澳大利亚TAFE教育特色及其启示

摘要：澳大利亚TAFE教育经过上百年的发展历程，规模庞大，体系完整，特色鲜明，取得的成就受到国际社会的广泛关注，值得我国高等职业教育教学改革借鉴。

关键词：澳大利亚；职业教育；TAFE教育；启示

一、澳大利亚TAFE教育特色

1　政府宏观管理有力。澳大利亚TAFE发展到今天的规模和成就，绝对离不开联邦政府和各地政府的宏观调控和鼎力支持。政府通过教育科学和培训部、国家职业教育与培训研究中心及行业培训咨询委员会等机构对各州、领地的职业教育院校进行管理、协调、指导和监督，在职业教育改革和发展中，不但重视理顺职业教育管理体制，而且注重构建职业教育管理的运行机制，并逐渐形成了颇具本国特色的、有效的职业教育管理网络及模式。

首先，政府通过制订职业教育相关政策来发挥导向作用，实施了培训保障法，建立全国统一的TAFE标准，对所有提供职业教育与培训的学校按统一标准实行资格审定和注册，推行国家能力标准框架，把行业引进教育决策过程并制定了有关行业标准等措施，使得职业教育的管理更加制度化、规范化。

其次，政府通过商业化拨款方式来引导职业教育发展，政府投入与学校的办学效益相结合，谁的效益高，谁就可以在政府那里得到更多的经费支持，一方面促使职业教育投资更具激励性，另一方面又便于政府的宏观调控，从而保证政府投入经费的有效性。政府要求职业教育和培训项目必须满足市场、行业和个人的需要，各职业学校运作要实现高效、高质量，并且政府的经费通常是以购买学校每年能生产的教育产品的方式下达的，哪一所学院教育和培训适应经济和社会需要，且质量高(毕业生获得证书的比例高、就业率高)、成本低(生均经费低)，政府就“购买”哪一个学院的教育和培训，即向哪一所学院拨款，使管理机制市场化。同时，为保证对职业教育投入的多元化，《培训保障法》规定，年收入226000澳元以上的企业应将其工资预算总额的1.5％用于对其员工进行培训，也保证了职业教育的较大发展。

2　完善的国家培训框架体系。澳大利亚高等职业教育的发展离不开其完善的国家培训框架体系(NaNonA Training Framework，简称NTF)。澳大利亚培训框架体系由澳大利亚质量培训框架(AustralianQuality Training Framework，简称AQTF)、澳大利亚学历资格证书框架(Australian Qualifications Framework，简称AQF)和培训包(Trairling Packages，简称TP)三个核心部分组成。

质量培训框架于2002年7月开始全面实施，该框架统一了澳大利亚各州高等职业教育院校的办学标准和资格认证体系，对高等职业教育院校的办学质量监控指标更加量化，并形成了全国统一的办学质量保障体系。资格证书框架是从高中证书直到博士学位资格认可的统一框架，该资格证书框架将所有学历教育、继续教育和多元化教育与培训，以及文凭和证书有机联系，形成了国家教育与培训统一的系统框架。培训包是学院开展职业教育和培训的依据，它规定了本行业不同岗位从业人员所应具备的文化知识、技能和素质标准，同时根据行业不同岗位资格的要求对有关能力进行组合，确认学习合格者可授予相应的资格证书。

每个“培训包”主要包括两部分内容：一是国家认证部分，这是“培训包”的主体，包括国家能力标准、国家资格证书框架体系和鉴定考核指南。二是非国家认证部分，包括学习方法指导、鉴定材料和职业发展资料。“培训包”是由行业技能委员会或企业根据各自不同的需要来进行开发的，开发前首先要在行业或企业内进行广泛的咨询和征集意见，并经多方认可后才能提交到澳大利亚教育科学和培训部所属的国家培训质量委员会(NaNonal Training Quality Council，简称NTQC)进行认证，认证通过后方可正式发行，并在澳大利亚国家培训信息服务中心的网站上。目前，已经批准和公布的“培训包”有82个，覆盖了澳大利亚近90％的行业。“培训包”在正式后，需要每3年重新修订并更新，以满足因科技发展、产业结构调整产生的岗位职业能力变化的需求。

澳大利亚高等职业教育院校必须按照质量培训框架的要求进行注册，然后才能开展“培训包”相关课程的培训、认证，才能发放资格框架规定的资格证书。该框架体系的建成，确认了培训机构的资格认定、注册，保证了职业教育和培训的质量，还使得学院的高级文凭和学分在全国范围内得到认可，并可以与大学相应的学科接轨。政府同时按照这个框架体系进一步规范就业市场，规定各个行业中技能要求高的工作岗位必须有证书才能就业。

3　学历资格框架无缝对接。澳大利亚学历资格证书框架(AQF)是一个综合性的、全国统一的、非常灵活的框架体系。该体系包括普通中学资格证书、职教资格证书和高等教育(大学)资格证书，体系结构严谨，将普通中学教育、职业教育、职业培训和高等教育实行无缝对接。

职教资格证书从低到高共有八个等级：一级证书、二级证书、三级证书、四级证书、文凭证书和高级文凭证书、职业教育研究生毕业证书、职业教育研究生文凭。每一级证书在内容上都相互衔接，通过课程模块学分的逐步积累完成，如：学生在取得一级证书之后，再学习几个模块，即可取得二级证书，以此类推。各级证书和文凭之间的连续关系不受培训机构或地域限制，全国通用。

在普通高中教育阶段，学生就可以自由地选择一级证书和二级证书要求的职业教育课程，高中毕业进入TAFE学院后，学生可以将高中教育阶段所取得的学分转到TAFE学院，直接去学习后续的课程模块。学生从TAFE学院毕业后，也可以进入大学学习，其在TAFE学院学习的相关专业的课程全部(若大学的专业实践性较强)或部分(若大学的专业理论性较强)得到承认。这为TAFE学院毕业生进一步深造取得大学学位创造了条件。由于课程为模块式的，学生可以进行全日制学习，也可以在就业后进行部分时间制学习，使就业前教育和就业后教育有机结合起来。

这种统一的证书制度和课程内容的模块式结构为各教育系统之间的资历确认、学分转换、不同院校及学科证书课程的衔接以及学生在不同教育系统之间的转学或继续深造提供了权威性的保障条件。

4　管理严格的质量保障体系。澳大利亚质量培训框架(AQTF)是对注册培训机构进行质量认证的标准。主要包括职业教育注册培训机构的标准和州(领地)注册机构／课程认证机构的标准，对注册培训机构(RTO)的标准、RTO如何进行自我评估、授权认证机构的标准，以及职业教育与培训课程开发的指导方针等方面的详细的规定，以确保注册培训机构及其所颁发的资格标准在全国获得承认。

质量培训框架统一了澳大利亚各州培训机构的办

学标准和资格认证体系，为全面提高职业教育与培训的质量起到了积极的作用。在这一质量培训框架体系下，国家教育科学和培训部负责健全国家质量体系和支持职业教育与培训(VET)质量制度的健全和落实，按标准审批全国教育培训院校和机构，并每年定期检查已注册的培训单位。州教育部教育服务处负责组织开发教学计划、课程教学大纲、教材与实习指导书等。TAFE学院负责组织实施课堂教学与专门技能培训，各州的教学评估机构，则根据培训规范监督、检查和评估教育培训质量，通过深入教育培训机构进行实地考察、要求培训部门向评估委员会写出教育工作年报、进行毕业生追踪调查等方式，确保职业教育与培训的质量。同时，TAFE学院内部也有严格、清晰、切实可行的质量标准体系，如堪培门理工学院根据国家的法律法规和ISO9001、2000/ISO14000等标准，制定了覆盖学院的课程认证、招生、教学运作、教学评价、学生毕业以及学生支持与服务等主要环节的质量标准，确保为学生提供优质的服务，并保障学校人才培养的质量。

5　重视“双师型”师资队伍建设。由于澳大利亚TAFE学院专业设置与市场结合紧密，“双师型”教师是TAFE学院教师的要求。要求教师必须具有本科以上学历，受过相关的教育和培训，具备3－5年的相关行业背景或行业相关工作经验，有的TAFE学院还要求教师具有开发新课程的能力，以及掌握课程效果测试(即学生相关能力测试)的手段。

教师受聘后，除参加各种新知识讲座和新技术培训外，还必须经常或定期去企业进行技术实践，参加企业培训，而且，要求教师均要进入相关行业或专业委员会，经常参加学校与社会联系的各种活动，从而熟悉掌握企业最新发展动态，获得最新技术，以适应市场对职业教育的新需要。

由于TAFE的特点，仅有专职教师显然难以保证实践教学的效果，因此，从社会和企业聘请具有丰富实践经验的专业技术人员做兼职教师，也是TAFE师资的重要组成部分。堪培门理工学院的兼职教师占到教师总数的很大部分，专兼职相结合的职业教育师资队伍，较好地解决了因专业转换所导致的职业教育专业教师的不足，并且专任教师和兼职教师根据各自所具有的优势和不足，可以互相交流，取长补短，有利于师资队伍整体水平的提高。

6　灵活多样的教学形式。由于澳大利亚的“培训包”对学习时间、学习对象没有任何规定，从而也反映了澳大利亚职业教育体系的灵活性与开放性。堪培门理工学院既有职前教育，也有职后教育；既有全日制学习，也可半日制或利用业余时间逐步完成学业；既有正规学历教育，也可分阶段实施，分步完成。学习期限根据证书或文凭等级的不同，从几个月的短期培训到长达3年的学历教育；学生年龄不限，从17岁的高中毕业生到年届花甲的老人都可能成为TAFE的学生。这种多样化灵活的教学形式，为学员参加职业教育与培训提供了极大的方便，也有效地增强了学校对社会上职业教育与培训需求的适应能力与满足程度。

澳大利亚职业教育的另一个特点就是采取灵活多样的教学方式：学生可以按照自己的情况进行学习，尤其是根据在职学生的实际设计教学，学生完成学业的方式以适合自己的时间、地点、方法、进度安排学习计划，课堂学习、现场学习、网上授课、电脑辅助、自控进度、协议学习(学生与教师商量哪些内容自修，哪些内容需老师辅导，共同做出学习安排)等都是常用方法。教学中强调学生的主观能动性和实践教学环节，课堂教学以提高学生能力素质为原则，理论课与实践教学真正做到融为一体。

二、对我国职业教育的启示

1　要充分调动企业界参与职业教育。调动企业参与职业教育，这是澳大利亚职业教育体制获得成功的重要环节。在澳大利亚，企业参与职业教育的积极性很高，企业不仅引导着职业教育发展的方向，而且还直接参与“培训包”的开发与建设，参与职业院校的直接管理与经费投入，并协助职业院校建设实验基地。企业的积极参与保证了职业教育培养的学生毕业后能以最快的速度适应企业一线的生产，能掌握企业确实所需的技术和技能，从而形成一个良性循环。可以说，企业在澳大利亚职业教育的发展过程中起了非常重要的作用。

相比而言，我国的企业目前参与职业教育的积极性并不是太高，校企联系比较松散，如何调动企业参与职业教育的主动性和积极性，是我们当前要应对的问题。因此，需要政府有关部门制定相应的政策，建立行业、企业参与职业教育的有效机制，将支持职业教育力度与企业职工接受再培训挂钩，来调动企业参与职业教育的积极性，并鼓励企业技术人员从事职业教育兼职教师的工作。

2　不断进行教学改革，构建完善的专业课程体系。澳大利亚“培训包”以能力为本位，将企业技能需求和职业培训的目标有机地结合起来，能确实培养出经济社会和企业所真正需要的技能型人才，对我国的职业教育课程体系建设有着非常重要的参考作用。

我国高职教育应学习澳大利亚的先进经验，课程体系建设围绕能力标准进行。课程体系设置应从职业教育的特点人手，按职业岗位的要求培养必需的知识和能力，以知识应用为主线，能力培养为核心，在行业技术专家的参与下设计好培养人才的知识、能力、素质结构，共同制定人才培养计划，对专业课程进行优化和整合，系统科学地构建课程体系。经过多年的努力，也完成一套具有中国特色的“培训包”

3　选聘具有较强实践能力的“双师型”教师。澳大利亚TAFE学院中，兼职教师的数量已远远大于专职教师的数量，而兼职教师又是按照一定标准从有丰富实践经验的专业技术人员中选聘的，都具备“双师型”素质，所以又确保了传授知识的实用性。而我国高等职业院校的兼职教师数量还很少，如何吸引他们从事职业教育兼职教师工作，应引起国家的重视和立法的保证，如设立兼职教师制度，如果我们能广泛采用兼职教师制度，那么，“双师型”教师队伍的建设工作将得到真正的实施。

4　加强实训基地建设。澳大利亚TAFE学院的实训基地不仅数量充足，而且条件设施是一流的。甚至有些设施可以说是最先进的。如堪培门理工学院的飞机维修专业和汽车专业，他们的实训基地就有真正的飞机、汽车及相关最先进设施零部件，比起模型来当然要直观很多，在这样的实训基地中学习，理论与实践的距离被大大缩小了，学生的实践能力也很容易被培养出来。

当前，我国高职院校都感受到了实训基地建设的重要性，但也感受到了建设难度和压力。校内实训基地的建设必须以大量资金投入为前提，而校外实训基地的建设，除需要一定的资金投入外，还取决于合作企业的态度。面对目前状况，仅凭高职院校自身是无法解决的，因此，需要政府的参与、协调和指导，也需要企业的积极支持与参与，才能建设成高起点、高质量，并与国际接轨，同时满足职业教育、职业培训和职业资格鉴定的实训基地。