留守妇女问题对策与建议

外出务工是农村劳动力转移的必走之路，留守妇女的出现和存在有着一定的必然性和必要性，也是符合我国当前的现实国情的，应采取和出台一系列对策来改变这种状况。

一、切实加强政府作为，重视留守妇女工作

留守妇女作为一个弱势群体，特别需要公共部门提供各方面的帮助。一是政府在思想上加强认识。二是出台相关配套的扶持政策和措施。三是成立专门管理机构。各地新农村建设主管部门中应整合各种政府资源，成立统一的管理留守妇女的专门机构。四是创造良好的外部环境。解决好留守儿童和留守老人的问题，减轻留守妇女的负担。五是走农村产业化经营道路，发展农村经济，多渠道引企业入村。

新农村建设的中心任务是发展农村经济，政府制定相关措施必须围绕这一中心，让农村妇女增收作为解决问题的第一要务。这是解决留守妇女问题最基本的措施。只有发展农村经济，增加农村留守妇女的收入，才能从根本上解决农村留守家属的问题。其中包括：

一是针对农村妇女致富信息闭塞和种养技术落后的实际情况，建立健全信息服务网络和农业科技服务机制，为农村妇女参与农业产业化经营、外出务工提供及时可靠的市场信息和便捷高效的实用技术指导。二是建立能够为妇女参与经济发展出谋划策，提供市场动态、投资效益分析等方面服务的智能体系，降低农村妇女创业风险。三是制定相关政策，优先对符合条件的农村妇女、女能手、女农民企业家给予信贷支持，对有一定经济实力的农村妇女从事的农业开发、科技推广、农产品基地建设等项目给予重点扶持，保证她们在扩大生产规模的同时，发挥好科技推广、项目带动和示范引导作用。四是充分发挥妇联组织优势，加强与各地妇联和劳动保障部门的协作，建立上下贯通、横向联合、集组织培训、推荐就业和跟踪服务于一体的劳务输出体系，为农村妇女离土创业搭建好服务平台。

二、充分发挥农村妇女联合会的作用

众所周知，农村妇女联合会是广大农村妇女的群众组织，妇联不仅是妇女意志的代表者，妇女利益的维护者，同时也是妇女参与经济、社会、文化建设的组织者、协调者。留守妇女的发展和成为新农村建设的主力军离不开农妇会的推动和发展。基层妇女联合会不仅是加强自身建设，还要在政府的支持下开展各种专门工作。

第一，加强妇联组织自身建设，为带领留守妇女建设新农村打造坚实基础。

农村基层妇女组织建设状况与所担负的任务不相适应，加强妇联自身组织建设的任务艰巨，加强妇女主任自身学习任务艰巨。一是村妇代会组织机构与农村经济社会发展的现状不相适应。二是村妇代会主任队伍的整体素质与建设社会主义新农村的要求不相适应。村妇代主任队伍整体素质落后，文化程度不高，对社会主义新农村建设的认识和理解还不够全面。三是村妇代会的工作条件与所承担的任务不相适应。不少村妇代会没有固定的经费来源，在很多农村甚至处于名存实亡的地步，妇女工作在基层得不到有效的开展。

第二，各级农村妇联转变工作观念，适应新农村建设的需要。

改变农村妇联名存实亡、发挥作用有限的现状。基层妇联应转变工作理念，进一步转变以往以计划生育、农村妇女疾病防治的工作重点。确立围绕新农村建设，以留守妇女为重点对象的工作思路，真正发挥农村妇女联合会的作用，适应新农村建设的需要。要围绕当地社会主义新农村建设的总体规划，充分尊重妇女群众的意愿，找准工作定位，强化服务功能，以帮助农村妇女增收致富为核心，以培养新型女农民为根本途径，以加强农村基层妇女组织建设为保障，团结带领广大妇女积极参与社会主义新农村建设，全面促进妇女发展，依法维护妇女权益，使广大农村妇女成为建设社会主义新农村的实践者、推动者和受益者。

第三，培育新型农村妇女，多种形式提高农村妇女文化水平。

妇联具有严密的组织性，要充分发挥组织优势，强化服务功能，以培养新型女农民为根本任务，以促进农村妇女持续增收为核心。着力建设面向农村妇女、开放互动的服务体系。要创新服务机制，探索建立农村妇女公共服务平台，善于挖掘妇联自身的资源和借用社会资源，通过项目化运作方式为农村妇女提供培训、信息、政策等方面的实实在在的服务。要拓宽服务领域，注重为农村妇女发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品提供有效的服务，为农村妇女富余劳动力有序转移提供有效的服务，帮助她们持续增收。如：

建立农村留守妇女档案库。在结合实际情况的基础上组织工作，开展全面的留守妇女调查工作，建立农村妇女档案库，摸清当前留守妇女存在的问题。为政府部门及上级决策提供原始的、第一手的材料。成立专门农村留守妇女培训学校。定期开展知识培训，努力提高农村留守妇女的文化水平，使其适应新农村建设的需要。制定扶持优惠政策，完善妇女教育体系和培训网络，为农村妇女参加继续教育和科技培训提供良好的社会环境和基础条件，逐步建立促进农村妇女整体素质全面提高的长效机制。

三、探索发展特色的农村妇女协会

这种新型农村妇女合作组织集妇女专业协会、专业合作、股份合作经营等生产上专业合作组织，还包括生活上联合、文化娱乐的联合、情感上的联合于一体的新型组织协会。即实现生产联合、生活的联合、文化娱乐联合、情感联合。这些联合可以概括为三个层次的功能：最低层次是经济上的功能、中间层次是生活互助的功能、最高层次是精神的功能。是广大农村妇女根据自身生产经营实际，生活上互助、文化娱乐的分享、情感上诉讼为主要内容、以自愿组合为前提，以联合协作、互利互惠为目的，在政府的支持下，在妇女联合会的帮助下，以自我管理、自我服务为主要特征的高级民间组织。

充分认识建立这种农村妇女新经济组织的必要性和重要性。随着男青壮年劳动力转移，农村妇女劳动力已占到农村劳动力60％以上，成为农业生产的重要力量。加快建立自质的农村妇女新组织。可以组织农村妇女大力发展以农业和自然资源为基础、劳动密集型的种植业、养殖业以及作坊式的农林牧产品加工业，用农村妇女新经济组织连接起千家万户，形成群体优势，参与市场竞争。因此，从实际出发，因地制宜的把农村妇女组织起来，建立农村妇女新经济组织，走组织化、协作化道路，通过公司+协会+农户形式，实现农村妇女一家一户式小生产与市场的连接，是未来组织农村妇女发展经济的必然趋势，也是确保农民稳定增收的治本之策。

四、社会各界把目光投向留守妇女

第一，媒体关注。媒体界应加大关注留守妇女的力度，深入实地，报道现留守妇女的生存状态。媒体有着广泛的影响力，同属于留守家属的留守儿童经过媒体的大量报道后，引起了社会各界的广泛关注，其一定程度上也影响了政府部门迅速出台相关政策，为留守儿童各种问题的解决提供了很好的渠道。同样，作为社会弱势群体的留守妇女群体，也同样应该得到媒体的关注，真实的反映留守妇女的现实情况，通过社会力量来解决。

第二，人大、政协代表提案。人大和政协代表的提案是让留守妇女问题上升到国家高度的最有效途径。应借助人大和政协代表提案的便利条件为留守妇女问题创造良好的契机。同样，反映社会问题，关注弱势群体的提案是人大和政协代表的基本工作职能。若能真正发挥这方面优势，对农村留守妇女问题的解决将有很大的推动作用。

第三，专家和学者提供智力支持。大学教授和专家学者把目光投向留守妇女，进行实地调查，在调查的基础上深入研究，形成一定的理论，为解决留守妇女问题提供强大的智力支持。