遏制校园暴力 除了红头文件还靠什么?

众人围殴扇耳光、绳索捆绑拳打脚踢、烟头烫伤逼吃秽物……这些“恶霸”行为频频在校园发生，使校园欺凌问题日益成为教育界乃至整个社会关注的焦点。为向校园暴力“亮剑”，国务院教育督导委员会办公室此前向各地印发了《关于开展校园欺凌专项治理的通知》。从中央部署到地方落实，专项治理能否根除校园暴力“恶之花”？如何建立根除校园欺凌的常态机制？记者围绕相关问题展开了采访。

校园暴力有低龄化趋势

日前，一则发生在陕西洛南的校园暴力视频在网上引起广泛关注。视频中，一名女生被逼靠在厕所墙角，外套被扒下并被几个女孩轮流扇耳光、踢踹。而施暴原因是被打女生与打人女生之一“撞衫”。警方通报称，打人的5名女孩中2人在校、3人辍学，5人均为未成年。

而就在不久前，山东日照一中学，也发生过一男生因被同学起外号等产生不满，对同学暴力相向，连续踢踹并打脸。有围观者嬉笑着说“再来一遍”，还有围观学生要被打同学舔干净鞋上秽物。

事实上，类似的校园欺凌事件近期在多地发生。据不完全统计，今年上半年以来，被媒体曝光的校园暴力事件多达20起。4月在京的《中国教育发展报告（2016）》指出，近年来校园欺凌发生的地域范围广泛，覆盖了绝大多数省份，频次密集，数量很大。日前在中国政法大学举办的相关论坛上，有专家分析指出，当下校园暴力有“炫暴”现象、低龄化趋势等特点。

针对校园暴力问题，国务院教育督导委员会办公室向各地印发了《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，要求4-7月各校开展治理，9～12月开展专项督查。

通知涵盖专题教育、安全教育、法制教育、校园欺凌事件预防和处理、公布学生救助和欺凌治理电话号码等多项要求。并强调在专项治理期间仍发生校园欺凌事件，造成恶劣影响的，将予以通报、追责问责并督促整改。

“更多触碰到深层次原因”

中央层面针对校园欺凌展开专项治理及督查，无疑体现了管理部门根除这一问题的决心。“治理+督查”的模式，也能一定程度上加强工作效果。然而，专项治理期间，各地频频爆出的校园暴力事件也让不少人担忧：一纸通知能否让治理校园欺凌“一劳永逸”？

“这是教育督导部门下发的一个工作部署，不是法律法规。”中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，此次通知是“在一个特定时期内的行政工作安排，包括检查监督”，治标更要治本，消除校园欺凌还需要“更多触碰到深层次原因”。

在储朝晖看来，“深层次原因”之一在于学生自主管理模式及理念在大部分地区得不到实践。“学生不能自主管理，就缺乏承担责任的意识，不懂协商、礼让、制定与遵守规则，反映到行为上，就可能欺凌。”

还有专家认为，互联网时代，暴力文化和暴力社会环境对未成年人的不良影响不可低估。目前市面、网络上的大量小说和游戏都包含色情、暴力情节，处于青春期的学生对这些内容非常感兴趣。

专家建议追责监护人

校园暴力，并非虚空之恶；治理欺凌，绝不仅是校园里的问题。“社会大环境是校园欺凌滋生的土壤。遇事不协商、不遵守规则、通过暴力方式解决，这种态度具有一定的社会基础，会传播到孩子身上。”储朝晖说，社会道德风尚的树立十分关键。

针对互联网暴力信息传播问题，全国人大代表、律师秦希燕认为，在完善学校管理工作之余，还要强化校园法制教育，加强对青少年接触网络的引导，惩治暴力信息的传播。

另外，储朝晖告诉记者，在对校园欺凌问题进行调研中，他发现大多数施暴的孩子都有类似的家庭环境，例如曾被父母暴力对待、家境优越通过金钱“收买”同学、父母有权有势等。“很大程度上，校园欺凌根子在家庭”。

由此，储朝晖、秦希燕等专家建议，在相关制度中，除学校外，应将监护人的教育、追责纳入其中。

秦希燕还建议，应建立健全校园暴力事件定性和责任追究常态机制，建立符合未成年人的惩治制度，加大对青少年行为矫正的执行力度，社区矫正法应尽快出台，建立未成年人特殊教育体系。另外，应建立健全专门学校教育制度，对不被、被判非监禁刑、尚未完成义务教育的未成年人，送入专门学校进行教育矫治。

“校园欺凌问题需要学校、家庭、社会共同关注。”储朝晖说，“专项治理无疑是必要的，且是一大进步。但这还不够，只有多方同时发力，才能挖到校园欺凌的根子，从根本上解决问题”。

本刊整理自新华社