浅议油气田产能建设项目后评价审计

摘要：油气田开发建设项目后评价审计从概念、理论、方法入手，在油气田开发项目后评价方法的基础上，研究提出适用于油气田产能建设项目后评价审计方法及研究的内容。

关键词：油气田；后评价；审计；模式；方法

一、油气田产能建设项目后评价审计的实质和内涵

油气田产能建设项目后评价审计是指在油气田产能建设投资项目已全部建成及投产一段时间后，由审计部门对项目的建设目的、投资决策、建设实施和生产经营全过程的等项目周期中的各个部分所进行的审计。项目后评价审计，又是一个审计监督和控制的手段。审计人员将初步项目建设方案、可行性研究报告、投资项目初步设计、油气业务年度投资计划、日常建设资料、项目竣工验收报告、生产运营记录资料等，作为项目后评价审计依据，通过对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的分析，总结经验教训，项目管理者和建设者通过掌握审计结果，可以寻求更加科学的管理方法和策略，达到提高管理水平的目的。

二、油气田产能建设项目后评价审计的模式

油气田产能建设项目后评价是由内部审计来实施的，在内容上必须有别于项目建设单位的项目后评价，并且符合内部审计的本质要求。油气田后评价审计工作，就是做好两件事，一是确认项目建设组织管理好与不好。二是评判经济效益大不大。如果把这两件事与内部审计在工程项目审计的实践和优势结合起来，以下模式是阶段实现油气田产能建设项目后评价审计工作目标的最直接、最有效的途径。

三、油气田产能建设项目后评价审计的内容

（1）项目建设组织管理审计内容。项目组织管理后评价审计主要从建设准备、建设实施、竣工验收、生产运营情况等四项进行审计评价：1）建设准备阶段审计后评价：主要对工程建设和管理人员配备是否齐全；工程项目是否进行招投标；工程建设物资采购是否完成。2）工程建设实施阶段审计后评价：A.工程进度控制评价，B.工程质量控制评价，C.工程造价控制评价，D.合同管理评价。3）项目竣工验收审计后评价：通过分析竣工验收准备工作、组织和实施情况，评价竣工报告、竣工决算报告的完成情况和质量。4）生产运行审计后评价：A.生产准备审计后评价，B.试生产审计后评价，C.生产运行审计后评价。（2）项目竣工决算审计的内容。竣工决算审计是评价和验证投资控制情况和效果的有效方式。其主要内容包括：1）竣工决算编制依据，审查决算编制工作有无专门组织，各项清理工作是否全面、彻底，编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规。2）项目建设及概算执行情况。审查项目建设是否按批准的初步设计进行，各单位工程建设是否严格按批准的概算内容执行，有无概算外项目和提高建设标准、扩大建设规模的问题，有无重大质量事故和经济损失。3）交付使用财产和在建工程。审查交付使用财产是否真实、完整，是否符合交付条件，移交手续是否齐全、合规；成本核算是否正确，有无挤占成本，提高造价，转移投资的问题；核实在建工程投资完成额，查明未能全部建成，及时交付使用的原因。4）转出投资、应核销投资及应核销其他支出。审查其列支依据是否充分，手续是否完备，内容是否真实，核算是否合规，有无虚列投资的问题。5）尾工工程。根据修正总概算和工程形象进度，核实尾工工程的未完工程量，留足投资。6）结余资金。核实结余资金，重点是库存物资，防止隐瞒、转移、挪用或压低库存物资单价，虚列往来欠款，隐匿结余资金的现象。7）基建收入。基建收入的核算是否真实、完整，有无隐瞒、转移收入的问题。是否按国家规定计算分成，足额上交或归还贷款。留成是否按规定交纳“两金”及分配和使用。8）投资包干结余。根据项目总承包合同核实包干指标，落实包干结余，防止将未完工程的投资作为包干结余参与分配；审查包干结余分配是否合规。9）竣工决算报表。审查报表的真实性、完整性、合规性。

（3）油气田产能建设项目经济效益后评价审计内容。经济效益审计后评价主要评价投资和执行情况，并进行盈利分析和风险分析。1）项目目标、计划执行情况。确定已经实现的经营成果的真实性；与可研计划进行比较审查目标完成情况；与相关指标进行比较进而总结其成绩并揭示存在的差距；从收益期内利润、收入、成本费用等多方面审查项目经济效益的实现程度。2）项目管理控制效益情况。确定财务信息质量、内部控制系统和责任机制是否健全，有无健全有效的内部管理制度，管理是否科学，有无管理漏洞等等，从管理角度来考察项目的效益状况，从而健全管理系统，完善内部控制，提高项目经济效益和社会效益。3）项目采购活动效益情况。确定采购活动在提供质量保障的基础上，实现了以较低的成本获取了所需的投入。分析和评估采购活动的效率和效果，评估采购活动对整体效益的贡献，4）生产物料能源投入产出情况。根据物料、能源平衡原理和成本分析原理，对项目资源利用状况进行定量分析，对项目物料能源利用效率、消耗水平、物料能源经济效益与环境效益进行审计和评价，以达到节能降耗、提高效益的目的。5）资金利用效率和效益。评审资金筹集的合理、有效，评审资金管理的可行性、风险性；评审企业资金分配、管理与占用方面存在的资金闲置浪费问题和薄弱环节，提高资金运用效率。6）项目成本费用管理和控制的效率和效果。审查各项成本要素的实耗水平，查明各项成本超支的原因，对照国内外同行业的先进水平以及本企业历史最好水平进行分析，促进项目开源节流，降本增效，扭亏增盈，大力提高经济效益。7）评价工程建设与管理过程中有无效益流失问题。通过跟踪项目投产后产品产量及收入情况，评价获利能力和投资项目是否达到经济性和效益性。

随着中国石油企业建设综合性国际能源公司战略目标的确立以及不断地与国内外先进标准的接轨，精细管理、效益管理必将会成为石油企业管理的主线，相应的油气田产能建设项目后评价审计的重要作用也会明显的表现出来。因此，内部审计应积极推进油气田产能建设项目后评价审计领域的探索和实践，不断完善和积累油气田产能建设项目后评价审计的经验和方法，努力使油气田产能建设项目后评价审计工作成为推动油气田企业内部审计可持续发展的推动力。

参考文献：

[1] 时现.建设项目审计.

[2] 中国石油天然气股份有限公司编.油气田开发建设项目后评价.

[3] 中国建设工程造价管理协会编.建设工程造价管理（理论与实务）.