、易地搬迁规划、片区开发规划。并按时向市扶贫办上报了项目申报书。

三、我县扶贫开发工作的基本做法

一是坚定不移地把解决贫困群众温饱问题作为压倒一切的中心来抓，县委、政府从政治、经济发展的战略高度，把扶贫作为全县各项工作的重心，加强对扶贫工作的领导，实行党政主要领导负责制，把扶贫攻坚作为县、乡党委、政府的主要任务，做到认识到位，领导到位、感情到位、建立扶贫攻坚目标责任制，加大资金投入，建立和完善扶贫挂钩联系制度。

二是发扬自力更生，艰苦奋斗精神，把脱贫致富的强烈愿望转变为艰苦创业的具体行动。全县以机关单位挂钩扶贫，领导干部包户扶贫，加强农村基层组织建设为重点，带领广大干部群众克服“等、靠、要”消极思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，变苦等、苦熬为苦干实干，使广大干部群众树立起依靠自身力量改变贫穷落后的精神，坚定了脱贫的信心和决心。

三是动员和组织全社会力量参与扶贫，形成强大合力攻坚。一年来，县委、政府在扶贫开发上始终广泛动员和组织全县各级各部门积极参与扶贫开发，形成举全县之力打好扶贫攻坚战的氛围，同时，中央、省、市机关到彝挂钩扶贫，有力地加快了*扶贫攻坚的进程。各级挂钩部门动真情、真扶贫、扶真贫，为我县扶贫攻坚作出了无私奉献。

四是狠抓扶贫到村到户。全县各级各部门根据“收缩战线、突出重点，集中力量打好扶贫攻坚战”的战略思路，实施了区域经济开发与到村到户相结合的战略，制定了扶贫到村到户的措施。真正做到了“领导联系到村、对口帮扶到村、计划分解到村、资金安排到村、措施落实到村，干部结对扶贫到户，项目覆盖到户、科技服务到户、效益到户。”

五是加强了扶贫项目及资金管理。在物资管理上实行采购入出库、领用、发放手续健全；资金实行专户管理，封闭运行，专款专用，严格提款报帐，避免挤占和挪用，使扶贫资金的管理规范化，制度化；加强了扶贫项目实施方案的编制工作，严格按方案检查指导项目的实施和项目的检查验收；项目的选择、确定、实施采取事前公告，事后公示，接受贫困农户的监督，使扶贫项目置身于全县各级干部和各族贫困农户的监督之下全面实施，发挥扶贫效益。

四、扶贫开发工作存在的主要问题

（一）扶贫开发工作的任务艰巨、形势依然严峻

我县贫困面大，贫困程度深的状况还没有得到根本的改变，是全国、全省、全市的主战场，且剩余贫困人口大多数分布在生态环境恶劣、自然资源匮乏、地理位置偏远的高寒山区、少数民族地区，解决起来难度大、困难多，未来的扶贫开发工作任务更加艰巨。消除贫困的任务更加繁重。按照人均纯收入1*7元的脱贫标准，我县还有贫困人口34.022万人。

（二）自然灾害严重，因灾返贫突出

由于我县处于特殊的自然地理条件，是“一山分四季、十里不同天”，“无灾不成年”的县、全县境内自然灾害年年有，尤其是今年又遭五十年难遇的冰凌灾害和百年未遇的地震灾害加之贫困村、社十分脆弱的交通、能源、通讯、教育、卫生等公共设施和社会服务设施及农田水利等农业基础设施滞后，抗御自然灾害和开展生产自救的能力较弱，遇到这样的自然灾害，部份已解决温饱的贫困人口极易返贫。

（三）茅草房改造标准低，农户自筹能力弱，项目实施难度大。

六、请求帮助解决的主要困难和问题

当前，*发展已到了非常关键的时期，全县上下正按既定目标，集中精力抓发展，各项工作扎实推进，经济社会发展总体态势较好。但是由于我县自然条件差，基础薄弱，我们在发展建设的进程中遇到了许多的困难和问题。仅靠我们自身的力量，压力很大，困难突出，迫切需要省、市扶贫等部门一如既往地关心支持我们，再拉我们一把、扶我们一程。借欧副主任等省、市各位领导亲临*检查的难得机会，我们有几个实际困难，恳请你们帮助协调解决。

（一）请求将我县列入老区示点县，加大政策和资金的扶持力度。我们将严格按照项目的管理办法和有关的技术标准组织项目实施，把老区建设项目的重要内容认真落实，认真完成省、市老区建设办安排的各项工作任务，确保老区人民真正受益，增加老区人民经济收入，确保我县老区建设规划项目的顺利实施，为全面建设小康社会奠定坚实基础，全面推进我县社会经济又好又快发展。

（二）请求协调解决交通基础设施建设上的困难。目前，我县行政村公路晴通雨阻的有8个，合计里程125公里，按每公里投资10万元的标准，需资金1250万元；每年乡村公路进行维护资金300万元，两项共需资金1550万元，请求帮助协调解决。

（四）请求解决整村推进上的困难。一是我县20*年底还有30户以上的农村贫困自然村798个，除目前省级已批准立项的318个整村推进，全县尚有448个贫困的自然村需实施整村推进项目，按每村投资15万元的标准，需资金6720万元，请求帮助解决。并请求在2009年的整村推进项目中，在20*年下达指标的基础上，追加10个点，追加项目资金150万元。

（五）请求提高茅草房改造标准，每户补助标准提高到9000－10000元。

（六）请求解决易地搬迁上的困难。目前，我县还有256*人居住在丧失生存条件和生存环境十分恶劣的地方，就地难以脱贫，按每人0.5万元的转移安置标准，需转移安置资金12804万元，请求帮助解决。

（七）产业扶贫项目上的困难。一是畜牧产业。我县的奎香、龙街、树林位于云南、贵州两省结合部，区域优势较为明显，老百姓有养殖牲畜的积极性，对发展畜牧产业有一定的基础。现在只在老百姓中散养，成本高，没有龙头企业的带动，形不成规模。特拟建以奎香乡为中心的畜牧产业示范基地,壮大畜牧产业，帮助老区人民增收,需资金1000万元，请求帮助协调解决。二是核桃产业。核桃是一项市场前景极好的特色产业，虽在全县都有栽培，但目前全县只有零星种植，现拟建以龙安、荞山为中心辐射全县的核桃示范基地5万亩，形成干果产业，实现农业结构调整、农民增收，项目需投资金1000万元，请求帮助协调解决。三是竹产业。我县白水江流域气候温和，雨量充沛，沿江牛街、柳溪、洛旺和与之相连的龙海、小草坝都适合发展竹产业，人口大约12万余人。拟建以牛街镇为中心的用材竹示范基地3万亩，项目需投资500万元;拟建以小草坝乡为中心的笋用竹示范基地3万亩，项目需投资500万元,两项投资需资金1000万元，请求帮助协调解决。在2009年的产业扶贫项目中，在20*年的基础上再追加200万元，主要用于发展花椒和核桃产业。

（八）请求帮助协调解决奎香乡寸田集镇街道建设。街道总长1200米，需建设资金121万元。寸田集镇街道的建成，受益人数达1.2万人，对地方经济发展将起到较大的推动作用。

尊敬的欧副主任一行的各位领导，你们亲临我县检查指导工作，是对我们工作的鼓舞和鞭策，必将进一步坚定我县加快发展教育的信心和决心。下步工作中，我县将严格按照各位领导、给我们提出的宝贵意见，全面统筹推进全县扶贫工作均衡发展。我们坚信有省、市坚强领导和后盾支持，有省、市各部门的大力关心帮助，我县扶贫工作一定实现又好又快发展，实现扶贫工作新跨越。