云南:西南边陲的窗口效应

“把加快少数民族和民族地区发展放在更加突出的位置,进一步加大扶持力度,有效改善民族地区群众生产生活条件。”2009年7月25日至28日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席在云南考察工作期间强调。

继2008年3月“3・1”及2009年新疆的“7・5事件”发生之后,此次西南之行,显然有着特别的含意。

尴尬的经济处境

“金融危机导致边贸交易量普遍下滑,但随着中缅油气管道工程今年9月全面开工,各种机器设备从五六月份开始大量出口到缅甸,在短期内为我们的出口贸易带来很大的利润。”云南省德宏州商务局外贸发展科科长何海说。

该管道南起缅甸西海岸、北达昆明,由中、印、韩、缅四国协同建设,将把中东和非洲的原油输送到中国国内,化解石油进口的“马六甲困局”。

尽管云南拥有对东南亚开放中介和前沿的优势,但是边境口岸创业环境差,运输成本高,人口数量少,受教育程度低。更为严重的是,由于历史的原因,在中缅和中老边境上,还一直存在着各种各样的“特区”和“地方民族武装”,时断时续的军事冲突严重影响着西南边境安全和贸易的正常发展。

目前,东盟国家已经成为云南对外贸易规模最大、活力最强的市场,近几年的贸易总额都在30亿美元左右。但是云南省商务厅的调查报告也显示,在周边国家买方市场的宏观环境下,西南边境边贸企业遇到西方发达国家企业的严峻挑战,在竞争中日渐处于下风。

曾经一度被中国学者和官员们热捧的“云南腾冲-缅甸密支那-印度雷多”商旅路线,通车一年多来并没有展现出“中国-东南亚-南亚”的商务热潮。长期来往于缅印中三国边境的密支那华裔许先生说:“中国人对印度东北的贫穷、落后情况并不清楚。别说印度东北地区会不会通过缅甸来与中国做生意,其与缅甸本身也没有做成过多少生意。”

艰难的民族文化战略

近几年来,以云南少数民族文化为底蕴创作的《云南映象》、《丽水金沙》和《勐巴拉那西》等文化产品引起了国内外的广泛关注。云南并非省级民族区域自治区,但却大张旗鼓提出了建设“民族文化大省”,而其他少数民族自治区却鲜见类似振奋当地民族文化的战略。

“云南作为边疆贫穷、少数民族聚居的山区省份,26个民族在漫长的历史发展过程中,留下了独具特色的文化财富。但需要注意的是,政府对少数民族文化的重视可以使云南的外界形象和旅游业加分,但并不能从根本上解决云南的经济发展问题。”云南大学教授石鹏飞说,“如果不弄清楚云南省的产业结构,培育新的经济增长点,实现各民族群众的共同富裕,那么云南强调建‘民族文化大省’将成为一个伪命题,即民族文化大省很难转变为民族文化强省。”

一个生动的事例是,云南省德宏州的一名景颇族干部,其女儿不愿意说景颇族语,她告诉父亲“要在全国做出成绩必须学好普通话,要在世界上立足必须学好英语”。

“看来许多事情已经无可奈何了,要完整保持少数民族文化,又想发展进步是很难了。”这名景颇族父亲感慨道。

德宏州民族宗教局调研员闵建国说:“少数民族不发展就不能算云南在发展,少数民族文化产业只应该是云南经济建设中重要的组成部分,不可能成为主流力量。但是也应该看到云南少数民族文化的独特性,同时对正在消失的它们可以实施保护行动。”

环绕着云南边境,居住着景颇、傈僳、独龙、布朗和基诺族等少数民族,他们在新中国成立初期,从原始社会直接过渡到社会主义社会,被称为“直接过渡区”。50多年来,这些地区的人口已经从解放初期的66万增加到如今的120余万,他们聚居的乡镇至今仍然是云南省贫困人口最集中、贫困程度最深的地区。

2007年6月,国务院批准了《兴边富民行动“十一五”规划》,计划从交通、卫生、教育和扶贫、边贸等多方面入手,重点解决边境地区发展和边民生产生活面临的特殊困难和问题,其中,“加强民族团结,维护边疆稳定”始终是一项重要内容。

另外,西南边境民族地区还必须面对境外宗教渗透的考验。“尽管目前这些情况还没有构成太大的威胁,但应该居安思危。当地进行宗教活动时,老百姓会自发从相邻的老挝、缅甸和泰国等国家‘进口佛爷’。”闵建国说,“这样下去,将来所有的边境寺庙都有可能由外国佛爷住持了,也将会出现越来越多的去外面学习的基督教徒。”

西南的窗口效应

“美国回来了”。2009年7月22日,美国国务卿希拉里在泰国举行的东盟地区论坛上正式签署文件,宣布美国加入《东南亚友好合作条约》。由于中国在东南亚地区的政治、经济和军事影响越来越大。在美国看来,中国是一个挑战者,近期其已向泰国、越南、柬埔寨和老挝湄公河流域四国提出了建立“美湄合作”的新框架提案,此前,中国一直希望主导整个“大湄公河流域开发计划”,而且积极帮助缅甸融入,而此次美国并未将中国和缅甸列为磋商对象。如此,将于2010年开始生效的“中国-东盟自由贸易区”协议也将受到挑战。

目前,在世界经济危机时期,东盟和中国在各方面合作发展是需要的,但中国还是要慎重。

西南边境地区的变化正好是中国对外政策的一扇真实窗口,中国急需在那些地区加强有效工作。

(记者尹鸿伟)