水利建设项目社会评价浅议

摘要：水利建设项目社会评价是我国水利事业可持续发展的必备环节，本文通过对社会评价的内容、方法、指标及原则的解读，浅谈了水利建设项目的社会效益与影响，并分析了项目社会评价的必要性。

Abstract: Social evaluation of water construction project is the necessary link of sustainable development of irrigation works in our country. This article discusses the content, method, index and principle of social evaluation, talks about the social benefit and effect of water construction project, analyzes the necessity of social evaluation of projects.

关键词：水利建设；社会效益；评价

Key words: water construction；social benefit；evaluation

中图分类号：TV5文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）34-0064-01

1水利建设项目社会评价的内容

水利建设项目社会评价根据各国的国情不同其涵盖的内容不同，根据我国的《水利建设项目社会评价指南》的内容进行分析，评价是从全社会角度研究水利项目的可行性，全面评价项目对社会环境、自然与生态环境、自然资源和社会经济发展的影响，分析评价项目对实现国家和地方各项社会发展目标所做的贡献与所产生的影响，以及项目与当地社会的相互适应性的一种系统的调查、研究、分析评价方法。具体内容涉及供水、灌溉、防洪、水力发电、生态环境、水土保持和政治、经济、文教卫生、社会稳定、旅游、环保等等。

2水利建设项目社会评价方法、指标及原则

2.1 评价方法水利建设项目的社会评价内容涉及广，评价指标复杂众多。因此，必须根据建设项目的特点，合理选用评价方法进行社会评价。根据工程中的应用情况，总结归纳常用的水利建设项目社会评价方法有：定性与定量相结合的方法、有无对比分析法、定性分析总结法及多目标综合评价法。

2.2 评价指标评价指标体系是将被评价对象的目标及衡量这些目标的指标按其内在因果和隶属关系构成的树状结构，指标的名称和指标值是指标质和量的规定。常用的评价指标有：国民经济效益、资源利用、居民生活、自然环境、生态变化、社会环境及适应等等。

2.3 评价的原则水利建设项目作为国家基础产业，兼有水上资源优化与分配、区域经济和社会协调与平衡作用，其项目行为具有很强的政策性，项目的社会评价必须适合我国的国情，必须把经济和社会发展的目标及可持续发展战略作为评价的依据，按自然规律进行水域地区水利规划作为水利项目建设的具体指导，所以评价指标的原则要与我国经济社会、水利事业的可持续发展紧密衔接。

3水利建设项目社会效益与影响评价

项目评价的主要目的在于分析项目给社会带来哪些效益与风险，合理处理项目实施过程中出现的社会问题，识别并减少项目的社会风险，维护项目的持续性。

3.1 对社会环境及社会经济发展的影响水利建设项目考虑的首要问题是对社会环境的影响，特别是大型水利工程建设。包括对当地人口的影响；对社会安定性的影响；对国家及项目区的经济发展的影响。①水利水电工程建设，通常给下游人们的生活带来极大危害，导致大量与人口迁移。工程建完运行后由于可能的水域淹没，也会形成大量人员迁移；丰富的蓄水改善了当地周边的生存条件，会促使生活条件艰苦地区的人民不断向该区域迁移。②合理分析项目建设的运行效益，看是否与当地的经济社会融合，提出项目对地区发展水平的适应程度。特别要注重对区域人员的公平利用，要在受益和损害之间进行辩证，分析项目的实施能否改善现有社会状况，确保项目建设能有缓解原有的社会矛盾，有利于社会的安定团结。同时对项目运行后的负面影响要充分评价，提前解决，比如运行后的防洪、治涝、河道整治、跨流域调水等引起的上下游、左右岸、跨区用水、污染等之间的矛盾。③水利工程一般都是以引水、蓄水为主、灌排航发电综合利用。我国自然降雨分布极不平衡，水利项目的兴建，不仅能调节季节性的合理用水，保证农业、工业的有序进行，而且在项目设计都承担了截流防洪作用。水利事业的发展，大大促进了当地区域的社会进步，提高了人民的物质生活水平。但是也必须同时认识到项目对区域基础设施、服务设施的影响。

3.2 对自然与生态环境及自然资源影响对自然生态环境与资源的影响主要源于施工期对自然界的污染、侵蚀、破坏及工程运行后水库淹没和移民安置、水库水文情势的变化、生态气候等。①施工期的影响水利工程工期一般较长，坝基修建过程中用的设备、原材料较多，坝体地基长、深，施工必然破坏大量的植被和地址结构、使得周围土质松散，水土流失，严重的易导致山体滑坡；施工中的混凝土、碎石、添加剂等等会污染了大量的土地，沿河流域等。施工运输开辟山路，破坏了大量的田地、林地，也给沿途的居民来到了污染。②项目运行后的影响水库的大量蓄水，淹没大量区域，使得大量土地资源丧失，植被、山林、生物栖息地被破坏，使得生物必须迁徙，生物资源和生物多样性损失；生物的个体数量、种群数量乃至整个生态系统的平衡状况随着环境的改变而扰乱，景观生态被改变；水文、水质变化导致的水生生态影响，如形成河流脱水段，改变河流流态对鱼类的影响等；工业废水或居民生活污水排入水库或水渠，使水质污染，自然、生态环境进一步受到破坏。

4水利建设项目社会评价的必要性

4.1 有利于提高项目决策的科学性开展社会评价，可以提高项目决策过程的科学性，最大限度的提高投资的公益性回报，近几年我国虽在水利建设方面投入不少，但是许多都隐藏着利益驱使，盲目、重复、生态破坏、生活环境恶化等层出不穷。进行项目社会评价可以选择经济效益、社会效益、环境效益兼顾的最佳方案，有利于宏观调控，有利于全面提高建设项目决策的科学性。

4.2 有利于建设项目决策民主化兴建一项水利工程，需要社会各界人士的广泛参与，只有不同声音的汇集，才能使项目分析考虑充分，才能避免项目决策失误带来重大损失，同时得到群众的理解、支持与合作，听取某些有影响力人的意见也有利于项目的顺利实施，充分发挥项目的经济效益、社会效益和环境效益。

4.3 有利于更好地发挥社会公益性作用，顺利实现既定经济和水利事业发展目标水利项目建设的根本是为了满足人民的需要，评价的目地就是听取建议，反馈项目的真实需求情况越大、效益越大。努力寻求最合理的方案，最大限度的降低项目建设的社会风险性，确保水利事业的合理有序的发展。保证项目与社会真正融合，促进经济与社会共同健康发展。

5结束语

水利建设项目的社会评价是实现水利事业健康、稳定、可持续发展的重要途径，通过实施项目的社会评价可做到统筹兼顾，全面分析，充分论证，科学决策，最大限度的发挥水利工程的社会经济效益，使项目与社会相互协调，保证了国家宏观经济与社会协调发展，保护了人民的生命财产安全。因此，对水利建设项目开展社会评价十分必要。

参考文献：

[1]张淑华,田圃德.关于水利建设项目社会评价的研究[J].水利经济,1998,(6).

[2]郭强.浅议水利建设项目后评价[J].山西水利，1997（6）.