调整县乡财政体制工作方案

一、调整县乡财政体制的目标和原则

(一)调整县乡财政体制的目标

1、建立县乡财政基本支出保障机制。提高乡镇（管区）财政基本支出保障能力，缓解乡镇（管区）财政困难，促进乡镇（管区）政府职能转变和城乡经济社会事业协调发展。

2、建立相对公平、兼顾效率的促进机制。充分发挥财政体制的调节和引导作用，创先争优，调动乡镇（管区）当家理财、发展经济、增收节支的积极性，增强乡镇（管区）自我发展能力。

3、建立相对规范、统一的县乡财政体制。适应县乡经济发展需要，建立科学合理、规范统一的县乡财政体制模式。

（二）基本原则

1、注重保障，有利公平。发挥财政体制的保障作用，为加快乡镇（管区）发展提供宽松环境，推动农村城镇化进程。同时，按照公共支出均等化要求，保证乡镇（管区）财政基本支出需要，缩小乡镇（管区）间基本公共服务能力的差距。

2、关系简明，相对稳定。县与乡镇（管区）财政体制力求简明，并在一定时期保持相对稳定。

二、“统收统支”财政体制的基本内容

县对乡镇（管区）实行“收支统管、核定收支、节支留用”的统收统支财政体制。县级政府作为县乡财政主体，对乡镇（管区）收支实行统一管理，乡镇（管区）作为县财政的预算单位，主要负责收入征收和乡镇（管区）财务管理。

（一）收支统管：

年初县政府下达乡镇（管区）财政收入计划，由国税部门和地税部门负责按属地原则组织征收，收入集中上缴县金库，乡镇（管区）开支由县财政统一拨付。

（二）核定收支:

1、个人部分支出的核定

人员以编制部门核定的编制数为准，工资及津贴补贴支出按月人均1900元的标准核定，年终一次性奖金按月人均1150元的标准核定，取暖补贴按每人每年800元标准核定。在职人员养老保险缴费按核定工资总额的23%核定，医疗保险缴费按核定的在职人员工资总额加退休人员退休费(按全县平均标准计算)的5%核定，住房公积金按核定工资总额的5%核定，遗属补助和独生子女费按实际应享受的标准据实核定。

2014年及以后年度增加津贴补贴以编制数为准，按标准增加各乡镇（管区）转移支付，各项缴费标准以后年度随政策标准调整。

2、基本公用支出的核定

乡镇(管区)基本公用支出，按部门预算行政一档标准核定，包干使用。按人员定额核定的项目包括：办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、差旅费、会议费；按实物定额核定的项目包括：交通费、取暖费、物业管理费、办公用房及附属设施维修费；按政策标准核定的项目包括：培训费、招待费、福利费、工会经费、以及离退休人员的公用经费。

3、专项经费的核定

专项经费包括专项公用经费和专项项目经费。根据乡镇（管区）管理的特点，以各乡镇（管区）农业人口数和行政村数为依据，按每年每人5元和每年每村5500元的标准核定乡镇（管区）农村工作经费。此项经费作为专项公用经费管理，用于各项农村工作经费。

对乡镇（管区）公益事业和基础设施建设等项目支出，以上年度乡镇（管区）提供县级一般预算收入为基数，对当年提供县级一般预算收入超基数部分的20%核定对乡镇（管区）专项转移支付额度。专项转移支付只能用于乡镇（管区）的公益事业等项目支出及争取的上级资金的配套支出。项目支出纳入单位和财政项目库管理，对列入预算的项目在专项转移支付资金额度内给予补助。项目资金实行专款专用，封闭运行。专项转移支付额度结余可结转下年使用。

对未完成年初下达的财政收入任务的，按未完成比例相应扣减公用经费（包括基本公用经费和农村工作经费）。

(三）节支留用:

对乡镇（管区）核定支出后，乡镇（管区）通过压减人员、厉行节约节省下来的人员及公用支出留给乡镇（管区）自主支配使用。专项转移支付资金必须用于确定的项目支出。各乡镇（管区）要充分发挥职能作用，大力组织财政收入，挖掘税源，增收节支。