县级服务型政府的创新实践与思考

摘要：本文结合自己的工作实际，从多个角度分析和探讨县级行政审批服务中心工作现状、取得的主要成绩，并围绕创新和发展问题提出自己的见解和看法。

关键词：行政审批，服务，现状，创新，发展

Abstract: this paper, based on his work of actual, from many Angle analysis and discussion of the administrative examination and approval service center at the county level work situation, the major achievements obtained, and around the innovation and development are put forward their own views and opinions.

Keywords: administrative examination and approval, the service, the current situation, innovation, development

中图分类号：D625文献标识码：A文章编号：

今年以来，县行政审批服务中心在县委、县政府的正确领导下，在各部门的大力支持下，以“规范服务年”活动为抓手，抓实审批职能整合，创新审批服务方式，提升审批服务质量，树立了政府窗口的良好形象，为促进我县经济社会发展做出了积极贡献。截止11月8日，共受理各类审批服务事项48723件，办结48544件，办结率99.6%，限时办结率100%，审批准确率100%。平均办件时限由运行之初21.6天缩短到到目前6.5天。全年共收到客商和办事群众赠送锦旗25面，感谢信98封，社会满意度不断提升。

一、深入开展学习实践科学发展观活动，贯彻落实科学发展观的能力进一步提升

今年以来,中心按照“规定动作不走样，自选动作有特色”的目标，，因地制宜，精心组织，认真开展学习实践科学发展观活动，中心被县委学习实践活动小组评为学教活动先进集体。

一是因地制宜，深入学习研讨。通过发送短信、悬挂宣传横幅、制作LED标语、开辟学习实践活动宣传文化墙、开设“审批服务中心深入学习实践科学发展观活动”专题网页，造浓学习氛围。结合中心工作的实际制定了针对性更强活动方案，将学习实践活动由党员干部延伸到中心全体人员，做到全员参与学习，个个参与排查，人人落实整改。

二是集思广益，深入分析总结。多次召开窗口业务例会、窗口负责人座谈会，办件评议监督、电话回访、发放调查问卷、下基层服务等途径，广泛征求各界意见建议，发放征求意见表150余份，形成高质量调研报告4篇。在深入分析问题、收集建议的基础上，充实修改分析检查报告，增强了报告的针对性和实效性，进一步理清了工作思路，促进了工作健康有序开展。

三是围绕中心，着力创新载体。积极创新机制，优化审批流程,简化审批程序，围绕县委“保增长、促发展”的总体要求，对一些项目实施提前介入以提高审批办事效率。建立“绿色通道”,开通“服务快车”。对引资企业除涉及环保、安全事项外,，由窗口审批科长先行直接办理,单位分管领导到中心窗口现场办公,补办相关手续，开辟“绿色通道”“开绿灯” 放行。对列入县委、县政府重点工程的招商引资、民生工程等重大项目，由中心组织召开并联审批协调会，实施快捷高效服务。

二、开展审批职能整合效能监察活动，巩固审批职能整合成果

在去年县直单位审批科减少51个、审批事项减少258个、审批环节减少1275个、承诺时限压缩3110天，审批职能基本到位的基础上，为了确保审批职能整合工作推进到位，审批科进驻中心到位，我们积极争取县监察局、优化办的支持，对职能整合工作开展全程效能监察。

一是效能监察立项，强化全程督查。县监察局以2009年1号文件出台《关于开展“深化审批职能整合、规范行政服务行为”效能监察活动的实施方案》，对推进审批职能整合工作、贯彻落实《行政许可法》、进一步优化审批流程等工作组织专项检查。

二是难点单位，强化重点推进。对照效能监察查出的问题，由中心协调科长和各单位审批科长先进行对接，找出问题的原因，提交办公室主任会研究。对审批职能整合工作中出现问题较难解决的安监、文广、计生、建设、规划城管等部门，由办公室主任召集分管领导召开推进会，通过交流思想、充分讨论，明确整改方案，分管领导及时向主要领导汇报，促进工作解决。

三是建立配套制度，强化后续监管。制订每一事项的办理指南，一事一表，作为实施行政审批、实行政务公开、开展监督检查的具体依据。制订每一事项的内部运作规程，明确每一事项的受理地点、受理窗口、经办人、终审负责人和行政审批、业务监管执法、内部监督科室及其相关制度规定。

四是建立三级网络，实现全县覆盖。按照市县、中心规范服务年的目标要求，配合纪委深入推进我县镇村便民服务网络建设工作。制订出台了镇村便民服务网络考核办法，建立了镇、村联络代办员队伍，加强对镇村便民服务中心（室）建设的推进督查与业务指导。目前，全县60%的镇建立镇级便民服务中心，70%的村建立了村级便民服务室。

三、开展服务企业行活动，全力策应全县沿海大开发

为了抓住沿海开发这一千载难逢的机遇，中心结合自身职能，全力策应沿海开发。

一是建立“绿色通道”,开通“服务快车”。与市行政服务中心建立市县联动机制，出台了《关于沿海开发项目审批直通车的通知》，对参与沿海开发的企业、招商引资或中心认为重要的企业除涉及环保、安全事项外,对非明令禁止的，一律简化办事环节，减少前置审批；对招商引资企业办理证件有急办需求的，实行特事特办,开通“服务快车”；对列入县委、县政府重点工程的招商引资、民生工程等重大项目，由中心组织召开并联审批协调会，实施快捷高效服务，目前已服务企业12家。

二是推行服务征询,主动上门服务。在全县规模以上企业开展“行政服务企业行”活动，针对投资者所办事项时限要求紧急,难以在工作日到窗口办理或属因特殊原因需在特定时间内办理的事项,中心实行预约服务，由窗口工作人员按预约时间到大厅或现场直接办理。

三是推行导办总领，实现全程监管。引进了国内比较领先的网络软件管理系统，通过导办总领审批软件管理系统对进中心的行政审批服务项目从收件、办理、收费等环节全程跟踪管理，办事人员从进入中心开始办件开始，每一个办件流程都在中心计算机的监管之下，每个节点的审批，收费都规范有序的进行，确保办件流转不出中心。此外，还设置咨询投诉、意见箱、举报电话等，形成了行政督查、社会监督、电子监察等系统完备的监管体系。

参考文献：

1、程璇．我国地方政府的公信力研究[D]．上海交通大学，2011年

2、高贵志．新农村建设中县级政府的责任探析[D]．华东师范大学，2011年

3、姚建．转型时期民族地区政府文化职能转变研究[D]．浙江大学，2010年