完善我国矿产资源法律体系的设想与建议

摘 要 1986年《矿产资源法》(简称为“矿法”)的颁布，标志着我国矿产资源法律体系的初成。这意味着我国的矿产资源勘查、开发、利用和保护步入了有法可依的轨道，但还存在很多不足亟待解决。本文意在提出对未来我国矿产资源法修改工作的建议。

关键词 矿产资源法 修订 完善

中国第一部《矿产资源法》于1986年施行，成为矿产资源法律体系形成的开端。1996年《矿产资源法》修正案颁布实施，是我国对矿法的第一次重要修改。2003年下半年起，新一轮《矿产资源法》修改、调研、论证、起草工作全面启动。相信本次修改将使我国的矿法产生一次质的飞跃。笔者在此对矿产资源法律体系的完善提出一些想法和建议。

一、构建适合市场流转的矿产资源权属法律制度，保障国家所有者权益的实现

我国宪法明确规定矿产资源属于国家所有，这与大多数国家一致。矿法第3条规定，矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。从物权法视角观察，矿产资源国家所有权由于具有绝对性、对世性、支配性、法定性等特征而应属于完全物权。

二、确认矿业权的准物权性质和私权属性，并将矿业权纳入物权法的调整范围

“准物权”基本内涵是:由民事特别法或者行政法规定，且其权利必须基于行政命令才得以产生，既具有物权一般属性，又附有行政权力特征的民事权利。应当在物权法和矿法中对矿业权的准物权性质作出具体规定。同时，在立法选择上将矿业权纳入物权法调整范围，使矿业权获得更为周延的法律保护。此外，矿业权在总体上应当归入受私法充分保护的民事权利。源于公权力特许的矿业权，很容易受到来自各方面的侵扰，应当特别加强对政府行为的规范和约束。由此，应当明确矿业权既要受到公权力(资源法)的保障，也要受到私权利(民法)的保障，建立双保障机制的目的是防止个别政府部门动辄以公共利益的名义侵犯合法矿业权益的现状。

三、健全矿业权有偿取得制度和有序流转制度

所谓矿业权有偿取得，是指国家作为矿产资源的所有人与受让人签订矿业权出让合同，由矿业权受让人向国家支付对价，国家将一定期限的矿业权出让给矿业权受让人。在我国，矿业权的流转有两种方式，一种是纵向流转，也叫矿业权的出让，即国家作为矿产资源的所有者将矿业权出让给公民、法人或其他组织。另一种是横向流转，也叫矿业权转让，即矿业权人在符合法律规定的情况下将取得的矿业权转让给其他的主体。矿业权出让是矿业权流转的前提和组成部分，矿业权出让形成矿业权流转的一级市场，在此基础上进行的矿业权转让形成矿业权流转的二级市场。矿业权流转的一级市场和二级市场共同构成了矿业权在流转过程中所形成的市场体系。

虽然我国已经确立了矿业权流转制度，但诸多制度有待于继续完善。第一，对于矿业权流转一级市场，国家行政监管机关必须坚持依法行政。消除行政审批和有偿取得共存的“双轨制”，确立矿业权市场的有偿出让制度；第二，对于探矿权转让二级市场，国家应当取消或减少探矿权流转的不必要限制，充分尊重和保护探矿权人的合法权益；第三，建议明确规定矿业权的可流转性和具体流转方式。笔者认为，应当在法律中明确确认矿业权的可流转性，可以在物权法中明确写入“探矿权采矿权可以流转”的内容；第四，应逐步建立规范的探矿权市场，细化、明确探矿权转让的条件和审批的标准。

四、完善矿政管理制度，减少“权力寻租”

第一，巩固集中统一的矿政管理体制。应当统一“立法话语权”，统一行业管理的归口权力机关，即国土资源部；第二，限制行政权力，减少权力寻租。很多矿业管理的问题都与违法行政、权力泛滥、越权审批、有着密切联系。应严格规范矿产资源行政权的行使，保持行政权力和个人利益的分离，建立完善的责任追究与外部监督机制，便于矿业权人通过司法程序寻求法律救济；第三，削减繁琐重复的报批手续，提高审批效率。比如，应由投资者自主审查地质报告；第四，借鉴国外的先进经验，将矿政管理的重心放在矿业权保护、环境及资源保护、劳动就业及矿工安全等方面。

五、完善矿产资源法律责任制度，突出法律的可诉性

只要是法律就应当是可诉的，否则法律就成为一纸空文。我国矿产资源法律的可诉性低，相关当事人在权利受到侵害时甚至难以找到诉讼的依据。笔者认为，在本轮对矿产资源法律进行修订时，应当特别注意增加法律的可诉性和民事责任制度的完善。第一，应当在民事赔偿条款中加入受侵害的矿业权人有权行使诉权的要求，以便为人民法院审理侵害矿业权案件提供依据；第二，确立矿业权所具有的私法属性，并全面而详细地设定矿业权人的民事权利及民事责任。可在矿法中增加专门章节规定矿业权内容，系统地体现矿业权的法律内涵；第三，结合物权法的制订，确立“在特别法未予明确规定之情形下，得适用物权法有关民事责任之规定”的原则。

六、建立完善的矿产资源生态补偿法律制度，坚持矿产资源可持续发展原则

建立完善的矿产资源生态补偿法律制度，最重要的也是最主要的就是要有一个统领环境资源开发利用良性循环的原则，可持续发展原则具备宏观向导的作用。我们应该以可持续发展原则为指导思想，在对环境资源的开发过程中我们必须有一个长远的、行之有效的原则来引导我们更合理的开发利用资源及更好的保护环境。可持续发展原则本着既满足现代人的需要又不对后代人造成威胁为宗旨，能更好地实现环境资源的可持续利用，也更有利于我们对环境的保护。

参考文献：

[1]白雪.我国矿业用地法律制度研究[J].中国地质大学（北京），2008.