关于市政工程造价的讨论

摘要：本文从市政工程的项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段进行了分析，提出了控制市政工程造价的方法。

关键词：市政；工程；造价；控制

Abstract: This article analyzes the municipal engineering from the project decision-making phase, design phase, implementation stage and acceptance stage, and puts forward the methods of controlling the municipal project cost.

Key words: municipal ;engineering; cost; control

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

市政工程造价控制是一项系统工程,需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查,通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节,促使投资管理不断完善,提高政府投资效益,推进城市建设向更高水平迈进。

1．项目决策阶段的造价控制

一个工程项目的决策是否正确、方案是否经济可行,将直接影响到整个工程造价,这是事前控制,尤为重要。大量事实证明,市政工程前期投资估算的偏差是造成其投资效益低、超投资规模现象的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的设计变更和投资超额留下借口。由此可见,建立项目优化评选,采用科学的估算,以便有效遏止“三超”现象。因此,可以动员社会中介机构多多上报已经审定的市政工程结算资料及评估分析成果,为建设前期阶段的造价确定与控制提供参考数据。

1.1 保证项目决策的正确性,是工程造价合理性的前提

项目决策正确,意味着对项目建设做出科学的决断,优选出最佳投资行动方案,达到资源的合理配置,这样才能合理的估计和计算工程造价,并且在实施最优投资方案过程中,有效的控制工程造价。项目决策失误,主要体现在对不该建设的项目进行投资建设,或者项目建设地点的选择错误,或者投资方案的确定不合理等。诸如此类的决策失误,会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费,甚至造成不可弥补的损失,在这种情况下,合理的进行工程造价的计价与控制已经毫无意义了。因此,要达到工程造价的合理性,首先就要保证项目决策的正确性,避免决策失误。

1.2 项目决策的内容是决定工程造价的基础

工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程,但决策阶段各项技术经济指标决策,对该项目的工程造价有重大影响,特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等,直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计,在项目建设各阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高。因此,决策阶段是决定工程造价的基础阶段,直接影响到决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理的问题。

1.3 造价高低、投资多少也影响项目决策

决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之一,同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。

2．项目设计阶段的造价控制

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键性环节,是确定与控制工程造价的重点阶段。之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点, 是因为在项目决策完成后, 有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成,在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关,才能为总体工程造价控制打好基础。

2.1 优化设计方案, 有效控制工程造价

优化设计方案,同一个建设项目,不同的设计方案,就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程,就可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向,在明确功能的前提下,发挥设计人员的创造精神,提出各种实现功能的方案,从中选取最合理的方案,这样既保证了所需功能的实现,又有效地控制了工程造价。

2.2 积极推行限额设计

限额设计就是按照批准的可行性研究及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按照分配的投资限额控制设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,保证总投资限额不被突破。所以限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节, 或称为一项关键措施。在整个设计过程中,设计人员与经济管理人员密切配合,做到技术与经济的统一。设计人员在设计时考虑经济支出,做出方案比较,有利于强化设计人员的工程造价意识,优化设计;经济管理人员及时进行造价计算,为设计人员提供信息,使设计小组内部形成有机整体,克服相互脱节现象,改变设计过程不算账、设计完成见分晓的现象,达到动态控制投资的目的。

2.3 加强设计变更管理

在工程各实施阶段,设计变更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小,反之就越大。如在设计阶段变更,则只需修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;如在采购阶段变更,不仅仅需要修改图纸,而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更,除以上费用外,已施工的工程可能要拆除,势必造成重大变更损失。为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其是对影响工程造价的重大设计变更,使工程造价得到有效控制。

3．项目实施阶段的造价控制

市政工程项目实施阶段,即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程,是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计,建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60％左右,因此,工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。

3.1 规范招投标活动,积极推行工程量清单招标

工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序,是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段,因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上,招标评标应实行合理低价中标。随着中国建设市场的快速发展,招标投标制度的逐步完善,实行工程量清单计价法是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞争定价的市场环境,逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则,计算并提供工程量清单,投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。应配合工程量清单计价规范的有关规定,制定相应的工程量清单规则。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、鼓励竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。

3.2 认真、严格地对待现场签证

现场签证是工程建设中经常性的工作,若管理不到位,就可能给工程带来不必要的损失,这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感, 做好施工现场记录, 同时要经常到工地, 做到“随做随签”。其中, 在市政基础设施工程中, 隐蔽工程占工程造价的比重很大。因为建成后地面以下部分全不在视野之内,对此,如果缺乏充足的现场签证工作,势必增加工程结算中的难度,为此,签证必须达到量化要求,不要定性化和含糊不清地签证,应严格控制施工现场的工程签证,众所周知,市政工程合同外费用所占比例较高,所以要严格加强现场签证的管理,制定现场签订管理程序。

3.3 把好结算审查关

结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据,考虑变更工程量,特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则,并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作,因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套、定额换算错误等情况,而这些都对造价造成重大的影响。因此,把好工程结算关,对合理定价,减少不必要的投资具有深远的意义。

4．结束语

城市市政工程建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础,它是搞活区域经济、改善城市居住生活环境、提高城市品位的基本条件。市政工程均属于线型工程,且多处于市区内,涉及交通、居民生活、地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、无法完全封闭、工期短、质量要求高及政府部门行政指令等等因素,所有这些因素都直接或间接地影响着工程造价,若处理不好,造价控制就很难圆满实现。市政工程的造价控制贯穿于项目建设的全过程,即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都涉及到建设项目的造价控制。

参考文献：

[1] 柯洪．工程造价计价与控制［M］．北京:中国计划出版社，2009．

[2] 陈华．浅议工程造价的过程控制［J］．山西建筑，2010，36(17):229-230．