构建高等院校教育质量预警机制的必要性和可行性

摘要：提高高等院校教育质量，促进高等教育的可持续发展已经成为近年来我国高教界共同关注的重要课题。笔者通过对高等院校教育质量的调查及反思，大胆引用危机顸警理论分析了高等院校建立教育质量预警机制的可行性和探讨建立高等院校教育质量预警机制的必要性。

关键词：高等院校；教育质量；顸警机制

中图分类号：G640　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2011)06-030-02

随着高等院校的扩招步伐，我国的高等教育已经迈进大众化阶段，而质量问题随着数量的膨胀而日益成为人们关注的焦点，高等教育的变化是由以前从数量多、规模大转向对质量的高度需求。提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求，也是我国从高等教育大国迈向高等教育强国的关键。于是，许多学者就如何提高教育质量这一问题做了大量研究，产生了一系列的高等教育教学质量管理理念和实践经验。

一、高等院校教育质量预警机制的必要性研究

(一)提高高等教育的质量，是当前高等教育大众化的迫切要求。高等教育大众化给高等院校的发展带来了重大的机遇，同时也提出了严峻的挑战。由于高等教育毛入学率的提高，高等院校的生源质量也不同于以前的精英教育阶段，现在高等教育发展的重心将是从以前数量需求多、规模庞大逐渐过渡到优化配置教学资源和提高教育质量方面，所以在高等院校建立教育质量预警机制是十分必要的。对高等教育质量的各个因素和环节进行有效的预警，能够预防教育质量危机的出现，建立新的教学质量监控机制，确保教学质量的稳步提高。

(二)提高高等教育的质量，是当前高等教育可持续发展的长远需要。高等教育是国家的长久事业。需要一代又一代的人坚持不懈地奋斗下去。高等教育发展的最好状态，是持续、健康地发展。因此，高等教育的发展必须要有长远考虑，牢固树立持续、健康发展的思想，不能急功近利。此外，高等院校在学科建设、规模发展、校园建设、奋斗目标等方面，也必须有长远规划，既顾眼前，又顾将来，远近结合，统筹规划。

《中国教育改革和发展纲要)提出，高等教育要“全面提高高等教育质量；提高人才培养质量；提升科学研究水平；增强社会服务能力；优化结构办出特色”。也就是说，为了能够使高等教育连续不断发展、大跨步向前迈进，就必须建立结构合理的数量与规模，提高教学效益。影响高等院校教育质量的因素，包括规范的师资队伍、办学条件提升、完善课程设置、教学管理运行等，必须加以预防与控制。因此，在高等院校构建教育质量预警机制是十分必要的。

(三)提高高等教育的质量，是成为国际知名、有特色高水平高等院校的需要。高等教育质量是学校声誉的基石，更是学校存亡的命脉。在高等教育领域中，“品牌质量”也是客观存在的。欧洲和西方一些知名的国际大学，都是世界级“品牌”。他们都有一个共同的特点：通过高质量的人才培养和高超的学术成就对整个社会所作出的高质量的贡献与服务，在长期的办学过程中积累并赢得社会认同的学术声誉。这对我国高校提高教育质量很有启发意义。“建立若干所大学达到或接近世界一流大学水平，使高等教育国际竞争力显著增强”，是要通过我们的实际行动，来构建全面质量管理和重视过程管理。学校之间的竞争就是质量与声誉的竞争。为了在激烈的竞争中获取胜利，学校必须对教育质量进行严格监控与管理。否则高等教育一旦转化成教育危机，不仅对学校的声誉带来影响，更加严重的是将给我国高等教育带来重大损失，形成社会危机，对国民教育素质的发展影响极大。众所周知，教育效果具有滞后性，因此，预防更能够积极主动应对可能出现的教育质量危机。“危机的预测与防御要比危机产生后进行善后处理更加有效”。预警机制建立的目的就是对教学质量进行预警。因此，保证高等院校教育质量最有效的管理方法就是建立一个行之有效的预警机制，这也是预防和处理危机的关键。

二、高等院校教育质量预警机制的可行性研究

(一)我国许多学者已经进行了诸多的基本理论与实践探索，为建立教育质量预警机制奠定了一定的理论与实践基础。新中国成立初期，高等院校的教育质量就被确定为国家高等教育最基本的环节，并且建立了中央集权的高等教育质量保证监控体系。1985年5月，我国颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》，高等教育质量提高的关键就是改变政府对高等学校统得过多的管理体制，转变为以政府主管部门为主导、各高等院校为主体、社会机构积极参与的新格局。1993年6月，广东管理科学研究院武连书研究员发表了以目标评价、过程评价与定量评价为核心的《中国大学评价――1991研究与发展》大学排名表，从一些特定的方面对国内大学进行了排名，标志着社会中的独立研究机构开始参与到高等教育质量评估体系中来。这一系列的理论与实践成果为研究在高等院校建立教育质量预警机制奠定了一定的理论与实践基础；虽然在这期间我国高等教育质量保证监控体系上存在着诸多不完善的地方或实践上的保证不力，但还是承担着高等院校为国家社会政治与经济服务的使命。如何运用管理学理论对教育质量进行有效的管理，加强高等院校教育质量保证监控体系中的“实时监控”，就必须把预警机制运用到高校教育质量保障体系中来。

(二)社会其他领域中预警机制的运用。预警机制作为预防警示机制，已经在社会各方面取得了良好的效果。失业预警机制就是为了加强失业调控，而建立的失业动态报告，其主要目的是对可能出现的较大规模的失业，实施预防调节和控制。建立失业预警制度是中国促进就业和治理失业长效机制中的重要一环，建立失业预警制度可以完善失业统计制度，更好地掌握劳动力资源和劳动力市场的供求情况，是采取常规措施来应对非常规状况的有力保障。而在税务系统中建立健全惩治和预防腐败体系，积极探索廉政风险预警与防范管理，创新建立廉政预警机制，以行政执法权和行政管理权运行中的重要部位和薄弱环节为对象，依托现有信息化技术，体现源头预防，突出行业特色，加强整体联动，科学超前预警的总体要求，有效堵住了中、高风险的环节、领域，切实保护了干部，减少了不廉洁行为，化解了廉政风险，增强了反腐倡廉建设的科学性、预见性和针对性。

现在有人将预警机制引入到学校管理与质量监控体系之中。西北民族大学近年出台的《本(专)科学生学业预警制度的暂行办法)中指出：本校教务处负责对学生在校期间学习成绩进行实时跟踪。对不及格课程(或学分)累计超过该学年所修读总课程(或学分)1／2的学生提出预警。预警分为期初预警、期中预警、期末预警等三个阶段。期初预警，就是开学前两周内，各学院将上一学期不及格课程门数、学分数达1／3(含以上)的学生名单通知其班主任(导师)及任课老师。期中预警。期中预警，期中统考后三周内，对不及格课程门数达二分之一以上的学生，学院对学生提出预警。期末预警就是

每学期期末考试后，对不及格课程或学分累计超过本学期所修读课程(或学分)1／2的学生向家长提出预警，并请家长配合学校督促学生。高等院校不仅出现对大学生学习质量进行预警管理，还出现对高等院校的整体办学水平进行预警的管理体制。2006年，北京市率先出台民办高等院校预警机制和评估制度，将民办高等院校基本办学条件，特别是民办高等院校的管理机制、办学水平、专业设置和教学质量等条件纳人评估体系，进行定期评估，并向社会公布。可见，预警机制已经在学校运行管理中得到有效的运用。

(三)教育管理信息系统的大力发展。在教育技术领域，大学学籍学历信息数据库、多媒体应用技术、网络应用技术，在我国高等教育教学管理中广泛采用。当今社会，数字信息化高度发达，就为管理者提升管理技能、完善管理功能提供了技术上的支持。预警机制就是这样一种新的运行于高科技平台上的管理模式。通过教育信息管理系统，使信息快速传递，管理过程中每一个环节和步骤得以完善，这样就能够提高管理者的工作效率；教育质量信息能够即时到达各个管理区域，使监控人员和管理人员第一时间得到信息并采取有效的处理措施，避免出现教学质量危机。教育管理信息系统的发展为预警机制的建立提供强有力的技术支持。

(四)其他国家提供了宝贵的借鉴经验。一些欧洲国家如德国、英国、荷兰等，在19世纪80年代中期就开始了高等教育质量问题的理论研究与实践探索，而美国甚至从19世纪末20世纪初就有了高等教育质量认可标准，他们在高等教育质量保证与预警方面积累了很多宝贵的经验可供学习。目前，我国也有大量的学者通过译著来填补国内对高等教育质量保证与预警方面研究的不足，并通过各种学术交流学习国外的先进经验。

参考文献：

[1]谢作栩・马丁・特罗高等教育大众化理论述评[J]现代大学教育，2001，(1)：13

[2]马汝伟，论适度的规模扩量――对我国高等教育发展的思考之一[J]，黑龙江高教研究，2007，(12)：42

[3]张铁明，肖理想，民办教育风险预警机制的构建――基于社会成本的视角[J]，教育发展研究，2009，(4)：36

[4]李建军，等，高等教育质量运行与顸警管理系统的构建[J]江苏高教，2005，(2)：28-31

[郭 亮：广州美术学院视觉与动漫设计学院讲师，主要从事大学生思想政治教育、教育管理研究。蓝维鼎：韶关学院教务处学籍科馆员，主要从事教务管理、学籍管理研究]