澳大利亚TAFE的发展历程及其面临的挑战

摘要：澳大利亚的TAFE经过百年的发展，已经确立了其在澳大利亚职业教育的主体地位。但随着形势的不断发展，TAFE也面临着与大学衔接不畅、教师素质有待提高、经费投入减少等方面的挑战。

关键词：澳大利亚；TAFE；挑战

中图分类号：G40-059.3　文献标志码：A　文章编号：1009―4156(2011)01-155-03

一、澳大利亚TAFE简介

TAFE是澳大利亚技术与继续教育(Technicaland Further Education)的简称，是澳大利亚联邦政府认可的全国性的职业教育培训机构，可与我国的高等职业教育相类比。其前身为技术教育(technicaleducation)，1973年改为TAFE。经过近百年漫长的发展，TAFE建立了以职业岗位能力为本位的培养模式，并积累了丰富的办学经验，成为国际上公认的比较成功的职业教育模式。其办学宗旨是：真正面向社会岗位需求，最大限度地为经济和社会的发展服务，培养各级各类实用型人才，着力提高从业人员胜任工作的技能，有效帮助劳动者就业转岗。基于此，TAFE面向全民开放，招生时没有年龄、学历、工种等限制，每年有超过一百多万的学生在TAFE学院注册学习，并吸引了大量海外学员前来留学。为照顾不同的学生，FATE采取弹性化的学制及灵活的教学方式，以满足不同学生的需求。TAFE作为澳大利亚职业教育与培训的最主要提供者，其在缓解失业、提高全民技能水平及构建终身教育体系等方面发挥着不可替代的重要作用，同时为澳大利亚的经济和社会发展作出了突出的贡献，因此，TAFE在某种程度上已成为澳大利亚职业教育与培训的代名词。

二、TAFE的发展历程

澳大利亚职业教育与培训的历史可以追溯至19世纪早期，当时已有致力于提升澳大利亚工人技能的组织，如技工协会、矿产学校及技术工人大学等。在最初的一百多年间，澳大利亚的职业培训多在几个零星的工商领域进行，并且主要针对男性劳动者展开。到了20世纪六七十年代，随着经济和社会的发展，澳大利亚的产业和社会领域开始发生变化，人们的观念有所改变，妇女的地位也日益提高，开始接受教育并加入劳动者行列。同时，一些发达国家的经济迅速发展，拉开了与澳大利亚的差距。为发展经济增强国力，澳大利亚政府决定加强职业教育与培训，并直接资助各州的职业教育与培训。后来，为区别于其他私立培训形式，这部分用国家资金发展起来的职业培训被统一称为技术与继续教育(Tech.nical and Further Education)，简称TAFE，而这些依靠政府投入维持运行的职业培训结构也成为日后TAFE学院的前身。与此同时，那些少量的私立培训机构则主要依靠自身的市场营运得以维持。近三十多年来，TAFE获得了显著的发展，体系也日臻完善，并深深扎根于国家的经济和社会生活之中，成为澳大利亚教育体系中的重要支柱。

第一阶段：TAFE的奠基阶段(1972―1975)

TAFE的前身是技术教育(Technical Education)。1973年3月，澳大利亚职业部成立了澳大利亚技术与继续教育委员会(Committee 0f Technical and Fur-ther Education)，明确提出把技术教育与继续教育、学历教育与岗位培训结合到一起，实行柔性的教育培训方式等一系列主张。1974年，该委员会向教育部部长提交了一份著名的坎甘(Kangan)报告，阐述“技术与继续教育”的内涵与意义，并建议联邦政府向各州政府提供980万澳元的特殊工作资金。1975年5月，该委员会再次向教育部部长提交报告，该报告的采纳，使TAFE获得了用于新教学楼建设、师资队伍建设、图书馆建设、教学大纲研究与开发和广告策划的联邦资金。澳大利亚技术与继续教育委员会的成立及关于TAFE的两个重要报告，提高了公众对TAFE的认识和了解，为TAFE的发展奠定了坚实的基础。

第二阶段：TAFE的成长时期(1976―1982)

这个阶段是TAFE教育发展的黄金期。此时，联邦政府出台了许多重要政策，对TAFE的教育理念和教育结构产生了重要影响。TAFE不仅成为教育体系的重要组成部分，而且成为联邦政府经济和社会政策的重要载体。澳大利亚政府加大对TAFE学院的资金投入，帮助其扩大专业范围，提高教育质量，改善基础设施和教学设备，增强TAFE学院对社会需求的反应能力，这些措施使TAFE学院注册学生人数不断增加，学生的结构也发生了重要变化。1982年，澳大利亚政府对TAFE投资总额60亿澳元，其中联邦政府占1／3左右，州政府占2／3左右。当时，TAFE主要有以下三个方面的生源：一是高中毕业生。TAFE学院近110万在校生约有55％来自高中毕业生。二是大学毕业生。许多大学本科生、硕士生，甚至博士毕业后，为找到更满意的工作，纷纷到TAFE学院攻读专业证书。三是在职人员，。许多在职人员为了更新知识，提高技术技能，也进入TAFE学院接受与岗位需求相适应的在职继续教育。TAFE灵活多样的办学形式，吸引了全澳大利亚不同社会群体接受职业教育与培训，推动了职业教育的普及化。

第三阶段：TAFE的重构阶段(1983―1992)

这段时间是TAFE发展的重要历史时期，各州之间开始在国家范围内合作。在澳大利亚TAFE指导委员会的努力下，1981年11月在阿德雷州建立了TAFE研究中心，其主要目的有两个：一是研究开发国家主干专业，促进专业内容在全国一致，分享专家经验、降低专业开发成本；二是开发、研制、收集全国范围内TAFE统计数据系统。1983年11月，澳大利亚TAFE委员会会议通过并执行了包括4个主要分类和19个子类的专业分类方案。1984年3月，TAFE委员会又通过了一个新的TAFE证书命名法模式。新的专业分类和新的证书体系的建立，标志着国家TAFE系统机构和理念有了新的进展。澳大利亚TAFE指导委员会的另一个成绩，是对学生实行财政支持。1987―1992年，TAFE系统结构和职能不断变化，主要是向“培训市场”发展，向以“能力为基础的训练”转移，向“综合技能”推进。在联邦政府层面上，国家教育管理体系与结构也发生了变化，联邦政府先后成立了“就业、教育和培训部”、“国家就业、教育和培训董事会”和“职业教育、就业和培训顾问委员会”。同时，先后颁布了一些政策，如戴文森(DEVESEN)报告等。20世纪90年代初，提出了以“能力为基础的训练”的要领概念。这些使各州得以用不同的方式重构TAFE系统，但执行过程中也显现出一定的共性：第一，把TAFE纳入就业和培训范畴；第二，把，TAFE从政府职能转向商务活动和增加收入；第三，把管理权力移交给TAFE学院。

第四阶段：TAFE的完善阶段(1993―1999年)

该时期，为进一步适应社会经济发展的需要，TAFE强化了业务协调指导，澳大利亚的职业技术教育体系发生了重大变化。经过多年调研，1992年，联邦政府成立了澳大利亚国家培训署(Australia nation―al training authority，ANTA)，其主要职能是：负责管理并不断完善国家的职业教育与培训体系，协助政府制订国家职业教育和培训的导向性政策，完善国家资格认证框架，协调政府管理、监督国家和各州职业教育方面的专项基金，鼓励提高行业从业人员的职业技能等。1995年，澳大利亚资格框架(Australiaqualification framework，AQF)建立，用12个层次规定了初等教育、中等教育、职业技术教育和培训、高等教育之间的联系，标志着澳大利亚职业教育与其他教育衔接、沟通的立交桥建立起来。接着，国家培训框架，(National training framework，NTF)建立。1998年，澳大利亚认证框架(Australia recognition frame―work，ARF)建立，指导职业技术教育与培训机构的资格确认、注册以确保培训质量。1998年后，TAFE要求各行业将本行业的职业技能标准集成为培训包(training package，TP)，各TAFE学院必须根据培训包的要求设置新课程、组织教学和考核。1998年，围绕之前的学徒制和受训生制，新学徒(NAS)体系建立推广。政府教育机构及VET(职业教育培训)和TAFE管理机构的调整和合并等。

三、澳大利亚TAFE面临的挑战

1.TAFE与大学的衔接能力还需改善

澳大利亚国家资格体系是一个系统的、全国统一的资格框架(Aus@alia Qualification Framework，AQF)，它包含了义务教育后的所有教育及培训资格认证。该资格体系于1995年1月1日在澳大利亚全国被正式采用，将学校、职业教育与培训、高等教育与各行业的联系整合在一个清晰而连贯的框架体系中。按照这个资格体系，学生在初高中选修职业教育的课程时，其学分在人读TAFE学院时得到承认，从而可免修一部分课程。学生在TAFE学院获得文凭或高级文凭后，也可免试直升大学二年级攻读本科学位。澳大利亚国家资格框架构筑了中学教育、职业技术教育和高等教育的立交桥，为受教育者提供了终身教育的渠道，在一定程度上体现了教育的连贯性和公平性。但由于TAFE与大学分属于两种不同类型和层次的教育，二者之间的衔接没有较为统一的标准和指南，不同学校之间的认可程度也有所不同，因此在实际操作中，TAFE和大学的衔接还存在很多困难，需要进一步完善。

2.TAFE教师队伍建设有待加强

TAFE的师资队伍主要由专职教师和兼职教师组成，兼职教师所占比重很大，二者在某些学院几乎达到1：1的聘用比例。而且，一些研究报告显示TAFE的教师一职正发生着变化，其主要趋势是TAFE学院越来越多地聘用合同制和兼职教师。据2001年NCVER对澳大利亚职业教育与培训教师及培训师的抽样调查，在所抽样的11084名教师及培训师中，51.5％为男性、48.5％为女性，40％为全职员工、20％为合同制员工、30％为兼职、5％为自由职业者。虽然专兼职教师都采用聘任制，且有严格的聘任标准和聘任程序，但实际上专职教师一旦应聘成功且工作5年后，将很难解聘。因此，造成专职教师凭借自身具有的传统的知识经验进行教学，接受培训、提高执教能力和自身素质的积极性不高，工作缺少活力。并且在TAFE人才培养模式运行工作中，兼职教师逐步成为主力军，但兼职教师流动性大、稳定性差。事实上早在20世纪70年代，TAFE教师及培训师在构建高质量职业教育体系中的重要性就已得到认可，《坎甘报告》就曾指出，加快师资的建设步伐是提升整个TAFE体系教育质量的关键所在。但目前，TAFE学院及私立培训机构越来越多地雇佣兼职教师和合同制教师，而兼职与合同制教师的专业化和规范化越来越多地受到怀疑。忽视专职教师队伍建设，TAFE人才培养将会有很多隐患。

3.TAFE的教育经费投入相对减少

自1997年以来，TAFE的学生数一直呈上升趋势，到2001年已增加298 200人，增幅达20.4％。2002年有40 000名学生被拒之门外，并有大批教师在2003年面临着下岗的危机。增加TAFE经费投入以缓解这一状况已成为当务之急。目前，TAFE学院的经费来源主要有三个渠道：一是联邦政府和州政府的资助，约占总经费的50％；二是学生交纳的学费，占20％一25％；三是学院自筹，占25％一30％。联邦政府自1998―2000年ANTA协议后大幅度缩减对TAFE的经费投入。根据2003年联邦教育科学与培训部科技司司长科林・沃特斯(Conlin Walters)提供的资料，政府对TAFE学院的直接拨款经费只占74.6％，其余拨款是通过用户自主确定项目占21.5％，开放竞争基金占3.6％，有限竞争基金0.3％。这与以前的拨款方式相比发生了很大变化。而州／地方政府对于TAFE的经费问题也深感独木难支，其拨付的教育经费也同样减少，根据澳大利亚国家统计局(ABS)各年的数据，自1992―1993年度开始到1997―1998年度，州／地区对TAFE的经费投入只占到1992―1993年度的85.7％。同时，由于企业担心员工接受培训后跳槽，因此，企业花在员工培训上的经费也大大缩水。

4.TAFE的学生完成学业率低

由于TAFE学院对学生年龄、学历和社会阶层没有特殊限制，其生源主要有以下几类群体：在职人员、失业人员、高中毕业生、其他准备就业人员，其中，高中毕业生只占TAFE学院生源的40％，约60％的学员是工作后再回到校园学习。为满足这些不同社会群体的学习需求，TAFE采用灵活的教学方式，包括课堂学习、现场学习、利用互联网学习、协议学习等。虽然这体现了以“学生为中心”的教育理念，但过于宽泛散漫的学习方式在某种程度上影响了学生学业的如期完成。据调查，澳大利亚TAFE学院目前大约只有26％的学生可能完成学业。这份调查覆盖了678 107名学生，其中一年级注册学生481 406人，二年级注册学生162 873人，三年制注册学生为33 828人。他们从1994年末开始学习TAFE课程，一直被跟踪到1996年末，发现有部分学生仍然在学习，没有完成学业。其中有可能完成一年制规定学业的学生34％，完成二年制规定学业的只有7％，完成三年制学业的为10％。不过也有人认为，多数退学的学生，在退学之前已经学到了他们想要学习的东西。约49％的学生可能会部分完成某一课程，其他四分之一课程可能没有通过。这份调查报告由澳大利亚全国职业教育研究理事会统计主任约翰・福伊斯特牵头，与莫纳什大学、澳大利亚教育研究理事会等单位的专家们共同分析、研究完成。