林地承包合同范文
时间：2023-12-07 18:54:13
林地承包合同篇1
__________县__________乡__________村__________组(以下简称甲方)
__________县__________乡__________村__________村民(以下简称乙方) 为了发展林业生产，培育和合理使用林木资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，根据《森林法》的有关规定和中央(83)、(84)一号等有关文件的精神，经甲、乙双方充分协商，特订立本合同，以便双方共同遵守。
第一条 承包内容、面积和地点。甲方将座落在__________的林地(山地)__________亩，发包给乙方植树和管理，四界是：南至__________，北至__________，西至__________，东至__________。
第二条 承包期限承包期为__________年，从__________年__________月__________日起，至__________年__________月__________日止。
第三条 林木收益分配
1.承包林地内原有林木，成材林木(成材林木的标准，按林业主管部门的规定确定)实行_______________：_______________分成，甲方得_______________成，乙方得_______________成。
2.承包期内乙方新植树木，成材林木实行_______________：_______________分成，甲方得_______________成，乙方得_______________成。
3.对原有林木的修枝材、脚材，按_______________：_______________分成，甲方得_______________成，乙方得_______________成。由乙方承担修枝劳务。承包期内新植林木的修枝材、脚材，归乙方所有。乙方修枝要严格按照林业部门的有关技术规定执行。
第四条 种植密度、采伐与纳税
1.承包期间，乙方必须保证承包林地范围内，每亩植树不少于_______________株，树苗由乙方自备(或由甲方提供)。
2.在承包期内，甲、乙双方均不得擅自采伐树木。如一方需要采伐时，应由双方向有关主管部门提出申请，经批准发给采伐许可证后，按批准采伐的方式(如择伐、间伐或渐伐)进行采伐。对采伐后的空地，实行谁采伐谁补种的原则，由采伐方在采伐当年或次年完成更新造林。更新造林的面积和株数，必须大于采伐的面积和株数，并做到包栽包活。甲方如将应由自己补种的树木委托给乙方补种的，应向乙方支付劳务费，费用由双方议定。
3.采伐税实行谁采伐谁负担，应纳税方应在国家规定的时间内向税务部门纳税。合同范本
第五条 双方的义务
1.承包期间，乙方负责山林树木的管理防护。乙方应做到三有，即有专人护林，有房屋岗棚，有护林器械。
2.乙方不得在林地野外用火，不得自行或准许他人在承包林地内毁林开垦、采石、采砂、采土和进行其它毁林行为。
3.乙方必须切实做好护林防火工作，消除火灾隐患。一旦发生火灾，乙方除积极采取灭火措施外，应及时向甲方报告。 4.上级发放用于造林、育林的扶持资金、物资或贷款，甲方必须及时、合理分配给乙方。
5.承包期内的林木治虫费用，由甲方承担__________%，乙方承担__________%。
第六条 奖惩
1.承包期内，如果林木被盗伐，乙方未发现或未抓住盗伐人的，被盗伐一株，乙方应向甲方赔偿人民币__________元。如乙方发现或抓住偷树人的，应交给甲方处理，按所盗伐树木对盗伐人作价罚款__________倍，罚款全部(或部分)奖给乙方，被盗伐的树木归甲方所有。甲、乙双方未经批准擅自砍伐树木的，砍伐一株，罚款__________元给对方。
2.甲方如克扣上级发放用于造林、育林的资金、物资和贷款，除应如数补齐外，还应向乙方偿付相当于其价值的__________%的违约金。
3.如因乙方的责任造成火灾，对于烧毁树木，应视乙方责任的大小，决定其应付赔偿的数额。
第七条 不可抗力如遇不可抗力的自然灾害，造成乙方承包林地内林木的损失，经调查证实后，对损失部分林木双方均不负责。
第八条 本合同自承包起算之日起生效，至承包期满失效。
承包期满后双方如愿意继续承包，应重新订立合同。在承包期内，承包户主如去世，其家庭成员有承包继承权。
本合同不因甲方代表人的变更而变更。合同执行期间，任何一方不得擅自变更或解除合同;合同执行中如有未尽事宜，应由甲、乙双方共同协商，作出补充规定。补充规定与本合同具有同等效力。
本合同正本一式二份，甲、乙双方各执一份;合同副本一式__________份，送乡政府、村委会、(如经公证或鉴证，还应送公证或鉴证机关)各留存一份。
甲方：________________(公章)
__________年_______月_______日
乙方：__________(公章或签名)
林地承包合同篇2
_____县_____乡_____村__________组，以下简称甲方
_____县_____乡_____村________村民，以下简称乙方
为了发展林业生产，培育和合理使用林木资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，根据《森林法》的有关规定，经甲乙双方充分协商，特订立本合同，以便双方共同遵守。
第一条 承包内容、面积和地点
甲方将坐落在_____的林地（山地）_____ 亩，发包给乙方植树和管理，四界是：南至_____，北至_____，东至_____，西至____。
第二条 承包期限
承包期为________年___个月，从________年________月___日至________年________月________日止。
第三条 林木收益分配
1、承包林地内原有林木，成材林木（成材林木的标准，按林业主管部门的规定确定），实行_____：_____分成，分成甲方得___成，乙方得___成；幼林实行___：___，甲方得___成，乙方得___成。
2、承包期内乙方新植树木，成材林木实行___：___分成，甲方得___成，乙方得___成。
3、对原有林木的修枝材、脚材，按______：______分成，甲方得______成，乙方得______成。由乙方承担修枝劳务。承包期内新植林木的修枝材、脚材归乙方所有。乙方修枝要严格按照林业部门的有关规定执行。
第四条 种植密度、采伐与纳税
1、承包期间，乙方必须保证承包林地范围内每亩植树不少于______株，树苗由乙方自备（或由甲方提供）。
2、在承包期内，甲乙双方均不得擅自采伐树木。如一方需要采伐时，应由双方向有关主管部门提出申请，经批准发给采伐许可证后，按批准采伐的方式（如择伐、皆伐或渐伐）进行采伐，对采伐后的空地，实行谁采伐谁补种的原则，由采伐方在采伐当年或次年完成更新造林。更新造林的面积和株数，必须大于采伐的面积和株数，并做到包栽包活，甲方如将应由自己补种的树木委托给乙方补种的，应向乙方支付劳务费，费用由双方议定。
3、采伐税实行谁采伐谁负担，应纳税方应在国家规定的时间内向税务部门纳税。
第五条 双方的义务
1、承包期间，乙方负责山林树木的管理防护。乙方应做到“三有”，即有专人护林，有房屋岗棚，有护林器械。
2、乙方不得在林地野外用火，不得自行或准许他人在承包林地内毁林开垦、采石、采砂、采土和进行毁林行为。
3、乙方必须切实做好护林防火工作，消除火灾隐患。一旦发生火灾，乙方除积极采取灭火措施外，应及时向甲方报告。
4、上级发放用于造林、育林的扶持资金、物资或贷款，甲方必须及时、合理分配给乙方。
5、承包期内的林木治虫费用，由甲方承担______% ，乙方承担______%。
第六条 奖惩
1、承包期内，如果林木被盗伐，乙方未发现或未抓住盗伐人的，被盗伐一株，乙方应向甲方赔偿人民币_____元。如乙方发现或抓住盗伐人的，应交给甲方处理，按所盗伐树木对盗伐人作价罚款_____倍。罚款全部（或部分）奖给乙方，被盗伐的树木归甲方所有。甲乙双方未经批准擅自砍伐树木的，砍伐一株，罚款_____元给对方。
2、甲方如克扣上级发放用于造林、育林的资金、物资和贷款，除应如数补齐外，还应向乙方偿付相当于其价值的___%的违约金。
3、如因乙方的责任造成火灾，对于烧毁树木，应视乙方责任的大小，决定其应付赔偿的数额。
第七条 不可抗力
如遇不可抗力的自然灾害，造成乙方承包林地内林木的损失，经调查证实后，对损失林木部分双方均不负责。
第八条 其他
本合同自承包起算之日起生效，至承包期满失效。承包期满后双方如愿意继续承包应重新订立合同。在承包期内，承包户主如去世，其家庭成员有承包继承权。
本合同不因甲方代表人的变更而变更。合同执行期间，任何一方不得擅自变更或解除合同：合同执行中如有未尽事宜，应由甲乙双方共同协商，作出补充规定，补充规定与本合同具有同等效力。
本合同正本一式二份，甲乙双方各执一份；合同副本一式______份，送乡政府、村委会（如经公证或鉴证，还应送公证或鉴证机关）各留存一份。
代表人：（盖章）__________________
乙方：（盖章或签名）______________
签订时间： ______年______月_____日
甲方：（公章）____________________
林地承包合同范本（二）
甲方：（以下简称甲方）
乙方：以下简称乙方）
为加强山林的管理，并充分开发、利用本村的山林资源，经甲乙双方充分协商，特订立本合同，以便双方共同遵守。甲方同意将下述山林承包给乙方。
一、承包内容、面积和地点
甲方将顶头铺山界：东至冷水山，西至山脚老路，南至大安源山，北至大安源山。
二、承包期限和承包费用
2、承包费用为叁仟壹佰贰拾元整（￥：3120元），合同签字生效后，乙方一次性付清承包费。
三、甲方的权利和义务
1、第一款中的两处山林在乙方承包期间一切山林权属纠纷甲方应协助解决。
2、甲方应协助乙方管理所承包之山林及遇到天灾由甲乙双方协商解决。
3、甲方不得随意解除合同。
4、甲方同意乙方在不违反国家法律、行政法规强制性规定的前提下，可以自主采取转包、转让、出租等方式实现经营权流转，流转所取得的全部收入归乙方享有，甲方不得对此主张任何权利。
四、乙方的权利及义务
1、乙方对所承包林区有自主经营管理，不受他人干涉的权利。
2、乙方应按期一次性缴清承包费用。
3、乙方应当按照有关政策 和法律法规的规定经营管理所承包的林地。
4、承包年限内，乙方须保留娘竹肆百根（柒寸以上），分布均匀，如若支数不足，乙方须按当年的市场价给予赔偿。
5、顶头铺全面为雷达财、雷卸根叁人，林水根叁人，共拾叁人的山。
五、本合同自甲乙双方签字盖章之日起生效，至承包期满失效。承包期满后，双方如同意继续承包，应重新订立合同。在承包期内，承包户主如去世，其家庭成员有承包继承权。本合同不因甲方代表人的变更而变更。合同执行期间，任何一方不得擅自变更或解除合同，合同履行中如有未尽事宜，应由甲乙双方共同协商，作出补充规定，补充规定与本合同具有同等效力。
六、本合同生效后，**年3月1日甲乙双方签订之合同自动生效。
本合同正本一式二份，甲乙双方各执一份，合同副本一式一份，送村委会备案。
甲方（盖章）： 乙方（签字盖章）：
林地承包合同篇3
乙方：厦门y公司
鉴于，甲、乙双方共同确认：
1、甲方与发包方签署了《厦门市山地承包合同》（下称“山地承包合同”），并已经依法取得厦门 的林权及相关权益；
2、乙方有意完全受让甲方上述林权及相关权益，用于经营国家法律准许的茶叶生产基地项目。
本着诚实互利的原则，经友好协商，就上述林权及相关权益的概括转让事宜，甲、乙双方根据《农村土地承包经营法》、《合同法》等法律规定达成如下协议条款，以资共同遵守：
一、转让标的
即甲方基于山地承包合同取得的山地部分山林地的林权及全部相关权益，具体包括：
1、甲方承包厦门 所取得的全部林权，承包期限 ；
2、甲方承包上述山林地所取得的地上物所有权，地上物包括但不限于 等；
3、甲方的全部先期投入，包括但不限于水电设施、道路设施、固定设备、土地肥力投入等。
二、转让价款及支付方式
乙方充分认可甲方对上述山林地的大量前期投入，并同意按照以下方式支付转让价款：
1、乙方就地上物一次性向甲方支付转让款 万元人民币，并自本合同签订之日起 内付清；
2、林权转让款分期支付，具体支付安排为：自本合同签订之日起按每年每亩 元支付，并于每年 月 日前按年支付。
三、上述山林地的用途
1、仅限于用作茶叶生产基地项目。
2、乙方有权以转包、出租、转让、入股、抵押等方式流转上述山林地，有关手续由乙方自行办理，甲方应予以必要之协助。
3、乙方就上述山林地自主经营、自负盈亏，盈亏与甲方无关。
四、双方的权利与义务
1、乙方对上述山林地享有充分的管理权和使用权，甲方不得干涉乙方对上述山林地的合法利用。
2、乙方应依法经营，不得违反《农村土地承包法》、《森林法》、《土地管理法》等国家政策法规。
3、因项目开发需要，须在承包区域内征用建设用地时，乙方负责办理相关手续并负担全部费用，本合同第二条第2款所指转让价款作相应调整。
4、乙方在项目开发过程中或经营项目时需要雇佣临时工或者招录工人，在同等条件下应优先雇佣发包方的村民。
5、上述山林地全部或部分被政府征收或征用的，发生的补偿\赔偿款项除土地赔偿款归发包方所有外，地上物及包干等所有其他补偿\赔偿款项均归乙方所有，与甲方无关，且本合同第二条第2款所指转让价款作相应调整。
6、甲方承诺：除法律另有规定外，甲方无权单方解除本合同或者单方收回林权或有关权益。
五、违约责任
1、乙方逾期付款的，应按每日千分之一的标准支付违约金。
2、甲方非法干涉乙方自主经营的，应赔偿给乙方造成的全部损失。
六、未尽事宜与争端解决条>！
1、本合同未尽事宜，双方可友好协商签署补充协议。
2、因本合同的效力与履行发生争议，双方协商不成的，向甲方所在地人民法院。
七、其他
1、本合同自双方签字盖章之日起生效。
2、本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，发包方执一份，各份具有同等法律效力。
甲方：厦门x公司
（盖章）
乙方：厦门y公司
签订日期： 签订地点：
林地承包合同篇4
乙方：厦门y公司
鉴于，甲、乙双方共同确认：
1、甲方与发包方签署了《厦门市山地承包合同》(下称“山地承包合同”)，并已经依法取得厦门 的林权及相关权益;
2、乙方有意完全受让甲方上述林权及相关权益，用于经营国家法律准许的茶叶生产基地项目。
本着诚实互利的原则，经友好协商，就上述林权及相关权益的概括转让事宜，甲、乙双方根据《农村土地承包经营法》、《合同法》等法律规定达成如下协议条款，以资共同遵守：
一、转让标的
即甲方基于山地承包合同取得的山地部分山林地的林权及全部相关权益，具体包括：
1、甲方承包厦门 所取得的全部林权，承包期限 ;
2、甲方承包上述山林地所取得的地上物所有权，地上物包括但不限于 等;
3、甲方的全部先期投入，包括但不限于水电设施、道路设施、固定设备、土地肥力投入等。
二、转让价款及支付方式
乙方充分认可甲方对上述山林地的大量前期投入，并同意按照以下方式支付转让价款：
1、乙方就地上物一次性向甲方支付转让款 万元人民币，并自本合同签订之日起 内付清;
2、林权转让款分期支付，具体支付安排为：自本合同签订之日起按每年每亩 元支付，并于每年 月 日前按年支付。
三、上述山林地的用途
1、仅限于用作茶叶生产基地项目。
2、乙方有权以转包、出租、转让、入股、抵押等方式流转上述山林地，有关手续由乙方自行办理，甲方应予以必要之协助。
3、乙方就上述山林地自主经营、自负盈亏，盈亏与甲方无关。
四、双方的权利与义务
1、乙方对上述山林地享有充分的管理权和使用权，甲方不得干涉乙方对上述山林地的合法利用。
2、乙方应依法经营，不得违反《农村土地承包法》、《森林法》、《土地管理法》等国家政策法规。
3、因项目开发需要，须在承包区域内征用建设用地时，乙方负责办理相关手续并负担全部费用，本合同第二条第2款所指转让价款作相应调整。
4、乙方在项目开发过程中或经营项目时需要雇佣临时工或者招录工人，在同等条件下应优先雇佣发包方的村民。
5、上述山林地全部或部分被政府征收或征用的，发生的补偿赔偿款项除土地赔偿款归发包方所有外，地上物及包干等所有其他补偿赔偿款项均归乙方所有，与甲方无关，且本合同第二条第2款所指转让价款作相应调整。
6、甲方承诺：除法律另有规定外，甲方无权单方解除本合同或者单方收回林权或有关权益。
五、违约责任
1、乙方逾期付款的，应按每日千分之一的标准支付违约金。
2、甲方非法干涉乙方自主经营的，应赔偿给乙方造成的全部损失。
六、未尽事宜与争端解决条款
1、本合同未尽事宜，双方可友好协商签署补充协议。
2、因本合同的效力与履行发生争议，双方协商不成的，向甲方所在地人民法院起诉。
七、其他
1、本合同自双方签字盖章之日起生效。
2、本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，发包方执一份，各份具有同等法律效力。
甲方：厦门x公司
(盖章)
乙方：厦门y公司
林地承包合同篇5
内容提要: 在林权改革的大背景下，作为林权改革的重要内容的林地承包经营权的流转，备受关注。本文从林地承包经营权的概念出发，阐述了其流转应当遵循的原则以及流转方式，分析了林地承包经营权在流转过程中的问题：法规不健全、管理不规范以及市场不完善，并在此基础上提出了对策，以促进林地承包经营权的合理、公允流转。
一、林地承包经营权流转的概念及原则
（一）林地承包经营权流转的相关概念
林地承包经营权是指承包人依法对其承包经营的林地享有占有、使用和收益的权利，也就是依法通过家庭承包或其他方式承包取得的林地使用权。林地承包经营权的流转是指在不改变林地所有权和林地用途的前提下，按一定程序，通过协议、招标、拍卖等方式，有偿或无偿的由一方转让给另一方的行为 [1]。
林地承包经营权可分为以家庭承包方式取得的林地承包经营权和以其他方式取得的林地承包经营权。以其他方式取得的林地承包经营权主要指对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地， 可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包， 从事营造林活动， 取得林地承包经营权。以家庭承包方式取得的林地承包经营权包括以下权利： 依法享有承包林地使用、收益和林地承包经营权流转的权利， 有权自主组织生产经营和处置产品； 承包林地被依法征用、占用的， 有权依法获得相应补偿的权利；法律、行政法规规定的其他权利。根据《农村土地承包法》第45条的规定， 以其他方式承包取得的林地承包经营权的具体内容由承包方和发包方在签订的承包合同中约定。
（二）林地承包经营权流转的原则
林地承包经营权的流转，是事关我国林权改革的一项重大事项。结合我国土地承包经营权的流转、我国的基本国情以及现行法律，林地承包经营权的流转必须遵循一些基本原则，才能保障其流转的公允、合理。
第一、平等自愿原则。根据这一原则，要求流转的双方主体之间在法律上的地位平等，没有高低、从属之分，也不存在命令与服从的关系，在此基础上，双方真实地表达自己的意思，协商一致，达成合意，不得将一方的意志强加给另一方。在进行林地承包经营权流转的时候，各承包方应该平等地行使承包权，集体经济组织的成员具有充分的自主性，既可以自愿放弃林地承包的权利，又可以在法定的范围内自由决定流转的方式，不受集体组织或者基层政府意志的干预。
第二、依法有偿原则。林地承包经营权的流转，牵一发而动全身，具有十分重大的意义，必须严格按照法律规范有秩序地进行流转。在现行条件下，依照《农村土地承包法》、《物权法》等相关法律的规定，流转期限不得超过承包期的剩余期限。此外，在市场经济条件下，林地承包经营权只有进入市场流通才可增进其价值，只有坚持有偿流转，才可以提高流转主体的积极性，推动林地承包经营权的合法、有序流转，促进林地资源的优化配置，发挥其最大功能。
第三、公平合理原则。在符合法律规定的前提下，流转的双方主体，应当公正、合理地确定各自的权利义务，公平地承担各自的责任、负担风险，协调双方主体之间的利益平衡。林地是很多林农赖以生存的物质生产资料，在林地承包经营权的流转过程中要防止农民大量丧失林地，流转后防止农民失业、失房，切实保障农民的合法权益，维护公平。流转后的林地不可改变林地的用途，提高林农的抗风险能力，切实做到流转的公平、合理。
二、流转方式
《农村土地承包法》第三条规定，农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。林地作为土地的一种，其承包经营权的流转方式当然适用《农村土地承包法》的相关规定。 依据我国《农村土地承包法》的规定以及《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，我国林地承包经营权的流转方式主要包括：转包、出租、转让、入股、抵押、继承以及作为出资、合作的条件。
对于现行法规规定的我国土地的流转方式，转包、出租、继承等已经成为公认的流转方式且问题不大，但对于其他流转方式尚存如下疑问：林地转让要以发包人的同意为必要条件吗？抵押可否作为基于家庭承包的林地承包经营权的流转方式？能否存在以家庭承包取得的林地承包经营权入股公司的方式呢？基于这些疑问我们将对转让、抵押、入股等流转方式进行探析。
（一）转让
转让是指林地承包经营权人将其拥有的部分或全部林地承包经营权以一定的方式和条件转移给他人的行为 [2]。林地承包经营权和林木所有权的受让方可以是本集体经济组织的成员， 也可以是本集体经济组织以外的农户。根据《物权法》及《农村土地承包法》的规定，以家庭承包方式取得的林地承包经营权转让应当经发包方同意， 转让后， 原承包方将丧失对林地的承包经营权， 其与发包方在该林地上的承包关系即行终止， 并进行林权变更登记。那么林地承包经营权的转让须经发包方的同意是否合理呢？个人认为是不合理的。
《农村土地承包法》和《物权法》在立法上明确了林地承包经营权的物权定位。林地承包经营权作为用益物权，具有物权属性。然而林地承包经营权人仅具有残缺的处分权能，根据《农村土地承包法》第41条的规定，林地承包经营权的转让必须经发包方的同意，这与林地承包经营权的物权属性是相抵触的。对作为出让方的承包人的非必要限制，对承包人来说是不公平的。此外，发包人的同意标准也是难以界定的，如此一来，岂不给发包方滥用权力提供机会。林地承包经营权的这种资源配置方式不可避免地具有人身性和行政色彩。因此，建议取消转让须经发包方的同意。
（二）抵押
林地承包经营权的抵押是指在法律许可的范围内，在不转移林地占有的前提下，将林地承包经营权作为债权的担保，当债权人不履行债务时，债权人有权依法处分该林地承包经营权并由处分所得的价款优先受偿。根据《农村土地承包法》和《物权法》的规定，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包林地，林地承包经营权才能抵押。那么这是否意味着基于家庭承包的林地承包经营权就不能以抵押的方式流转？
在传统的计划经济体制下， 林业由集体统一经营， 林农作为集体成员的组成部分参与林业生产， 林农的收入由集体统一决定， 不具有自行配置生产要素的权利。林农完全束缚在林地上， 不能根据比较利益或机会成本的原则来安排自己的劳动时间或流动到更适合的就业领域 [3]。然而在现行条件下，特别是市场经济深入发展的今天，过分限制林农的选择的自由，有失发展的本质。抵押是进行融资的一种重要手段，林地承包经营权作为一种用益物权，允许其抵押具有物尽其用、兼顾抵押人利益、确保债权实现的功能。林地承包经营权抵押的流转方式，恰恰满足了林农择业资金短缺的需求，为林农选择更适合自己的职业提供了物质基础，同时也满足了一些林农希望继续独立经营林地的现实需要，赋予了林农更多的选择自由权，有利于解放生产力。
当前，我国林权改革起步较早的地方，如福建、江西等，已经存在着很多基于家庭承包而取得的林地承包经营权用于抵押的情形，而且还极大促进了当地经济的发展，满足各方利益。这种现象的存在恰恰是对现有法律规定的一种挑战，允许家庭承包的林地承包经营权进行抵押已经成为大势所趋，国家有必要将其纳入法律规定，做到有法可依。
（三）入股
根据《物权法》及《农村土地承包法》等法律的规定，我国林地承包经营权入股的方式主要包括两种：一是通过家庭承包方式取得林地承包经营权的农户将土地承包经营权以入股形式组织在一起，从事农业生产，收益按股分红，是具有合作生产性质的流转形式；二是其他承包方式的承包方将林地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，股东依其所持股份享有权利和承担义务 [4]。那么，可否存在以家庭承包取得的林地承包经营权入股公司的形式呢？
根据我国《公司法》第28条的规定， 股东以非货币出资的， 应当依法办理其财产权的移转。作为非货币出资的一种，以林地承包经营权入股公司自然也要办理土地承包经营权的移转手续。农民将林地承包经营权人股公司，便意味着农民丧失了其林地承包经营权，成为公司可以占有、支配和收益的财产权利。而且，根据《公司法》的规定，为了保障公司法人财产权的独立性，法律不允许股东、发起人在公司成立后随意地抽逃出资。这样一来，农民要是退出公司，只能通过转让股份或者要求公司回购其股份，但公司回购股份往往有严格的限制和约束条件。可见，农民以林地承包经营权入股，就意味着将永久地失去自己的林地承包经营权，公司就能够未经任何人同意的情况下处分林地承包经营权，这与《农村土地承包法》的立法精神是相悖的。
根据《农村土地承包法》第41条的规定， 转让土地承包经营权应当符合如下几个条件：（1）转让人要有稳定的非农职业或者有稳定的收人来源；（2）经发包方同意；（3）受让方是从事农业生产经营的农户。而公司一旦取得林地承包经营权，便无须经过相对方的同意，可自由处分其财产。因此，在以家庭承包取得林地承包经营权的情况下，农民将其入股公司是不符合现行法律规范的。
三、流转过程中存在的问题及对策
我国大范围的集体林权改革才刚刚起步，由于历史、现实、体制等多方面的因素，我国林地承包经营权在流转中存在着不少不可忽视的问题，主要有：法律规定不健全、流转管理不规范、流转市场不完善等。
（一） 法律规定不健全
当前，我国缺乏一部专门规范林地流转的法律、法规，现行规范林地流转的法律主要是《森林法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》、《物权法》等。然而这些法律规定并非完全一致，有些规定并不科学、合理，有些法律制定久远，一些条款已经明显阻碍了当今快速的经济发展的需要。地方性法规的作用相对有限，很多地方的林地承包经营权的流转陷入无章可循的状态。以《物权法》、《土地管理法》以及《农村土地承包法》等法律大多以耕地为范本设计农村集体土地产权制度，而林地的商品性、林木生长的周期长、林业的生态目标， 都决定了集体林业发展需要不同于耕地、农作物与农业的法律制度 [5]。如林地有生态林、商品林之分；林木的生长期限较一般的农作物要长；《农村土地承包法》中规定林地的承包期限为30-70年，明显长于耕地的、草地的承包期限；林地的承包需要发放林权证等。
因此，我们现阶段有必要制定一部专门规范林地流转的法律--《林地流转管理条例》，各地方制定相应的法规，以适应新形势的变化。明确规定流转的条件、程序、方式等内容，规范流转行为，切实保证林地承包经营权的流转有法可依，确保流转的有序、顺利进行，促进林权改革的顺利进行。
（二） 管理不规范
目前，我国还未建立一套规范的林地流转管理体制，在流转过程中依然存在着管理不规范的问题。在流转程序、手续等方面存在的问题主要有：
第一、一些地方林地承包经营合同不规范：不少农户采用“口头协议”方式，私下进行自发性流转，未通过流转合同来规范双方的权利和义务，林地流转一旦进入市场，纠纷隐患不少 [6]。有些合同条款不规范甚至不合理，权利义务及违约责任不清，明显侵害了承包人的利益。林地承包合同丧失了其本应该发挥的作用。
第二、目前各地还没有建立相应的林地流转管理机构、经济仲裁机构等， 流转后没有及时登记备案， 林地权属变更登记滞后；缺乏森林资源资产评估服务机构，政府干预过多，林地流转价格由政府一手操办，缺乏合理的评估依据，流转价格明显不合理。
第三、政府自身定位错误，为了形象工程、政绩工程，过分强调林地的集体所有权属性，直接充当林地流转的主体，忽视林农的利益，进行强制性流转，将流转的资金直接收归村集体，作为增加村收入的途径，严重损害了林农的利益。实践运作中，林地流转所得的收益分配缺乏透明度 [7]。
针对上述林地流转过程中管理不规范的问题，我们应当对症下药：
第一、加强林地承包经营权的规范化管理，完善合同制度，在流转过程中严格运用合同，规范合同条款，明确双方的权利、义务及违约责任，确定争议解决方式。
第二、建立科学的流转评估制度。完善以森林资源资产产权为核心的经营、管理和监督机制， 规范流转行为， 保障森林资源的保值升值， 维护所有者和经营者的权益。尽快在各地建立专门的评估机构，统一培训各级人员，设置森林资源资产评估师专业资格，并将森林资源资产评估师纳入国家资产评估专业资格序列，设定具体考试科目。简化评估程序，降低评估成本，确定合理的流转价格。
第三、规范政府行为，减少政府在流转过程中的干预，对流转过程给与必要的引导及信息供给。建立要素市场，充分尊重流转主体的自由权利，逐步将林地承包经营权的流转从政府行为转变为市场行为。
（三）市场不完善
明晰产权是林权改革的一项重要任务。林农，作为林地承包经营权的经营主体，其在市场上的地位与其本应该拥有的地位不相称。由于我国林地流转的市场化程度低，政府行政干预过多，市场信息明显不对称：林地市场信号虚假、垄断现象严重，林农作为承包经营者处于弱势地位，从而导致交易成本过高。在农户和公司间林权流转中，农民权利普遍受到不同程度的限制与损害。主要表现在合同订立中公司方利用其经济实力或获得地方政府协助或与村干部“合谋”签定期限长、价格低、权利多责任少的合同 [8]。
目前，林地流转的一级市场比较完善。所谓的林地流转一级市场，通常是指通过承包、拍卖、招标等方式使公民、法人或其它组织取得林地的使用权。但二级市场还未健全，导致林地承包经营权的再流转受到一定的限制，而且林地流转中介服务市场化体系处于起步阶段，中介机构匮乏，即使一些地方有中介机构，但真正按照市场程序进行林地流转的并不多。这在很大程度上导致了林地流转的地区性、封闭性强，损害了经营者的积极性。农户有转出土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到中意的出让者，影响了林地合理流动和优化配置 [9]。
林地承包合同篇6
关键词 林地；其他方式承包；林权登记；合同效力；争议
中图分类号 D922.37；F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）09-0188-01
林权登记确权是一项非常严肃的具体行政行为，其不仅关系着权利人的财产利益，同时也对稳定社会经济秩序，促进“三农”建设有着重要的意义[1-2]。因此，完善林权登记制度，保证登记的正确性是非常重要的。20世纪90年代末，一些村（组）将集体经营管理的林地（这里指有林地）、林木采取招标、拍卖或公开协商的方式进行了承包，现在这些承包者凭合同申请林权登记，林权登记机构是否应当受理登记，理论界存在2种不同的意见：一种意见认为合同有效，应当受理登记；另一种意见是合同无效，不予受理。通过深入实地调查，充分听取群众意见，并仔细分析国家法律政策规定，结合林业发展趋势进行分析，以供参考。
1 存在的问题
要想解决林地采取其他方式承包在林权登记中能否登记的争议问题，首先得解决合同的效力问题。现从合同有效论和合同无效论2个方面进行分析。
合同有效论认为：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。林地承包合同和林木买卖合同是村（组）与承包人之间的合意，是双方真实的意思表示，再者法律也没有规定采用招标、拍卖、公开协商等其他方式签订的林地承包合同无效。村（组）通过民主议定程序将其所有的林地采用招标、拍卖、公开协商等方式进行承包，是村组群众自己的意愿，这也只和本村（组）的利益有关，而不会涉及合同以外人员的利益，所以合同的履行并不损害国家利益和社会公共利益。况且《农村土地承包法》《合同法》《合同法解释二》《林木和林地权属登记管理办法》等没有合同无效或不予登记的规定。由此，村（组）将采取招标、拍卖、公开协商等其他方式与承包人签订的林地承包合同并不违反法律法规的效力性强制性规定，合同应当有效[3-4]。
合同无效论认为：农村土地不仅是农民最基本的生产资料也是农民最基本的生活保障，具有重要的社会保障功能，如果村（组）将大面积的林地长期限的拍卖、租赁给个人或企业，必然造成农民失山失地，这不利于社会稳定，将会损害到国家的利益，因此合同应当无效。《农村土地承包法》第三条作出明确规定：农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。〔1999〕102号文《国务院办公厅关于进一步治理开发农村“四荒”资源工作的通知》指出：承包、租赁或拍卖使用权的“四荒”地必须是农村集体经济组织所有的、未利用的土地。耕地、林地、草原以及国有未利用土地不得作为农村“四荒”处置。
因此，法律法规方面已经明确了农村土地的承包方式，如果村（组）将其所有的林地通过拍卖、招标、公开协商等方式进行承包既违背了《农村土地承包法》的立法意图，又是违反国家禁止性规定的，合同应当无效。
2 问题分析
2.1 从合同的效力方面分析
《合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。最高人民法院《合同法解释二》第十四条对强制性规定做了更明确的解释，是指效力性强制性规定。
当代法学家王利明教授对效力性强制性规定提出3种分法：一是法律、法规规定违反该规定，将导致合同无效或不成立的，为当然的效力性规定；二是法律、法规虽然没有规定违反其规定，将导致合同无效或不成立，但违反该规定若使合同继续有效将损害国家利益和社会公共利益，这也属于效力性规定；三是法律、法规没有规定违反其规定，将导致合同无效或不成立，虽然违反该规定，但若使合同继续有效并不损害国家利益和社会公共利益，而只是损害当事人利益的，属于取缔性规定（管理性规定）。例如：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（法释〔2005〕6号）》第十五条规定：承包方以其土地承包经营权进行抵押或者抵偿债务的，应当认定无效。该条就明确规定了违反该规定的后果即合同无效，就是效力性强制性规定。笔者认为集体统一经营的林地（包括有林地）采取招标、拍卖、公开协商等其他方式进行承包应当属于管理性规定的范畴，合同应当有效。
2.2 从法律的发展方面分析
《国务院办公厅关于进一步治理开发农村“四荒”资源工作的通知》于1999年，《农村土地承包法》颁布于2003年，2部法律规定距今已有10余年，在此期间国家又出台了一些新的政策和规定，中共中央国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》中发〔2008〕10号文规定：集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权的流转，要在本集体经济组织内提前公示，依法经本集体经济组织成员同意，收益应纳入农村集体财务管理，用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业。《河南省森林资源流转管理办法》（2010年实施）第十一条规定：“集体森林资源流转及流转形式、流转基价等内容，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并在本集体经济组织内公示七天以上。”由以上规定可知，林地（包括有林地）是可以采取招标、拍卖、公开协商等市场运作方式进行承包的，签订的林地承包合同也是有效的，当事人申请林权登记也是符合规定的[5]。
2.3 从社会经济的发展方面分析
随着社会经济的不断发展，农民的社会保障制度逐步完善，农民对土地的依赖性逐步减小，土地的社会保障功能也在逐渐减弱，同时，城市化和农业的机械化程度不断提高，土地流转成为必然趋势。因此，集体林地统一发包给有能力而又愿意从事林业生产的公司或承包大户也是符合社会经济发展规律的[6]。
3 结语
通过以上分析，笔者认为集体统一经营管理的林地、林木采取招标、拍卖、公开协商等方式进行对外承包的，只要符合群众利益，严格按照民主议定程序和法律规定进行操作，所签订的林地承包合同应当是合法有效的，当事人申请林权登记也是应当受理登记的。
4 参考文献
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[2] 朱小静，张红霄.影响农户流出林地承包经营权的制度因素研究――基于农户权利的视角[J].求实，2012（11）：88-91.
[3] 刘宏明.关于林地承包合同条款的探讨[J].绿化与生活，2009（2）：16-17.
[4] 许敏.林地承包经营权流转法律制度研究[D].北京：中国政法大学，2011.
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林地承包合同篇7
农村林业承包合同在履行过程中发生纠纷，虽然数量较少，但涉及村民众多，诉讼标的额较大，矛盾复杂尖锐，处理难度大。如处理稍有不慎，必将影响农村的稳定和发展。现笔者结合我院审判工作实际，谈谈林业承包合同纠纷案件难办的原因及其对策。
一、林业承包合同纠纷案件难办的原因：
（一）林业发包、承包不够规范。大部分乡镇的村组都拥有一定数量的林木、毛竹，有的山场分给村民做自留山，有的归村民组集体所有，有的归村委会所有。长期以来部分山场上的林木因管理不力或无人管护，导致部分山场变成荒山。因此，林业主管部门等建议个乡镇对不属于村民自留山的山场可通过发包的形式来加强对山场林、竹的发展和管理。然而，在林业发包承包的过程中，有的没有召开全体村民大会或未经三分之二以上村民代表同意，草草签订承包合同，即发包出去；有的还强行承包，签定了一些霸王条款，承包人仅交少量的保证金即获得了大面积的山场林业承包权；还有的虽然召开了村民代表大会，但尚未超过半数，亦无会议记录，仅凭一纸合同，就决定承包人取得了数十年的林业承包权，并以此抗辩所有集体经济组织成员上山砍柴等项权利。
（二）承包合同未能反映各方的合同利益。林业承包不象目前土地承包那样数量相对较少。在林业承包中，其山场亩数之多，面积之广，承包期限之长。发包方与承包方于签订林业承包合同时，几乎都没有对发包的数百亩甚至上千亩的山场林木的价值进行评估或测算，就这样简单地发包给承包人承包经营。承包期一般规定在30年以上，有的甚至更长。数百亩乃至上千亩的林木、毛竹等，其价值逐年递增。承包人承包山场后，主要是对现有的山场进行管护，将荒废的地方进行补植，对部分林竹予以间伐。在绝大部分的林业承包合同中，只是简单地约定按比例交纳承包金，按比例分成等。虽然承包林业山场砍伐林木有严格的政策限制，但仍有滥坎乱伐现象以及管理上的漏洞，以致承包各方利益上的失衡和山林竹木的毁坏。
（三）双方履行承包合同均有过错。发包方与承包方在林业承包合同的履行过程中，缺乏合同约束力，承包方在没有报请县级以上林业主管部门批准并颁发采伐许可证的情况下，擅自上山砍伐、间伐林木出售。有的承包人违反合同的约定，届期不向发包方上交承包金。发包方发现承包方间伐的不是次品竹木，也不是不能成林的竹木，而是以“疏山”、间伐为名，进行滥伐或盗伐林木。大部山区的村民日常生活缺乏燃料，即上山砍柴烧，却受到承包方的严厉阻止或拒绝，发包方不是采取与承包方进行充分协商的方法予以解决，而是以自己的想当然之观念去擅自作出处理决定，导致纠纷发生。
（四）承包双方极易矛盾激化。承包人依据合同承包大面积的山场后，由于严格管护，严禁村民上山砍柴，并用“武力”阻止偷盗行为。使幼林不继成长，荒山逐渐变成绿林。承包人在承包数年后，误认为满山遍野的林木归其所有，即擅自任意砍伐出售，导致发包方的村民有意见，他们认为这都是全体村民的集体财产，却让少数人长期占有任意处分，极不合理。
二、关于处理林业承包合同纠纷的对策。
（一）宣传政策、维护农村的稳定。在党的富民政策的指引下，广大山区的村民采取各种经营方式发展经济。但是随着农村形势不断变化，部分林业承包合同纠纷时有发生。鉴于农村村民的实际情况，通过林业发生经营，有力促进山区林业的改善和发展。增长集体经济组织和村民的财富。林业承包合同产生纠纷后，我们应大力宣传党在农村的优惠政策，调查了解纠纷原因，充分考虑承包双方的利益，建议合同当事人对有争议的合同条款进行变更或签定补充协议，尽最大努力使承包合同有效继续履行，避免造成经济损失，维护农村山区发展经济的大好形势。
（二）及时调解，把矛盾化解在基层。村民小组或村委会所有的几百亩甚至千余亩的山区，在有关领导的参与下进行发包经营，目的是发展农村经济。承包方系家庭或若干户合伙承包，他们投资修路、架设电线和建房，在非常困难的情况还拿出一定数额的资金，常年支付雇请人员的工资，帮助购买农药防止病虫害，日夜管护所承包的山场，避免山上的林木，毛竹等受到偷盗或破坏。若干年后承包合同发生纠纷，承包方投入的资金、人力、物力很难计算，承包后的增长部分也无法计算，故应先由乡镇村及有关组织进行调解，把调解工作做为诉前的一个前提程序。乡镇村对农村山区的情况非常熟悉，直接参与发包承包会议及合同的签订，对承包双方履行合同、投入管护、产生纠纷之原因及纠纷双方的思想动态等情况，知悉并有所了解，有针对性地做工作，耐心地说服教育，竭力消除对抗情绪，将矛盾纠纷化解在基层。这样，即避免承包方受损失，又不使发包方即全体村民因承包合同解除而背上赔偿损失的沉重经济袍袱，促进双方团结协作，共同发展。
（三）慎重引导，让当事人自己选择救济途径。林业承包合同与其他合同不同，承包期限较长，投入资金较大，承包前后的价值很难界定和分清。解决这类纠纷应慎重思考，当事人绝不能以过激的方法“强迫”对方接受自己的意见，更不能集体越级上访。综上，应采取以下方式予以妥善处理：
1、自行和解。发包方与承包方都是本村委会或同一个村民小组的村民，相互之间非常了解，当林业承包合同发生纠纷后，双方应平等协商，各自都要为对方着想，均应认真检讨自己的过错或违约行为，如有不符合一方或双方真实意思表示的合同条款，可以协商变更或达成新的补充约定。双方在平等协商的过程中自行和解，澄清是非，钝化矛盾。
2、缩短承包期。从审判实际来看，林业承包合同中约定的承包期一般都在30年以上，有的长达50年到70年。中央关于发展林业方面的政策，是从农村农民的根本利益出发，家庭承包期可长达50年至70年，但对招标方式承包的期限没有作出此规定，双方协商，在合同有效的前提下变更承包期限，将较长的承包期缩短为20年以内，只要收回成本略有获利即可。集体财产不能数十年为少数村民受益和占有，否则不利于维护全体农民的合法利益。
林地承包合同篇8
一、我省承包大户造林基本情况
据各市上报材料的不完全统计，我省现有承包造林面积200亩以上的大户680多户，共承包宜林“三荒”639817亩，完成治理面积404542亩，占总承包面积的63.2%；治理面积中经济林占124131亩，占治理面积的30.7%；投入资金5580.71万元。
宜林地承包使用期在10—80年不等，其中30—50年使用期的有568户，占总承包户数的83%。承包大户承包荒山时有合同、协议的669户，占总承包户的97.8%；承包合同经过司法公证的570份，占承包合同总数的85.2%。承包大户与集体签订合同后，有林权登记的118户，占承包合同总数的17.6%。
（一）、承包造林形式
1、承包责任制
承包责任制是指承包者通过按年向集体交纳承包费、或取得效益后与集体利益分成、或在一定期限内绿化荒山等条件，取得承包期内的宜林“三荒”的使用权和经营权的形式。
在我省，承包户向集体交纳的承包费每亩从几元到几百元不等，即便同等立地条件下，承包费也有一定差距。承包户与集体利益分成的比例从2：8到4：6都有，大头归承包户。集体一般要求承包户在1-5年内将荒山绿化，若逾期不能按协议或合同规定完成绿化，集体将收回使用权。
在我省造林大户通过承包责任制形式流转的宜林“三荒”面积达31万多亩，其中已经完成治理面积22万多亩。
2、买断经营权
买断经营权，也就是通常所说的“拍卖”，它是承包责任制的一种特殊形式。承包者通过竞标方式买断宜林“三荒”使用权，一次清宜林“三荒”使用期的费用，使用期内有经营自、收益权。
在我省拍卖主要有两种方法：①先治理后拍卖：对于面积较大，立地条件较差，仅靠群众自己集资治理有困难的宜林“三荒”，由集体统一规划治理，然后进行拍卖。如滦平县火斗山乡边营村将集体治理开发的2万亩经济林拍卖给北京部队空军某部经营管理。先拍卖后治理：对分布散碎，面积较小，立地条件较好的宜林“三荒”，先拍卖后治理。这种形式多适于农村中家庭农户。
由于我省还没有出台规范拍卖宜林“三荒”的法规政策，所以拍卖的程序不统一，价格从几元到数百元相差较大。目前，我省通过拍卖给造林大户实现流转的宜林“三荒”已达33万多亩，其中完成治理面积18万多亩。
（二）、承包造林大户主体形式
在我省承包造林大户的主体形式主要有以下几种：
1、家庭农户：以家庭为单位承包购买宜林“三荒”造林，有的家庭农户以山为家，搞庄园式开发。
2、联户经营：由几个家庭农户联合承包购买宜林“三荒”进行造林，风险利益均摊。
3、公司：公司将承包绿化宜林“三荒”作为公司发展的长远利益增长点。如定州市奇林艺苑有限公司、易县云蒙山林果建设开发公司等。
4、股份制：几个农户或单位采用股份合作制形式联合开发治理宜林“三荒”，如隆化县商爱民等5人组成股份制果园。
5、域外开发（社会化开发）：外县市、外省企事业单位或个体参与宜林“三荒”治理开发。如上海三昶公司在保定易县、唐山鞋城和北新集团合股在青龙县治理荒山。
6、下岗职工：由于部分企业经营不景气，许多职工下岗后参与到开发宜林“三荒”的队伍中来，曾一时成为社会关注的热点。
7、妇女：妇女承包大户以其特有的社会影响力，在承包造林大户中具有特殊的地位。如临城县王秋鱼在本村组织了一支60多名妇女参加的“三八绿化队”，治理荒山6000余亩。大名县武想兰开发的1000多亩河滩曾三次被洪水冲没，但她仍然在这片土地上执着的追求着。
二、承包大户治理宜林“三荒”中取得的经验
1、出台和完善政策性文件
各级政府相继出台和完善了一系列鼓励群众承包造林和稳定林权的政策性文件。归纳起来主要有以下内容：①明文规定治理宜林“三荒”坚持“谁开发、谁经营、谁受益”和“谁造谁有，长期不变”的政策；②在承包购买使用期内，允许继承、转让等；③使用期适当延长，并且治理开发初期一定年限内免征农业税、农业特产税、集体提留等各种税费；④治理宜林“三荒”的用工可以适当折抵义务工；⑤给承包造林大户提供贷款；⑥允许承包大户为治理宜林“三荒”需要，依法定程序进行建房、打井、修渠、养殖、产品加工等活动。
2、依法公证合同
为保障承包双方的合法权益，集体与承包大户都签订了合同协议、并进行了司法公证，避免和减少了合同纠纷的发生。据统计，我省承包大户签订合同率达97.8%，合同公证率达85.2%。
3、积极提供资金和物质帮助
各级政府、林业和水利等部门通过提供无偿资金、工程造林补助款、贴息贷款、林果科技推广建设专项基金等方式帮助解决资金；无偿提供树苗、种子、炸药、水泥、化肥等生产物资，在一定程度上缓解了部分承包大户的资金困难问题。
4、技术指导
林业技术人员主动成立下乡工作组，包片包点，深入基层第一线为承包造林大户提供技术指导。培训群众ABT生根粉、地膜覆盖、抗旱保水剂、育苗等先进技术，编发林业技术手册，提高造林水平。林业技术人员还帮助群众科学规划、因地制宜，采取生物措施与工程措施相结合，走山、水、林、田、路综合治理的路子；以林、农、牧相依托，乔、灌、草相结合的格局，实现以山养林、以林养山的良性循环。
5、荣誉鼓励
为支持和鼓励群众造林，各级政府和部门授予治理宜林“三荒”成绩显著的承包造林大户“劳动模范”、“先进工作者”、“三八红旗手”等荣誉称号。有的承包造林大户还被选举为人大代表或政协委员，创造了良好的鼓励群众造林的社会氛围。
6、促进了林业发展
承包大户的出现和发展，极大地调动了群众造林积极性，推动了林业的发展。尽管造林承包大户所治理的面积不大，但治理的速度是快的，仅仅十多年的时间，治理面积达到承包面积的63.2%。照这样的速度，全省绿化速度肯定会加快。同时，也说明承包大户起到了带动和推动造林进程的作用，是一种新的造林机制，是绿化的新动力。
三、承包造林运作中存在的问题与对策
1、承包、拍卖程序有待规范
有些地方承包、拍卖程序不公开，搞内幕交易、低价交易、欺诈操作、仗权拍卖等行为。因此，有必要出台规范承包拍卖的法规政策，保障公开、公正、公平竞标。
2、规范合同，司法公证，确权
发证
当前，许多承包拍卖合同形式不规范、内容不完善，造成在兑现时出现争议和纠纷。因此，合同要写明荒山四至（附图表说明）、使用权限、治理标准和期限、双方权利和义务、违约责任等内容。签订合同后要进行司法公证，林业部门要及时核发林权证，以法律的形式固定下来，充分保障双方的合法权益。
3、亟需森林资源资产评估中介机构
由于缺少具备森林资源资产调查、评估和监督交易资格的中介机构和从业人员，致使承包拍卖宜林“三荒”的价格相差甚大，有的故意低价交易，造成集体财产严重流失；治理标准的兑现认定有分歧，产生争议和纠纷。因此，我省亟需森林资源资产评估中介机构。
4、承包拍卖金有待统一管理
目前，有些地方将承包拍卖金纳入农村基金会管理，有的由乡政府管理，甚至有的由村委会代管，资金管理混乱。承包拍卖金取之于民，应用之于宜林“三荒”治理，专款专用，应由统一的单位和部门进行管理，防止集体财产流失。
5、后劲不足，亟待解决
承包大户承包荒山造林后，相当一部分大户因经济基础薄弱，把全部积蓄都投入到造林中去，还有相当一部分户向银行贷了款。因营造林木多属用材林或公益林，见效慢，十年八年难以见到效益，造成欠债多、负担重，后劲严重不足，有的濒于家破财空。这种情况亟待政府和有关部门认真研究，采取积极的对策，帮助大户度过难关。
四、承包大户治理宜林“三荒”成果与营林机制改革的探讨
据各市上报材料统计，我省承包面积在200亩以上的大户共承包宜林“三荒”近64万亩。然而，这个数字是远远低于实际数字的，一是各市搜集的材料有局限性；二是200亩以下的承包面积未作统计，而200亩以下的承包面积数肯定是相当大。勿庸置疑，承包大户在我省开发治理宜林“三荒”工作中发挥了不可替代的作用，成为我省林业建设的一支重要生力军。然而，相对于我省有待绿化治理的宜林“三荒”面积来说，承包造林大户的数量和积极性还远远不能适应形势需要。
影响承包造林大户积极性的外因表现在以下几方面：一是治理宜林“三荒”的投入大、周期长、见效慢，群众不敢冒风险；二是怕政策不稳定，自己的合法权益得不到保障；三是缺少营林技术，经营管理不善，得不到效益；四是自然灾害、人为和牲畜的破坏随时可能发生；五是造林资金困难。
然而，制约宜林“三荒”绿化进程的内在原因和矛盾焦点主要是现行营林机制责、权、利不够分明，国家（集体）、个人之间利益结合不紧密，影响了承包大户的造林积极性。国家有限的资金投入又不能满足宜林“三荒”开发治理的需要，造成过去“放羊”式生产方式，集体出工不出力，只管栽树不管栽活的恶性循环，严重影响了治理宜林“三荒”的质量和进度。要扭转这种被动的社会局面，就必须深化林业体制改革。建立适应市场经济发展需要的营林机制，把治理宜林“三荒”与群众自身利益紧密结合起来，调动群众的造林积极性。从根本上把绿化宜林“三荒”从单纯依靠国家拨款转向依靠国家、集体、群众、全社会共同筹资；把绿化宜林“三荒”由单纯的政府行为真正转变为全社会行为、群众自发行为。
承包、拍卖宜林“三荒”使用权和经营权这种新的营林机制的出现和壮大，无疑是市场经济发展选择的必然结果，林地作为基本的林业生产要素进入市场流转也是必然趋势。这种新的营林机制责、权、利明确，承包大户就敢于投资投劳，有利于促进林业生产要素之间的合理组合，使宜林地向资金、技术等条件较好或积极性较高的个人和单位转移，吸引社会资金造林。这样，国家不投资或少投资就可以绿化部分宜林“三荒”，而把资金集中起来去搞需要统一治理的大规模造林工程。