工程水利向资源水利转变问题探究

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2014）01-0323-01

摘要：为可持续发展提供水资源保障是21世纪水利工作的任务。本文简要论述了工程水利向资源水利转变是社会发展的必然规律。通过分析工程水利和资源水利在解决中国水资源问题中的区别与联系，并就资源水利的运用提出见解。

关键词：工程水利 资源水利 转变

水是生命之源，是人类赖以生存的基础。随着我国社会经济的快速发展，人们对于水利工程的质量要求也在逐步的提高，水利发展的新模式—资源水利这种模式的主要目的就是为后代造福谋利，通过市场调节和宏观调控，提升水资源的利用质量，从而实现水资源的可持续发展。

一、工程水利与资源水利的联系

1.强调资源水利并不是可以不要水利工程，或水利工程不重要，资源水利并不排斥水利工程，从工程水利到资源水利也不是从错误到正确的转变，而是从较低层次转到较高层次上来，工程水利是资源水利的基础，资源水利是对工程水利的延伸和发展。从总体上看，我国的水利建设还很不够，还远不适应国民经济和社会发展的需要。要使水利可持续发展，必须使水利工程更长久地发挥作用，而持续建设是水利工程在总体上可持续发展的首要条件。因此，提出和强调资源水利的目的，①为了站在更宏观的角度指导工程水利，使工程建设更好地为优化水资源配置、提高水资源利用率服务，②解决仅靠工程措施解决不了的问题。

2.在人口膨胀导致的生存与发展的压力下，洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化等问题，只依靠工程措施是无法解决的。如果再不加强对全社会日益增长、相互竞争的水资源及水环境需求进行科学管理，不注重水资源的优化配置、节约和保护，如果再不将水资源的开发、利用、保护与社会经济发展紧密联系，用全面的、联系的和发展的眼光认识水问题，那么我们将难以应付水危机的挑战。

二、从工程水利向资源水利转变是水利发展的必然趋势

水是人类生存和社会发展不可缺少的物质条件，没有水就没有人类社会。当人类进入20世纪以来，工程水利的情况发生了巨大的变化，人口的急剧增长，经济的发展和城市化的高速发展等因素对水资源带来了巨大的变化和压力：①生产、生活用水量急剧增加，人们对水质要求的提高；②城市集中供水量骤增，迅速超过地域供水能力的限度，城市缺水严重；③生活废水、工业污水迅速增长，特别是城市附近水域污染严重，使能够有效利用的水资源量在不断减少，生态环境也进一步遭到恶化。但是每一区域水资源总量是有限的，水资源短缺问题愈来愈突出。在这种情况下，光靠修建水利工程已经不能解决问题，修好的水库可能无水来；打了井、开了渠，有可能提引不到水。这时，人们开始转向水资源，开始重视和研究水资源问题；认识到必须从资源的开发、调配等方面来满足人类社会发展进步对水资源的需求，所以，资源水利逐渐产生和发展起来。资源水利将逐渐取代工程水利，并逐渐在水利事中占据主导地位，这是社会发展的规律。

三、采取措施，推动工程水利向资源水利的转变

1.深化水利体制改革，建立支撑体系

（1）深化机构改革，强化水行政的政府行为和宏观调控职能。重点强化经济战略研究、政策法规、科研教育、水利规划、建设管理等相关机构的建设，以便更宏观地、战略地决策水利发展中的重大问题。

（2）深化流域机构改革，强化流域职能。其体制应该是与重新确立的职能相适应，以充分发挥流域机构的作用。

（3）深化水利事业单位改革，强化服务职能。按照水利产业化的要求，推进水利事业单位的改革。水利经济体制改革的难点之一是水管单位，从某种意义上说，水管单位体制改革搞得好坏关系到水利经济体制改革的成败。现在我们的水管单位都是事业单位，但全额拨款的几乎没有，差额也少的可怜，可以说处于半死不活的状态。在改革中一方面将水管单位尽早全面推向市场，走企业化管理经营之路；另一方面，由于多数水管单位存有社会效益和生产经营双重性的问题，对公益性部分，国家和地方应给予相应的补偿。

（4）深化水利企业改革，把水利企业全面推向市场。从水利企业的实际出发，建立现代企业制度，真正把企业建成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。要制定鼓励政策，对流域的水资源实行滚动、梯级、综合开发，通过综合的配套改革和一系列措施，增强水利企业的活力，加快水利产业化进程。

2.要加强对水资源的管理，完善水资源机构和队伍建设

特别是在水资源的质与量的管理上，要实行统一的管理与保护。还必须从法规、机构和体制上作出努力，进一步推进水资源的统一管理。首先在各级政府部门要建立健全强有力的水资源管理机构，充实业务骨干，培训现有工作人员，提升水利工作者的业务水平，以加强对资源水利各项业务工作能力的提高。于此同时，要建立和完善资源水利的科研与教育以及勘测设计等业务部门，制定这方面的计划和具体的工作任务，从而推动资源水利的快速发展。

3.强化产业建设，完善运行机制

从总体上说，当前水利行业尚未完全摆脱旧的计划经济模式，而且己严重阻碍着水利的发展。因此必须强化水利产业化建设，转换运行机制，采取多种综合有效措施，尽快建立起以责任、投资、管理、价格、保险等为重点的水利发展新机制，以加快水利基础设施建设和水利基础产业发展，使水利更好地为国民经济和社会发展服务。①建立严格的规划、设计、投资、管理、经营等决策风险责任制。把经营管理者的责权利有机的结合起来，因决策失误造成重大损失的应依法追究其责任；②建立防洪保安和水资源统一管理机制，从根本上解决政出多门、各自为政和内部扯皮的问题，除害兴利结合，开源节流并重；③建立多元化、多渠道、多层次的投资机制。对于水利工程建设与管理要按照《水利产业政策》规定及市场经济规律要求广辟投入渠道，加强运行管理，提高经济效益。对于既有公益性、又有经营性的综合工程，走建设、管理、开发、经营、服务“五位一体”的路子；④建立价格机制。

四、结束语

实现水资源可持续利用，是水利建设的历史性任务。资源水利的理论内涵就是水资源可持续利用。水资源可持续利用当前要特别重视水资源的优化配置和节约、保护问题。要重点抓好七个工作领域：防洪、节约用水、防治水污染、水土整治、流域水资源统一管理、城市化进程、跨流域调水。所以，工程水利向资源水利转变是事物发展的必然规律，实现由工程水利到资源水利的转变，是一个生产力发展的过程，是自然和社会发展规律的结果，是水利事业由一个阶段发展到一个更高、更全面的阶段。

参考文献：

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