关于《浙江省绿色建筑条例(草案)》审议结果的报告

主任、副主任、秘书长、各位委员：

2015年9月，省十二届人大常委会第二十三次会议审议了省人大环境与资源保护委员会提请的《浙江省绿色建筑条例（草案）》（以下简称草案）。会后，法制工作委员会将草案印发省有关部门和单位、地方立法专家库成员，通过代表履职平台发给省人大代表、各市县区人大常委会、立法基层联系点征求意见，并在浙江人大门户网站、地方立法网上公布，公开征求社会各界意见。省人大常委会副主任王永昌带队赴宁波进行立法调研；法制委员会、法制工作委员会还派员赴湖州、台州、慈溪、长兴、仙居等地进行立法调研，听取当地省人大代表、政府及有关部门、立法基层联系点、建筑行业相关企业等方面的意见。11月6日，召开座谈会，听取省有关部门和建筑行业相关企业的意见。一位省人大代表参与了立法调研。根据省人大常委会组成人员的审议意见和各地、各方面的意见，法制工作委员会对草案作了多次研究、修改，提出了草案修改稿，并与环境与资源保护委员会作了沟通。11月12日，法制委员会召开全体会议对草案修改稿进行了审议。环境与资源保护委员会的有关负责同志和一位省人大代表列席了会议。现将审议修改的主要情况报告如下：

一、关于法规名称。草案采用“浙江省绿色建筑条例”作为法规名称。有的常委会组成人员提出，我省绿色建筑发展尚处于起步阶段，草案也有较多引导促进性规定，建议将法规名称修改为“浙江省绿色建筑促进（或者发展）条例”。为此，法制委员会将我省绿色建筑发展状况和法规名称问题作为调研的重要内容，征求各地、各方面的意见。调研中，一些地方、部门和建筑行业相关企业提出，我省于2007年全国首部绿色建筑地方评价标准，2014年1月1日全面执行一星级绿色建筑强制性标准，绿色建筑工作已取得一定成效，将“浙江省绿色建筑条例”作为法规名称，已具备实践基础。法制委员会研究认为，党的十八届五中全会确立了绿色发展的理念，明确提出要提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材，实行绿色规划、设计、施工标准；省委十三届五次全会决定也提出，大力推行绿色建筑，建立健全绿色建筑监管体系，不断提高绿色建筑比例。草案内容既规定了绿色建筑发展的引导激励措施，也规定了一些强制性规范，综合运用了经济手段和行政管理手段，现有法规名称能够更全面地反映法规内容，也符合现阶段浙江实际。为此，建议对法规名称不作修改。

二、关于绿色建筑等级强制性要求。草案第六条规定，城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内的国家机关办公建筑和大型公共建筑，应当按照二星级以上绿色建筑强制性标准进行建设。有的常委会组成人员和一些地方、建筑行业相关企业提出，一星级绿色建筑强制性标准在我省已全面实施近两年，法规要求城镇建设用地范围内的新建民用建筑，均执行一星级以上绿色建筑强制性标准符合实际。但二星级以上绿色建筑强制性标准，对于民用建筑节能、节水、节地、节材和环境保护技术应用水平要求较高，成本也相应增加，现阶段以在政府投资或者以政府投资为主的公共建筑中推行为宜。为此，建议将该条中的“大型公共建筑”修改为“政府投资或者以政府投资为主的其他公共建筑”。（草案修改稿第七条）

三、关于新型建筑工业化。草案第三十五条对推进新型建筑工业化作了规定。有的常委会组成人员和一些地方提出，新型建筑工业化是推进建筑业转型升级和绿色建筑发展的重要保证，有利于节约资源和减少污染，法规应当进一步加大推进力度。同时，一些地方提出，各地经济发展水平和新型建筑工业化发展基础差别较大，可以授权地方政府根据本地实际，对新型建筑工业化的应用比例和建设要求作出明确规定。为此，建议增加规定：“设区的市、县（市）人民政府可以依据绿色建筑专项规划确定一定比例的民用建筑，应用新型建筑工业化技术进行建设，并将新型建筑工业化技术要求纳入国有建设用地使用权出让条件。”（草案修改稿第三十三条第三款）

四、关于绿色建筑的扶持政策。草案第四十条第五项规定，使用住房公积金贷款购买二星级以上绿色建筑或者新建全装修成品住房的，公积金贷款额度最高可以上浮百分之二十。有的地方提出，我省住房公积金存贷比较高，将购买全装修住房纳入公积金贷款扶持政策范围将对公积金放贷造成较大压力，也缺乏上位法依据。同时，实践中商品住房多采用预售方式销售，而预售时商品住房尚未竣工验收，购房人无法按照竣工验收后确定的绿色建筑等级享受上述扶持政策，法规应当对此种情况下绿色建筑等级的确定依据予以明确，以增强可操作性。为此，建议删去该项中“新建全装修成品住房”的规定，并在该条中增加一款作为第二款，规定：商品住房采用预售方式销售的，绿色建筑等级以节能审查意见为依据确定。（草案修改稿第三十八条）

五、关于事业单位和团体组织的办公建筑。草案对国家机关办公建筑规定了比其他民用建筑更高的建设和改造要求。有的地方和部门提出，全部使用财政资金的事业单位和团体组织的办公建筑，也属于广义上的国家机关办公建筑，应当按照国家机关办公建筑的要求进行建设和改造。为此，建议增加一条，规定：“全部使用财政资金的事业单位、团体组织的办公建筑，适用本条例关于国家机关办公建筑的规定。”（草案修改稿第五十条）

此外，还对草案作了一些文字修改和条款顺序的调整。

法制委员会认为，《浙江省绿色建筑条例（草案）》经过多次修改，符合法律、行政法规，切合浙江实际，内容已比较成熟，建议常委会本次会议审议通过。

以上报告和《浙江省绿色建筑条例（草案修改稿）》，请予审议。