重庆直辖:英明的国家战略决策

重庆直辖，创建了中国西部内陆行政管理的特殊模式，具有独到的中国特色。因其“特殊”，这个决策的使命及其作用和影响，也具有重要的历史意义和战略意义。

中央对重庆市直辖的决策，具有战略家的眼光，政治家的胸怀，军事家的胆略。现在正在证明，岁月将会持续证明，中央的决策是正确的，是经得起历史检验的。

国家重大战略布局中，重庆棋子的“重量”

在国家的宏观战略棋盘上，改革开放以来，前后经历了四次重大战略布局调整。

于1980年代在深圳特区试验基本成功的基础上实施的东南沿海特区战略，催生了中国东南部的巨变，中国“睡狮”醒了！

1990年代，中央审时度势，启动了沿海、沿边、沿江发展的“三沿”战略。在沿长江的战略布局中，选定了两大工程，即上海浦东开发和长江三峡工程。三峡工程在经历了数十年的“不上不下”之后，于1992年经全国人大七届五次全体会议正式投票通过。

百万移民是人们对三峡工程的最大忧虑，甚至是那些坚决反对者的最大“理由”。破解这一世界级难题，在三峡工程17年的建设工期里，要确保85％以上的库区移民，能够在有限的时间、空间和资金条件下，有序搬迁转移，没有一个强有力的地方政府来健康有效地持续推进，是根本不可能完成的。所以，把重庆设立为直辖市既是必须，更是必然。然而从国家战略布局来看，重庆直辖还有更深刻、更重要的意义。中央要求把重庆建设成“长江上游经济中心”，这就明确地表明，重庆的建设与发展不能只局限于重庆市。

在以“西部大开发”为标志的第三次战略布局中，重庆的“桥头堡”战略地位更加凸显。世纪之交，为了缩小日益拉大的中国东西部之间的差距，国家决定实施西部大开发战略，通过以交通建设为重点的基础设施建设等措施，加快西部发展，进而建立西部三大经济带（区），即依托重庆市、成都市建立长江上游经济带，依托西安市建立陇海兰新线经济带，依托贵阳市、昆明市、南宁市建立贵昆邕经济区。综观整个西部的经济地理优势、城市和工业基础，显然，在西部三大经济带（区）的建设中，长江上游经济带的极其重要性不言而喻，作为长江上游经济中心的重庆的使命也不言而喻。

进入新世纪以来，党中央提出了诸如贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村等系列新目标，而且在总体战略布局中得到有效体现。“东部领先，西部发展，中部崛起，东北振兴”，中央对重庆再次寄予厚望，重庆的使命依然神圣而重大。

“南水北调”与重庆库区的国家战略地位

与巍峨壮观的三峡工程相比，另一个伟大的工程“南水北调”并不那么吸引人们的眼球，但它对我们国家的长远战略意义并不下于伟大的三峡工程，而且在将来会对国家安全和发展更加显现其重要性。

曾经有人说，21世纪的战争将是争夺淡水资源的战争。淡水是人类维持生命的根本，围绕淡水资源的争夺在中东已显端倪。南北雨量不均造成我国淡水资源不平衡，我国人均拥有淡水资源在世界上排名靠后，属于水资源匮乏国家也是不争的事实。在国家快速发展的将来，在淡水资源越来越珍贵的将来，试想一想重庆坐拥中国最大的淡水水库，为国家保卫着如此重要的战略物资，将是一种什么样的情景。

三峡工程建成后，三峡水库全长660公里，在正常蓄水位175米时，全水库蓄水393亿立方米，相当于当前全国缺水量400亿立方米的总和。三峡水库是全国最大的战略水库，是中国最宝贵的淡水资源之一，我们必须尽最大的努力并以最强的历史责任感和使命感保护它，千万不能让它像淮河、黄河那样被污染，因为一旦出现那样的局面，“黄金堆成山也是无法治理的”。

另一方面，三峡库区近400亿立方米的水资源，也应当充分有效地加以科学合理的利用，造福中国人民。除了利用水能发电、改善长江上游航道外，向严重缺水的华北和首都北京调水，为拯救渭河生命、改善黄河生态调水，意义也是极为重大的。

在众多研究论证的方案中，有两个方案与三峡重庆水库关系重大，一个是从巫山大宁河向南水北调中线供水水源地丹江口水库补水；一个是从云阳小江、云阳与开县交界处取水，通过水泵提升至城口县，然后经隧道穿过秦岭输入渭河上游，给渭河供给生态水并缓解其污染，进而通畅渭河汇入黄河的潼关出口，增大黄河径流，改善黄河生态。一旦这两个方案被采用实施的话，长江三峡水库和黄河以至首都北京就连在一起了，重庆市在全国的战略地位就更加重要了，重庆市的责任也更大了。

西部区域经济发展中重庆的“桥头堡”地位

对构建西部三大经济带（区）问题，作进一步研讨我们将会发现：

一、在长江上游经济带的构建中，将会形成一条举世无双的长江上游干流的“千公里水力扁担”！这根“扁担”上起四川省宜宾市，中间是长江上游的特大城市重庆主城，下止于湖北省宜昌水电城。上下“两宜”各拥有2000万千瓦级的组合水利枢纽，从上游的溪洛渡电站到下游的葛洲坝电站相距1000公里，中间的支撑点则是西部惟一的直辖市重庆。“一渝两宜”自然天成，这根“水力扁担”将担起中国西部最大水能动力基地的重担，重庆市的作用不可替代。

二、前文述及南水北调中的重庆小江引水济渭济黄工程的江河生态救助的重大战略意义。假如该项工程纳入国家规划，西北地区重镇西安市必将与重庆市形成不可或缺的兄弟姊妹城市。重庆、西安、成都必将以其所拥有的“三峡水库”、“八百里秦川”和“天府之国”的特色与优势，共同构成“大西三角”的紧密合作与协调发展的大经济区。

三、随着渝黔高速公路娄山关隧道的畅通，重庆到遵义比到成都还方便，重庆与贵州的交往和流通必将加强，西南地区两大经济带的合作与协调发展指日可待。

四、随着能为三峡工程挡沙的溪洛渡电站的建成，一方面将有利于三峡工程的可持续运行，有效地发挥上游长江的各种功能；另一方面将会大大改善云贵川三省接壤地区的农业和矿产加工业的发展，把这片落后地区建设成资源与能源基地，必将发挥西部大开发的后续效应。至此，云贵川渝鄂的联动效应将会逐步加强。

五、重庆在发展过程中，面对事实上已经形成的渝西都市经济发达区与渝东三峡库区移民生态经济区和渝东南民族地区并存的两大经济版块，将会在社会主义新农村建设的过程中，走出一条依托大城市带动大农村协调发展的道路来，这也是中央当年在设立重庆直辖市时的一大期望。

总的说来，重庆直辖已经初步接受了历史的检验。从理论上论证，当一个地区出现重大战略布局调整时，必须相应培育能全面适应这一变化的新的增长极。长江上游的重大变化是三峡工程这个“巨无霸”的出现和世界级难题百万大移民的破解。历史选择了重庆，采用国家法定程序实施重庆直辖，既适应了三峡工程是政府行为的前置条件，又满足了其自身将担当85％移民总量的责任要求，并为其承担西部可持续发展增长极的历史使命创造了政策环境，是一个科学合理的决策。从实践效果上检验，作为刚性任务的百万移民已经适度超前完成了。这是一项除了在中国共产党领导下的中国人民政府以外，任何一个国家都难以完成的伟大工程。重庆直辖市的历史贡献将永记史册。

展望未来，中国的长江上游，中国的大西南，中国的大西部都将会有大发展，重庆将成为名副其实的“长江上游经济中心”。重庆将担当起更重大的历史使命，做出更多的贡献，“重庆直辖”功不可没！中央的决策功不可没！

（作者系重庆大学教授、博士生导师、可持续发展研究院专家委员会主任、重庆市人民政府参事）

（题图选自《今日重庆》）