浅议工程项目后评价

摘要：随着建设项目科学管理水平的提高和向国际先进管理水平靠拢，建设项目评价和后评价将日渐形成建设管理中必不可少的重要一环，将为提高我国基本建设决策水平和投资效益起到不可估量的推动作用。

关键词：工程项目；后评价；意义

中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：

随着我国基本建设程序的进一步完善和上级主管部门的重视，建设项目后评价早已进入实施阶段，并已摸索出一套后评价的经验。建设项目科学管理水平的提高和向国际先进管理水平靠拢，建设项目评价和后评价将日渐形成建设管理中必不可少的重要一环，将为提高我国基本建设决策水平和投资效益起到不可估量的推动作用。

一 需要进行后期评价的原因：

决策者可根据前期评价对某个建设项目作出可行的决策，但建设项目建成实施后的经济效益与前期评价的结论一般说来是不一样的，主要原因是:

1.1 我国开展建设项目经济评价工作的时间不太长，其深度和广度都不够;对于计算方法、参数的选择、有关政策法规以及评价人员的素质，都有待于进一步的探讨和提高。

1.2 我国近年来经济发展的实际物价水平与评价时采用的控制价差的上涨率不一样，对建设项目的投入、产出有相当大的影响;经济评价时采用的建设期价差预备费费率，大多采用国家计委推荐的6%，而在项目实施过程中，其价差年上涨率均高于此值。

1.3 对项目经济评价参数的选取，由于统计的方法、收集的环境及人的素质，都存在一定的难度，都与实际的经济数据有差异。

1.4 资金筹措方式的多变性通常使实施后所确定的资金来源与评价时大相庭径，其偿还方式、贷款利率都直接影响评价时的预测值。

1.5 在建设项目实施中，施工组织和生产经营的管理水平也是影响项目经济效益的重要因素。经常发生施工与设计水平不一致，致使项目超工期，超概预算现象较为普遍，投资效益不大。

那么，建设项目实施的经济效益到底如何?项目实施与前期评价的结论差距有多大?决策者的决策水平怎样?项目是否实现了预期目的?为了解答这些问题，只有通过建设项目后评价，才能得到较为真实的结论，才能综合反映出基本建设中前期评价、投资决策以及经营管理、生产过程等各环节的工作效果和存在问题，以作出相应的整改，从而提高项目的经济效益。

二 政府投资工程项目后评价主要内容

2.1 目标后评价。从宏观目标与建设目的两方面进行目标评价。项目目标评价的主要任务是对照原定目标的主要指标、项目可研和评估中关于项目目标的论述,检查项目实际的情况和发生的变化,分析改变初衷的原因,判断目标的实现程度。目标评价的另一项任务是要对原定项目目标的正确性、合理性和实践性进行分析评价。

2.2 决策后评价。项目决策后评价包括: (1)对项目定位、项目必要性进行评价; (2)项目是否进行了多方案比较,是否选择了正确的方案,项目的效益是否可能实现,项目是否可能产生预期的影响; (3)评价项目决策的依据和程序是否正确,评价决策过程的效率和决策的科学化程度; (4)对照项目决策批复的意见和要求,根据项目实际完成情况,分析投入产出关系,评价决策的内容是否正确; (5)分析项目的决策方法是否科学、客观,是否实事求是。

2.3 准备工作后评价。准备工作后评价主要包括: (1)资金来源与到位情况:将项目评估报告中预测的资金来源及金额与实际的资金来源与金额进行对比,分析差异及原因,评价资金来源是否正当,评价资金供应是否适时适度,评价投资融资方案; (2)勘察设计:评价勘察设计单位的选定方式和程序、能力和资质情况,评价勘察质量、设计方案、技术水平、服务质量等; (3)采购招投标:评价采购招投标的公开、公正、公平性,评价采购招投标的资格、程序是否符合法规、规范,此方式是否经济合理等; (4)开工准备。

2.4 建设实施后评价。建设实施后评价主要包括: (1)资金使用评价:评价资金支付的规定和程序是否合理并有利于造价的控制,评价资金供应是否适时适度,评价项目所需流动资金的供应及应用情况,评价项目财务制度和财务管理情况,分析评价资金的使用是否合理; (2)合同执行与管理评价:评价合同依据的法律规范和程序,分析合同的履行情况和违约责任及原因; (3)工程实施与管理评价:评价项目单位是否根据施工组织设计、图纸、三控的要求合理组织施工,建设程序是否合理,分析评价工程的造价、质量、进度控制效果; (4)施工图设计(5)施工组织设计(6)施工技术(7)工程监理评价:评价监理单位(及业主单位)管理部门的职责、管理者的管理方式、手段、措施、对三项指标的控制能力及结果分析等; (8)设计变更(9)竣工验收评价:应根据项目建设的实绩,对照项目决策所确定的目标、效益和风险等有关指标、分析竣工阶段的工作成果,找出差别和变化及其原因。项目竣工后评价包括项目完工评价和生产运营准备评价等。

2.5 生产运营后评价。生产运营后评价,主要对设计能力实现情况、运营效果(成本、收益)、运营单位管理模式与水平进行评价。分析和研究项目投产初期和达产时期的实际情况,比较实际状况与预测状况的偏离程度,探索产生偏差的原因,提出切实可行的措施,从而促使项目运营状态正常化,提高项目的经济效益和社会效益。

2.6 管理水平后评价。项目管理水平后评价是对项目实施过程中各参建单位管理者工作水平的评价,评价各单位的管理模式,分析是否能够有效的对工程项目各项工作进行管理,是否与协作单位建立必要的联系,是否充分有效利用人力和资源等。从中总结出项目管理方面的经验教训,并对如何提高管理水平提出改进措施和建议,为今后改进项目管理服务。

2.7 效益后评价(又称技术经济后评价)。效益后评价主要包括: (1)技术后评价:评价技术效果(各种创新工艺等),分析项目完成后实用性和功能用途的满足程度,考核项目实际采用的工艺技术流程、技术装备、实际达标能力与计划值的偏差程度,在实践中认真总结经验,在今后应用中发挥潜质。(2)项目财务效益后评价(直接经济效益):从企业角度分析项目生命周期的成本费用效益的高低、投入产出是否合理、项目实施所产生的直接经济效益是否达到立项目标要求程度。(3)国民经济效益后评价:需要计算内部效益、外部效益、经济内部收益率、经济净现值、项目对地区经济发展的贡献等,计算国民经济指标并与其前评价进行对比分析。

2.8 影响后评价。影响后评价主要包括: (1)经济影响后评价:一方面,要将项目的投资效益与同类项目进行比较;另一方面,要考核投资项目的建设对当地区域经济发展的拉动作用,并与立项目标的经济预测进行比较,考核其实现程度。(2)社会影响后评价:可以从就业影响、地区收入分配影响、居民的生活条件和生活质量变化、地方地区的发展等方面进行评价。(3)环境影响后评价:项目完工并经过一段时间运营后可以从项目的污染控制、项目对地区环境质量的影响、项目对自然资源的利用和保护、项目对生态平衡的影响、项目的环境管理等方面进行评价。

2.9 可持续性后评价。从内部可持续性发展因素与外部可持续性发展因素两方面进行目标可持续性后评价,找出关键性因素,并就项目的持续发展作出评价结论。

2.10 综合后评价。综合后评价是对项目进行整体评价,对以上若干方面进行综合分析评价,通常采用综合评价成功度法来得出后评价结论,总结经验教训,提出可操作性强、具有指导作用的对策建议。