当前金融形势对农村中小金融机构的影响

【前言】当前金融形势对农村中小金融机构的影响由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。大力推进金融产品服务创新。从银监会来讲，凡是有利于改进支农服务的方法和方式，都要大力推荐。凡是支农服务创效明显的机构，都予以大力支持。 营造良好的外部环境，建立长效扶持机制。我国目前城乡二元结构非常明显，农民是弱势群体，农业是弱势产业，从客观上讲，...

2008年下半年以来起源于美国的金融危机愈演愈烈，并迅速恶化，已经成为上世纪30年代以来最严重的金融危机，我们看到目前金融危机对我国产生的影响还在不断加大，在经济放缓、实体经济明显下滑，外部持续冲击下，经济运行中出现的问题，最终都将反映到银行业上来。而农村中小金融机构又是属于规模小、历史包袱沉重，抗风险能力较弱，遇到的风险将更加严重。一是信用风险。二是违规行为。三是市场风险。四是中间业务，农村中小金融机构目前已经开展一些理财业务，贷款承诺等等中间业务的风险也需要高度关注。五是流动性风险。虽然目前农村中小金融机构的整体流动性还保持在一定的水平之上，但总体来讲规模较小，抗风险能力较弱，随着市场不确定性增加，流动性风险短期会有一定的变化。既要看到我们发展面临的困难和挑战，也要看到促进农村经济增长带来的良好发展机遇。

扎实做好新形势下农村金融服务工作

在新形势下如何做好风险控制，在刚才的专题上有很多专家已经谈到了，在这里我只说怎么做好农村金融服务工作。

积极贯彻落实国家振兴经济政策。农村中小金融企业在有效控制风险的前提下，加大投放，加大支农的力度。

及时谋划部署农村金融机构服务工作。围绕农业产业链细分农业市场客户群，认真论证业务发展的特点，加强市场营销，牢牢占领农村市场。在风险防控情况下，做自身能够接受和识别的业务。

大力推进金融产品服务创新。从银监会来讲，凡是有利于改进支农服务的方法和方式，都要大力推荐。凡是支农服务创效明显的机构，都予以大力支持。

营造良好的外部环境，建立长效扶持机制。我国目前城乡二元结构非常明显，农民是弱势群体，农业是弱势产业，从客观上讲，这与金融机构商业化经营目标确实存在一定的矛盾。为此需要积极借鉴国际上有效的经验和做法，积极协调出台各项扶持政策，综合发挥货币政策、财税政策和监管政策的扶持作用，要研究落实十七届三中全会提出的综合运用财税杠杆和货币政策工具，引导更多信贷资金投向农村的政策目标。适时、适度调整准入门槛，吸引符合条件的资金去农村投资，鼓励符合条件的农村金融机构按照市场的运作投资、收购、兼并、重组农村金融机构，提高农村金融体系健康度的同时，加大对西部农村金融的投入。加大对银行业犯罪打击的力度，从严打击逃废债行为，加强信用村、信用镇的建设，尽快建立覆盖所有农户和农村企业的征信体系，积极推进信用

文化建设，引导农村中小金融机构配制优质的企业文化。

规范发展新型农村金融机构

“三农”问题和农村金融问题，是中央高度关心、各界高度关注的问题，“三农”的事情是关系全面建设小康社会的大局，所以我们始终要把“三农”问题作为工作的重中之重，把建立现代金融体系制度作为首要目标，加快建立适合“三农”发展的金融体系。相信大家对银监会的新型农村金融机构政策出台的内容已经很熟悉。政策的核心内容是两个放开，一是资本放开，二是机构放开。在资本放开方面，主要是指允许社会各类资本包括民间资本和国外金融资本参与农村金融市场，特别是要提高民营资本对农村金融的参与度。机构开放是支持相关金融机构去农村建设网点，我们所推出新型农村金融机构只是目前农村金融以及存在农村金融机构有力的补充，并不是指农村金融的全部。试点原则方面，首先是低门槛严监管原则，适当降低机构和业务在农村地区的市场准入条件，增加农村地区银行业金融机构覆盖面。确定金融机构的注册资本金。在投资人的资格和业务准入的条件和范围，新设法人机构等权限适度降低了门槛。这里头就是在允许设立三类机构方面，有人认为，监管部门目前没有给各省积极推出小额信贷组织合法的地位，这里面有一个问题需要再重新认识一下，小额信贷机构也已经推出若干年了，在我们国家也有数百家，一直在稳健运行，2008年5月份银监会和人民银行也出台了意见，政府处置风险，小额贷款公司由工商部门注册，经过工商部门注册的小额贷款公司也是一家合法机构，这个法律地位不是说银监会能够给的，而银监会管的只是经营存贷款业务的经营机构，而小额贷款公司只是一般的企业。其次是严监管。所谓严监管，这里面需要说明的是三类机构是正规机构，是涉及存款人和投资人资金安全，由监管部门发牌照，接受审慎监管的机构，这跟一般企业是有区别的。除了坚持低门槛严监管之外，还坚持先试点后推开的原则，先中西部，后内地，先解决服务空白，再解决竞争充分的问题。2006年12月，开展试点工作，到2007年在全国进行推开，到2008年10月31日，已有77家新型同村金融机构获准开业，其中村镇银行62家，贷款公司5家，农村资金互助社10家。从试点成效来看，初步建立了农村金融供给的新渠道，创造了农村金融运营的新模式，增强了农村金融机构的新活力，提升了农村金融服务的新水平，起到了激活农村金融市场的目的。

从许可要求来看，已经纳入2008年第3号规章，但只有国务院规定的试点地区才可以参与。关于新型农村金融机构下一步工作，我们目前主要五方面推进，第一是主要争取通过三年的努力跟现有农村金融机构一起实行县乡镇基本覆盖。2007年公布的数字空白乡镇是2688个，银监会目前对2688个乡镇进行了摸底调查，其中有40%是通过现有金融机构的延伸服务来实现，还有将近10%～20%是通过2008年以来金融机构到空白乡镇增设网点方式实现的，还有个别的地方确实是不具备商业可持续的问题，这一点应该通过国家政策扶持来实现的。第二是加强推进，如期完成第二阶段的试点任务。第三是加强宣传，积极引导各类资本参与试点。第四是加强协调，努力营造良好的试点工作范围。第五是加强监管，切实防范金融风险。

在推行农村金融机构过程当中，要强化资本约束、增强股东责任等，避免90年代农村合作基金会系统性的问题发生。十七届三中全会对农村金融改革提出了新的要求，社会各界对农村中小金融机构发展也给予很大的期待，希望为建立和谐共赢的农村金融体系创造更大的空间。

（作者单位：中国银监会合作部）