林地经营管理论文

1云南省林改结束后林地经营管理存在的问题

农户私下林地流转行为时有发生，或流转价格偏低，林农利益受损，或流转合同不规范完善，林农利益无保障。有的虽经过流转中介流转，但流转面积过大，期限过长（大都是30a以上，有的超过50a），导致林农才刚刚对林地有经营权、收益权和处置权后马上又变得失山失林失地失利。尤其是外来资本进入林地流转市场后，出现跑马圈地、囤积林地、炒卖山林、伐木生财等不良现象。

2建议

2．1加强林地监管，严格控制林地逆转为非林地

对农户加强爱惜林地意识教育，杜绝毁林开垦和任意砍伐。农户需要修建住宅时，应当充分利用旧宅基地和空闲地，尽量不占或者少占林地；加强林地监管，对未批先占、少批多占、批此占彼等擅自改变林地用途行为要限期恢复原状并严加惩处；项目规划、设计和建设也要始终坚持少占或不占林地原则；杜绝个别领导的乱批、滥征和乱占。对临时占用林地、因灾损毁林地也要加强监管，加大植被恢复措施与投资。加强监督、举报、督查、核查、奖惩体系建设，采取一切必要措施，严格控制林地逆转为非林地。

2．2发展清洁能源建设

大力发展清洁能源如沼气、太阳能、风电等建设，减少因烧柴对林木的依赖；实施可调整森林采伐限额管理制度，合理安排采伐指标，杜绝出现偷砍盗伐和靠纵火烧山来获取采伐指标的现象。森林抚育应坚持去劣留优、去密留稀、控制采伐强度等原则。《云南省人民政府关于加快推进中低产林改造的意见》明确规定“编制中低产林改造规划要坚持科学方法，严格改造标准，明确改造范围，突出改造重点。要坚持生态建设产业化、产业发展生态化”、“原始天然林不纳入中低产林改造范围”、“不得以改造为名采伐正常林分林木”等。要严格规范中低产林改造项目申报、审批、建设、验收等工作，建立健全中低产林改造公示制度，接受社会各界的监督。对以发展为名毁林种茶、毁林种果、毁林种胶、毁林种桉甚至乱砍滥伐林木、乱占滥征林地的行为要严肃查处。

2．3适度开发，合理利用公益林；加快推进低效林改造

多渠道筹集经费，保证生态效益补偿足额及时发放，以充分调动对公益林管护的积极性，减少公益林林地和林木的损失；在保持公益林性质不变、经营方式不变、不破坏生态功能的前提下，鼓励经营者对公益林林地适度开发，合理利用。整合资金，加大投入，加快推进低效林改造，使农民获得更多的优质生产资料，激发农民发展林业的积极性，让农民“像种菜一样种林”，促进农民脱贫致富，改变云南省林业“大资源、小产业、低效益、穷林农”现状。通过技术培训和资金扶持，加强对林地林木资产化管理、集约化经营，努力提高林地产出率；建立健全林业保险体系，降低林地经营风险，减少林农经营林地的后顾之忧。

2．4加强政府正确引导、统筹规划和合理安排功能，并协助建立林业合作经济组织

发挥政府信息灵通、见多识广和高瞻远瞩的优势，加强政府正确引导、统筹规划和合理安排功能。避免农户单打独斗和我行我素，努力实现林业生产的规范化、规模化、集约化和效益化。政府还要协助建立林业合作经济组织，把千家万户的小生产和千变万化的大市场连接起来，大力推进资本与林地的联合，采取租赁、合作、联办等形式，引进大公司、大企业、大集团与林农合作建基地，形成产供销一条龙、贸工体一体化的林业产业发展格局。林地经营管理主体也要严格遵守《森林法》中“保护生态，增加投入，合理利用林地，科学选择造林树种，开发利用林下资源，发展林产业，提高林地综合效益；履行森林防火、有害生物的防治以及野生动物、重点保护野生植物及古树名木等管护义务”的规定。

2．5加强产权意识教育，推进林权流转服务平台建设

随着林改的推进，林地流转已经成为一种必然。为了顺应这一发展要求和趋势，亟需对林地流转行为予以规范。推进林地流转服务平台建设，要规范林地流转的对策、措施，不断完善林地流转的程序、方法，特别要注意防止过快过频流转造成大量林农失山失地和非法集资炒山、炒林、毁林变财等投机现象的发生，确保林区的安定。林地流转在不改变林地权属和林地用途的前提下，应当遵循公开、自愿、平等、等价有偿的原则，有利于保护、开发和合理利用森林资源，不得损害国家、集体、个人和社会公共利益。鼓励进行资产评估和公示以及平等竞争的林权交易机制。鼓励短期流转、部分流转、内部流转和到服务机构流转。加强林农产权意识教育，防范一转（卖）了之的想法；对已经流转的集体山林，凡程序合法、合同规范的，要予以维护；对群众意见较大的，要本着尊重历史、依法办事的原则妥善处理。集体山林流转收益要合理安排与分配。针对林权流转方面存在的问题可向林权交易比较活跃和运作娴熟的如江西、福建等省份学习。

2．6大力发展林下经济

加强引导、鼓励和支持，大力发展林下经济，努力形成不砍树能致富的林业发展新模式。云南省第9次党代会明确提出：要将全省建设成为全国重要的生物产业基地。目前云南省重点发展的是生物医药、生物能源、生物农业、生物林业四个方面，这也为大力发展林下经济提供了很好的契机。可向林下经济发达的如广东、山东、浙江、江苏、福建等省份学习、取经。

作者：罗新萍 朱庆华 单位：云南省怒江州林业局 云南省林业调查规划院营林分院