推进济南综合性国家高技术产业基地建设的建议

摘要：本文在分析济南市高技术产业发展现状，并学习借鉴同类城市经验做法的基础上，提出了济南加快推进综合性国家高技术产业基地建设的对策建议。

关键词：综合性高技术产业基地建设;外地经验;对策建议

济南市于2010年11月被国家发改委正式批复认定为综合性国家高技术产业基地，成为继北京、天津、上海、深圳、西安、长株潭、武汉之后全国第8个综合性国家高技术产业基地，标志着济南已进入国家高技术产业发展先进城市行列。济南市应高度重视和紧紧抓住这一重要机遇，充分发挥这一国家级品牌作用，以基地建设为主要着力点，综合施策、强力推进，努力做大做强高技术产业，加快推动省会产业转型升级，全面增强我市的核心竞争力。

一、综合性国家高技术产业基地承担的战略任务

高技术产业是国民经济的战略性先导产业。国家发改委从2000年开始组织进行国家高技术产业基地的认定工作。所谓国家高技术产业基地是指在高技术产业领域具有支撑、示范和带动功能的特色高技术产业集聚区，其中，综合性国家高技术产业基地是同时在高技术产业的多个领域具有国内领先的技术优势并已形成了产业集聚的城市（地区），是我国高技术产业发展的重要载体，是产业结构升级和区域经济发展的重要引擎，国家发改委将主要从高技术产业化项目和重大专项项目申报、基地公共服务平台建设、建设资金补助、创新能力建设等诸多方面给予有力支持。

二、济南市高新技术产业发展现状

近年来，济南市把推动高新技术产业发展作为增强自主创新能力和经济结构调整的战略重点来抓，不断提升支柱产业、改造传统产业、发展新兴产业，为高技术产业基地建设打下了良好基础。一是高新技术产业快速发展。“十一五”期间全市高新技术产业产值先后跨上1千亿、2千亿两大台阶，到“十一五”末达到2064亿元，占规模以上工业产值比重为41.5%，较“十五”末提高了11.4个百分点；全市各级企业技术中心达到204家，工程技术研究中心151家，企业科研水平和承担重大创新项目的能力不断提升。二是特色产业优势明显。我市高技术产业现已基本形成了以信息、新能源、生物、新材料、高端装备制造五大优势产业为主导的高技术产业集群，拥有重汽、浪潮、中创、齐鲁制药、福瑞达、力诺、圣泉、二机床等一批龙头骨干企业，在机械装备、汽车电子、服务器、软件、生物医药、有机高分子材料等领域拥有一批名、优、特产品，在国内占有重要地位。三是济南高新区产业支撑作用显著提升。济南高新区是我市高技术产业发展的重要载体，近年来保持快速增长势头，在全国56个国家级高新区中的综合排名上升至第11位，已成为全市高技术产业快速发展的核心，逐步形成了电子信息、交通机电装备、生物医药、新能源、新材料五大产业。

三、同类城市在综合性国家高技术产业基地建设方面的主要经验和启示

北京、上海、深圳、西安、武汉等城市近年来在发展高技术产业、建设综合性国家高技术产业基地方面取得了良好成效，值得我们充分学习借鉴。经验启示主要有：

（一）发挥政府资金杠杆作用，引导社会资本大规模投入。

各市纷纷出台扶持高技术产业和战略性新兴产业发展的优惠政策，发挥其对市场、社会资金的引导促进作用。上海市为充分发挥政府资金的政策引导和杠杆放大作用，引导社会资本投向战略性新兴产业，结合国家发改委创投配套扶持资金，与国家发改委联合设立了集成电路设计、生物医药、新能源、新材料、软件和信息服务5只创投基金，同时还设立创投引导基金，支持专业领域创投基金发展，引导基金总规模达30亿元。

（二）创新体制机制，强化核心区支撑带动作用。

各市都充分发挥高新区的支撑作用，通过机制创新和制度创新，集中优势资源，集成有力政策，全力把高新区打造成为综合性高技术产业基地核心区。北京的中关村、天津的滨海新区、西安的高新开发区和经济开发区等，都成为这些城市高技术产业发展的强力核心。

（三）加大土地和政策倾斜，开辟发展新空间。

为拓宽发展空间，武汉市把东湖高新开发区的用地、规划进行打包整合，争取了国家和湖北省在土地、扶持政策等方面的大力支持，做到了在新规划的518平方公里科技新城中所有功能一次到位。

四、加快推进综合性国家高技术产业基地建设的对策建议加快综合性基地建设，必须打破常规，建立起强有力的政策支撑。为此，提出以下建议：

（一） 加强融资平台建设。为充分发挥政府资金的引导和杠杆作用，引导社会资本投向高新技术企业，2009年以来，国家发改委实施了新兴产业创投计划，开展了创业投资基金试点工作，我省也设立了省级创业投资引导基金，总规模为1亿元，主要投向创业成长期的中小企业，特别是科技型中小企业。建议我市加快推进创投基金设立工作，着手建立完善创投项目遴选推介机制，建立基地创业投资项目储备信息库，做好入库、分析、评估、指导工作，进行创投项目遴选和推介，建立起创业投资与产业发展的联动机制，为创投基金提供充足的项目储备，保证基金的投资效果，支持创投企业发展。

（二）加大政策倾斜扶持。借鉴同类城市的成功经验，推进基地建设发展离不开有关政策的大力支持。建议：一是加大资金扶持力度。首先积极争取国家和省财政性资金支持。据了解，国家发展改革委正在会同财政部研究对战略性新兴产业进行专项资金扶持，我省也将在“十二五”时期每年投入10亿元扶持战略性新兴产业研发和产业化重点项目。其次，加大市本级财政性资金投入力度，除现有财政性资金向基地项目特别是战略性新兴产业项目继续倾斜支持外，建议市政府设立专项资金对基地建设给予支持，主要用于国家补助资金的地方配套、战略性新兴产业项目的扶持、企业争取国家级创新平台奖励等方面。二是拓展基地发展空间。土地紧缺、空间不足，是制约高技术产业基地建设的最大瓶颈。（三）增强核心区承载能力。作为济南综合性国家高技术产业基地核心区的济南高新区，承担着我市实现创新型城市发展目标的时代责任，开拓高新区发展新空间已成为基地建设的重中之重。济南高新区成立于1991年，是国务院批准的首批国家级高新区之一，是我市对外开放的窗口和重要的高新技术产业基地，为我市经济社会发展做出了突出贡献。但与先进城市的高新区比较，无论是发展空间，还是产业承载能力，我市高新区都存在较大差距。我们应正视差距，积极作为，努力做大做强济南高新区。