拓宽政府视野 实现农民增收

摘要：本文以吉林省梨树县为背景，通过调查2016年梨树县农民收入状况，对农民收入现状进行分析，结合梨树县具体情况，从县政府角度出发，并提出农民增收问题的具体措施。

关键词：政府；农民增收；对策

中图分类号： F304.8 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.09.008

近年来，中央、省、市农村工作会议精神都紧紧围绕发展现代农业这一主题，如何采取措施增加农民收入成为县级政府部门的首要工作。

1 2016年梨树县农民收入现状

2016年梨树县农民人均收入实现13702元，同比增加2187.8元，增幅为19%。其中经营性收入全年实现9537.23元，同比增加1136.79元，增幅为13.53%；工资性收入实现1725.36元，同比增加179.9元，增幅为11.64%；转移性收入实现2403.2元，同比增加835.15元，增幅为53.26%。

2梨树县农民收入现状分析

从上述数据看该县在促进农民增收方面虽取得了一定成绩，但还存在一定问题。

2.1收入虽呈增长态势，但农民收入水平整体不高

从农民人均收入构成看其中经营性收入所占比例最大，但增幅不大，主要原因是玉米价格大幅下滑，在一定程度上影响了农民的收入。

2.2在人均收入中转移性收入比例比较大，存在结构不合理问题

上述转移性收入占人均收入的17.5%，并且2016年增幅高达53.26% ，比例较大，增幅又快，导致收入结构不合理。

3农民增收问题的对策研究

3.1加大调整农业产业结构力度，调整种植比例，促进农民增收

全县2016年玉米播种面积359万亩，比上年减少20万亩；大豆播种面积比上年增加了1.8万亩；花生播种面积比上年增加了4.7万亩；瓜菜播种面积比上年增加了6.4万亩；新增播种马铃薯面积4万亩；新增杂粮面积0.3万亩；新增黑豆播种面积2.8万亩。

要引导种植业向青贮玉米、饲草料、杂粮杂豆方向转移，可以推进 “米麦间作”、“粮豆轮作”等措施，鼓励实施“一村一品”、“一乡一业”等做法。

3.2积极引导鼓励适度规模经营

发展新型经营主体和种粮大户，促进土地流转，让农民既获得土地流转收入，又从土地中解放出来，外出务工，促进劳动力转移，增加收入。

3.3发展棚膜经济促增收

强力推进梨树县精品棚膜蔬菜产业园区建设项目，加大投资和扶持力度，继续新建和续建标准化节能日光温室小区、提升改造日光大棚标准化小区、提升标准化日光温室、日光大棚等项目，并配套改造基础设施建设，提升棚膜蔬菜的经济效益。

3.4在品牌产品上做文章，大力发挥品牌效应

以“九月青”豆角为龙头，在此基础上，继续巩固和l展蔬菜品牌，提升品牌价值，增加经济效益。

3.5全力抓好畜牧业生产

目前全县畜牧小区总数达到530个，生猪饲养量达到250.8万头，全县畜牧业生产农民人均增收为3609元，同比增加1195元，较大程度弥补了粮食种植业负增长的问题。

要抓住市场机遇，积极鼓励引导养殖户扩大养殖规模，以红嘴种猪繁育有限公司为依托，在刘家馆子镇苇田村建设存栏原种猪场；以吉秀满园食品有限公司为依托，开展“东北”、“松辽黑猪”养殖，建立养殖基地，通过生猪养殖，增加农民收入。

3.6发展乡村旅游促增收

将生态乡村建设、新农村建设、休闲农业和旅游开发结合起来，集中投入开发生态休闲旅游项目，推动休闲农业和乡村旅游的发展。重点以“霍家店北方巴厘岛”、“东北民主联军指挥部”和蔡家村“美丽乡村”为重点，建设现代农业、绿色产业、生态和文化旅游精品环线，加快发展农家乐等餐饮服务业，点线相连、整体开发，使其成为促进农民增收新的增长点。

3.7加快发展园艺特色产业

根据第一季度粮食价格下降的实际情况，我县应及时把园艺特产业作为农民经营性增收的重要产业，进一步扩大园艺特产业发展规模，扩大园艺特产播种面积。随着园艺特产业的效益不断显现，棚膜蔬菜、瓜果、食用菌等春茬作物陆续上市，成为农民增收的重要渠道。

3.8积极推进劳务输出

始终把农村劳动力转移就业作为农民增收的重要抓手，认真落实政策，不断扩大农村劳动力职业技术培训范围，全面提高农民素质和就业能力，鼓励农民就地、就近向农村第二、第三产业转移就业，同时加强与经济发达地区紧缺用工领域的对接，建立有效的劳务供求机制，使农村劳动力科学、有序、高效输出。

3.9 盘活农民家中闲置的资产，积极培育农民收入新的增长点

要加大力度，深入农户，鼓励广大农民积极参与产权制度改革，放活农民财产抵押和出租、租赁，充分发挥农民闲置资产的物用权能，提高资产的收益，增加农民财产性收入。

随着政府投入的增大，措施的不断调整，惠民政策的不断落实，梨树县农民收入将会逐步提升。

作者简介：刘志刚，本科学历，副高级经济师，研究方向：农村经济管理。