浅谈如何做好工程造价管理

摘要：如何有效地进行工程造价的管理，积极地指导和推进工程的全过程，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是工程造价部门、投资者一个最为关注的问题。本文作者自己多年的工作经验对如何做好工程造价管理相关问题进行分析探讨。

关键词：工程建设；造价；管理

1工程造价管理的历史与现状

我国现行的工程造价管理体制机制为国家直接参与和管理经济活动。规定在各个时期不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；国家出台制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着社会的历史进程，经过恢复、改革和发展，逐步形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之显现出来。对此，要抓好工程造价咨询、造价纠纷调解和仲裁工作，重点加强上下左右相互间的沟通和协调，避免产生同一问题不同答案的现象，同时要抓好工程造价的信息工作。要根据新技术、新工艺、新材料的应用及政策调整变化情况，及时对工程定额进行调整、修编、补充，使工程定额更切合实际，更具指导性和权威性，促使工程定额编制管理工作走上规范化、标准化轨道，逐步完善并逐步形成一种定额编制的组织管理模式。

2充分发挥工程造价管理的指导性

工程造价对工程影响重大，正确与否直接涉及到工程的成功与失败。工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：

(1)对于建设规模大，建设周期又长，技术复杂的项目，人财物消耗必然也大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理陛。

(2)由于历史的原因，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。

(3)虽然目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度，可是在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其他因素的影响而差别较大。设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，建立和实行建设项目全过程造价控制制度是十分必要的。

3有效又平稳地控制工程造价

有效地控制工程造价。首先，在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投入取得最大的产出。另一方面是积极推行“限额设计”方法。这是被时间证明的有效途径。它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的矛盾，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。

工程实施过程中的造价控制是十分重要的。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家各有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运用中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的过程。造价工程师的大量工作也应该在这个时候完成。

4以人为本科学推进工程造价管理

工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，设计和运用其他技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见，造价工程师除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等，都有全面的了解。还应有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体。造价工程师是具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善、投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的造价工程师。而要满足上述要求，应该从以下几个方面着手：

一要建立一批真正意义上独体的工程造价咨询机构，在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到调控管理的目的。在此过程中，造价工程师和其它专业的工程师具有同等的地位且相互制约和影响，在工程建设中积极发挥工作主动性和创造性。他们既为业主提供优质、方便、全面的造价管理服务，也为政府部门提供专业化的工程造价咨询服务。

二要加强工程造价资料的积累分析。工程造价专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累而只掌握方法，则工作无从开展。在发达国家，各种造价基础资料，包括人工、材料、机具的消耗量及价格甚至土地价格、筹资利率、各方利润等一般不搞统一规定或定额，完全由市场或实际需要来决定，由造价管理专业人员和专业团体来管理。各个工程造价咨询公司都拥有自己多年积累的、完整的造价资料。他们把造价资料归集起来，并经分析整理存档。一旦需要，随时可以从计算机中调出，再根据具体情况调整，即可用于更新的工程。许多工程造价咨询公司或学会及学术团体也坚持多年的公开发行各种最新的造价资料与价格信息，达到造价信息资源的社会共享。这些经过发达国家数十年经验证明是行之有效的方法，我们完全应该借鉴并开发出适合我国国情的资料积累分析系统。

三要不断提高工程造价人员自身的素质。从总体上看，目前我们工程造价行业的人员素质离社会的要求还有距离。因此，我们应该抓紧学习，跟上时代的步伐。除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解掌握更多方面的关于工程技术专业知识。只有对工程内容有比较全面的掌握，才能做好工程造价控制工作。