行政事业单位会计集中核算的若干问题探讨

【摘 要】首先对会计集中核算的概念和相关内容作了大致的介绍，在此基础上对会计集中核算的效益和意义作了肯定。最后提出了会计集中核算在行政事业单位存在的问题并且阐述了相关的策略。对于会计集中核算的发展方向有一定的借鉴意义。

【关键词】会计核算集中化；核算中心；财政财务

0.概述

会计集中核算就是以市级单位的会计核算为主，依据财政预算单位资金的使用和单位财务开支审批的前提下。取消单位在银行的帐户，单位财政资金收入国库或者财政专户，而单位的支出有财政直接支付，设立会计核算结算中心实现统一管理和结算。

行政事业单位会计核算的范围包括纳入单位范围和纳入资金范围，纳入范围以一级、二级预算的党政机关、全额拨款事业单位和单一有行政事业单位授权收费的事业单位，纳入资金的范围应为单位的所有资金。

会计集中核算模式最大的体现就是在于取消纳入集中核算范围的机关和行政事业单位的内部会计，只是设了很少的单位报账员，由新成立的会计核算中心负责对各预算单位的具体的会计相关工作。如下图流程图可以了解会计集中核算操作过程。

1.实行会计集中核算的成效

结合我国行政事业单位的性质和工作环境等，会计集中核算模式有其存在的重要意义。该模式的实施，加强了对单位会计的监督并且提高了财政资金的透明度等，比较明显的成效有下面几点：

（1）规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量。

（2）加强了会计监督功能，从源头上制止腐败行为。

（3）有利于提高财政资金的使用效益，节约成本。

（4）有利于部门预算的编制、执行和预算管理改革。

2.实行会计集中核算存在的问题

会计的集中核算是对行政事业单位财务管理的有效举措，不过它在我国发展还不够成熟，主要存在以下几个问题：

（1）缺乏规范的预算管理基础，部门预算工作尚未到位。主要表现在财政资金分散支付，使用效益不高，财政缺乏有效的监督和控制。

（2）缺乏配套的政府采购机制，由于目前行政事业单位采购所范围比较窄、规模小，主要是对专控商品（如汽车、计算机）实行了政府采购制度，再加上规范的管理制度不够完善，采购计划编制没有严格的约束。所以，缺乏相应的行政事业单位采购机制，集中核算的优势也难以发挥。

（3）缺乏可行的、统一的经费开支标准。现行的经费标准与实际预算距离较大，再加上个预算单位执行的经费标准不统一，集中核算后，常有预算单位请求支付和核算中心拒绝支付的矛盾，这个矛盾是核算中心急需解决的问题。

（4）核算工作与单位财务管理工作相分离。集中核算实施以后，单位财务进入核算中心，导致单位对财务的相关事情管理松散，不够重视。而核算中心根据相关原则认为财产物资自是单位，单位负责核算和监督。于是会计核算中心与结报单位对各自的责任认识不清楚，使得进行会计集中核算的各行政事业单位财产物资管理薄弱的问题更为突出，财务的核对和清理有所放松。

（5）会计集中核算中心尚未健全。会计集中核算中心运作以来，取得了一定的成效。但会计集中核算中心的各项职能作用还没有得到充分的发挥，重核算轻监督、重支付轻信息、重服务轻管理的矛盾现象依然存在。

3.完善会计集中核算的策略

3.1及时转变观念，营造良好的核算氛围

应该对核算中心和相关工作人员做好宣传工作，有利于提高其对工作内容的理解，明确其自身的工作责任，要求其积极配合会计中心开展工作。核算中心相关人员要认真学些相关法规和制度，从根源上认识施行会计集中核算是财政改革的趋势。

3.2转变会计职能，从核算型向管理型转化

实行会计集中核算，是将会计核算从单位的财务管理部门分离出来，即财务管理在单位，会计人员集中到核算中心，核算中心行使核算和监督。所以说吧核算中心作为一个简单的记账中心是不能够满足管理要求的，要着重预算执行信息以及反馈和控制等相关管理。会计核算中心的发展，必须要从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。

3.3强化预算管理，健全预算监督体系

部门预算是一个部门内部相关资金的完整规划，预算的编制自然也是以部门为单位。部门预算通过统筹部门和单位的资金，进行综合预算，将预算资金全部纳入单位综合财政预算管理。为了能够给核算中心运行提供良好的运行环境，各个单位应该制定科学合理的预算体系，通过提前编制预算的提前和延长预算时间细化各部门预算，使得预算能够更加合理。预算通过审核批准后不得修改，财政部门做好资金的监督管理工作。

3.4推行政府采购制度

随着我国体制改革的不断深化，行政事业单位的职能范围和作用方式也不断的变化着。在建立更趋合理的社会主义经济体制过程中，推行采购制度对于行政事业单位的职能的强化有非常重要的作用。因此要进一步优化行政事业单位采购的政策，施行更趋完善的招标方式，通过强化行政事业单位采购预算和采购计划的编制，科学合理的开展采购活动，理顺单位采购与集中核算的关系。

3.5加强信息技术系统的利用

由于我国财政规模增加，会计核算改革的发展，预算核算等工作的细化，开发统一高效的财务管理系统就显得尤为中重要。高效的管理系统的建立不但有利于成本的较低，而且是提高财务信息安全的重要措施。所以，对于行政事业单位会计集中化核算问题的解决和整个机制的高效运作，现代信息技术的发展非常有必要。

3.6完善内外监控制度

对于会计核算中心要加强内部的管理控制，严格约束工作人员，按照标准严格操作，将应该纳入管理的所有财政预算纳入预算，纳入国库的核算，并且做好监督工作。核算中心做好各单位之间的联系，做好财务的盘点以及对账的工作。

对于单位财务人员要去做好财务管理等工作，不但要做好本职的报账工作还有做好相关财务的预算管理。积极配合核算中心工作，以及相关部门之间的协调沟通。

4.结束语

随着我国财政工作的成熟，施行会计集中核算是稳定财政和提高财政相关工作效率的有效措施，同时现代信息技术手段的利用对核算的之间的交流好工作效率有了更好的发展，但是会计集中核算在我国国情的发展中具有鲜明的中国特色，我们必须结合实际不断探索，从而推进我国行政事业单位财政的不断发展做出贡献。

【参考文献】

[1]杨东.完善会计集中核算问题的思考，新疆农业大学学报，2006.51.

[2]蒋琳玲，韦善宁.实施行政事业单位会计集中核算制的对策，求实，2010.52.

[3]李玲.论会计集中核算制与国库集中支付制相结合，山西青年管理干部学院学报，2011.04.