京津冀一体化顶层设计

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国两会召开前夕，京津冀协同发展这一早在十年前就曾写入北京市城市总体规划（2004-2020）的命题，终于有了更为清晰的顶层设计。

2月26日，中共中央总书记在北京专题听取京津冀协同发展工作汇报时强调，京津冀要努力实现一体化发展，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定势，抱成团朝着顶层设计的目标一起做。这是迄今为止对京津冀一体化最为全面系统的阐述。

就具体推进工作提出7条要求，包括编制首都经济圈一体化发展规划、加快推进产业对接协作、调整优化城市布局和空间结构、扩大环境容量生态空间以及构建交通网络系统，等等。

《财经国家周刊》记者获悉，在本刊1月20日刊发《新版“大北京”》专题后，1月24日，在对北京市2014年主要工作所做的重要批示中，要求北京市要深入研究新时期首都城市战略定位，着力推动京津冀协同发展。北京市随后两次学习，贯彻落实总书记的批示。

种种迹象表明，以北京修改城市总体规划为契机，京津冀地区协同发展将在体制机制建设上迈出实质性步伐。

把脉产业竞合

在提出的京津冀协同发展7条要求中，前两条分别在“规划”和“机制”层面强调了顶层设计的作用；余下5条，则分别从产业分工、空间布局、环境生态、交通网络和统一市场方面分别明确了具体意见。

《财经国家周刊》记者注意到，在2月25日就推进北京发展和管理工作提出的5点要求中，也对北京优化三次产业结构作出了明确指示，指出北京作为首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

调整优化北京的产业结构，就意味着北京市一些与上述战略定位不符的产业要逐渐外移。在中央推动京津冀区域协同发展的大背景下，河北省已经明确要求省内各县要努力成为北京外溢产业的首选落脚地。

《财经国家周刊》记者从北京市规划委员会获悉，就北京市城市总体规划修改中如何推动京津冀城市群的协调发展，已经有了框架性想法，具体细节尚在研讨当中。

在促进区域产业布局与城镇体系的对接方面，北京市计划与天津、河北共建产业功能区和区域新城，推进区域产业转型升级；推动北京教育、医疗等优质公共服务资源向周边地区辐射，提升京津冀区域整体公共服务水平。

记者同时获悉，调高调优三次产业也是天津市2014年的重要工作。天津市政府合作交流办公室主任张建国介绍，2014年将积极推动京津冀协同发展，在基础设施对接、统一市场建设、现代产业体系构建、大气和水资源保护等方面，开展实质性合作。

区域协同切入点

的讲话，还为京津冀指明了推进区域协同发展的突破口和切入点。他指出，推动京津冀协同发展，应以区域基础设施一体化和大气污染联防联控为优先领域，应以产业结构优化升级和实现创新驱动发展为合作重点。

交通一体化建设方面，北京市交通委主任刘小明表示，结合城市总体规划修改，将尽快研究《北京交通发展纲要》。对于京津冀一体化发展，北京将与民航、铁路、邮政等部门协调联动，提高设施互联互通水平，加快综合运输体系建设。

大气治理方面，2013年9月，环保部、国家发改委等6部门联合印发了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。近日，等国家领导人对北京市加快推进京津冀及周边地区大气污染防治工作做了重要批示。

《财经国家周刊》记者从北京市规划委员会获悉，北京市已在上报的城市总体规划修订预案中，提出了推进京津冀城市群协调发展的大致构想，包括：以交通设施为先导，促进功能、产业、人口和用地向位于交通走廊上的城镇集中；促进区域产业布局与城镇体系的对接，共建产业功能区和区域新城，推进区域产业转型升级；推动北京教育、医疗等优质公共服务资源向周边地区辐射，提升京津冀区域整体公共服务水平。等等。

补落差、谋共赢

在长期关注京津冀区域一体化发展的业内专家看来，在全面深化改革的新时期，中央期望通过京津冀地区的协调发展，来破解制约地方可持续发展的瓶颈问题和民生热点难点问题。虽然中央已经“点题”，但在推动京津冀区域协同发展上目前仍面临着很多更深层次的矛盾。

清华大学建筑学院城市规划系主任吴唯佳在接受《财经国家周刊》记者采访时表示，产业转移承接及优化升级正是京津冀协同发展面临的主要矛盾之一。

首先，京津以往向周边河北县市转移产业力度不够。尤其是北京市，带动就业的主要是高端技术产业，应该下定决心推动劳动密集型产业向周边转移。

其次，河北存在承接京津产业转移的能力落差。一是河北各地未来产业发展方向缺乏全局性的科学谋划，二是河北省自身的产业承接能力与长三角、珠三角地区相比还有很大差距。

吴唯佳建议，推动京津冀地区协同发展“不完全是北京怎么开放”的问题，河北省更要主动地迎接挑战。河北省要从作为首都“一份子”的身份出发，谋划好产业发展定位。和北京协调也不能仅停留在“生态”、“绿水”层面，不能仅限于服务北京。“要从为北京提供后工业经济时代的市场供应和物质需求着手，谋划好各地的产业分工合作。”

此外，面对落差，河北省要有一个长久持续的针对人才、管理、招商管商经验等的培育规划。而且河北要有意识地推动自己的产业转型升级。不应再简单继续采取和京津错位发展的思想，而应该共建共荣。

河北省内众多中小城市，围绕京津两个大城市，应该如何促进自身的产业升级，以缩小承接京津产业转移的落差？在中国社会科学院工业经济研究所所长金培看来，近年来河北省内不乏承接京津产业转移的样板，比如廊坊市固安县。该县引入一家上市公司，联合开发建设固安工业园区，以“产”促“城”实现产城融合发展的模式，其经验值得在河北省内其他县市推广。

配文

固安样本

以产促城，以城带产，产城融合，城乡一体，共同发展，让固安走在融入大北京的前沿

在

中央积极推进京津冀协同发展、加快建设特大城市群、加快实施首都经济圈战略的大背景下，河北省已要求环京津各市要在建设重点卫星城市和重点园区方面加大力度，使河北环京津地区成为京津产业外溢首选地。

由于近年来河北中小城市在承接产业转移上存在落差，无论是北京还是天津，大多将目光瞄准长三角和珠三角地区，河北并非首选地。

但近两年，和北京南郊一线之隔的河北小县固安，开始引起众多企业的关注。固安工业园区自2002年建立以来，累计引进签约项目近400个，其中亿元以上项目132个，项目总投资近600亿元。内部几大重点园区紧密相连，将新兴产业、临空产业、现代服务业衔接起来，实现了与所在城市群的产业分工与协作。

十年巨变

12年前，固安年财政收入不足1亿元，排在河北省廊坊市所辖县市的后两位。固安县副县长肖建忠介绍，当时，县支柱产业是钓具、滤芯、塑料和肠衣，都是传统高耗低效产业。

而今天，固安工业园区已成为产业投资的绩优股，确立了“电子信息产业”、“汽车零部件产业”、“高端装备制造业”三大产业方向，复合规划了中国北方电子信息产业基地、中国北方汽车零部件产业基地、高端装备制造业基地、城市核心区、生活配套区5大功能区，实现了各个区域功能之间的混合生长、协同发展。

一组数字可以展现固安发生的质的变化。

在工业园区的强力带动下，固安县十年间财政收入增长30倍，项目总投资增长25倍，工业总产值增长50倍。截至2013年底，全县地区生产总值突破100亿元，财政收入（近30亿元）和公共财政预算收入（17.7亿元）的增速继续保持廊坊市第一，且经济总量历史性超越周边部分县市，步入全市第一梯队。

固安已经走在京津冀都市圈的前沿。按照固安的发展规划远景，将发展成为大北京地区一个产业发达、公司云集、居住环境优美的和谐宜居城市。

合力共赢

在肖建忠看来，固安的华丽转身源于“利用市场机制，干了很多原来我们干不了的事情”。

肖介绍，当年由于固安县财政吃紧，无力搭建园区平台，政府开始将目光转向市场，希望借助市场之力，实现产业发展和城市建设的转型。

彼时，华夏幸福基业股份有限公司正在廊坊市寻找新的发展机会。是继续选择在廊坊市拿下一块成熟的土地做开发快速赚钱，还是选择未来有发展潜力的地区去做“开荒牛”？华夏幸福选择了固安作为开荒地。

双方达成协议，由华夏幸福基业出资，解决固安县建设工业园区财政吃紧、招商不利的困境，而华夏幸福基业则获得了工业园区城市建设、住宅开发和城市运营的空间。

2002年，固安工业园区正式奠基。虽然十年间，固安县政府领导换届不止一次，但依据协议双方分工明确，双方的合作并未受到影响。

这十年亦是中国房地产行业的黄金十年，华夏幸福基业选择当“开荒牛”曾让很多业内人士不理解。但2011年以后，华夏幸福基业也迎来了收获期。2011年实现A股上市，2012年挺进中国房地产上市公司综合实力排行榜前20强。

“龙头企业带动招商形成产业集群，地方政府配合整条产业链形成做好服务，华夏幸福这样的产业促进机构搭建一个产业孵化和促进团队以及产品、资金、政策的承载体系。”华夏幸福基业产业发展（集团）公司总裁轷震宇表示。

产业创新

总结固安对接融入大北京的经验，轷震宇解释说，固安在承接京津产业转移的过程中，并不是被动机械地应对，而是在这一过程中实现借势发展与不断创新，真正发掘自身的发展动力。

在服务手段层面，华夏幸福基业组建了一个拥有500多人的产业促进团队，这是其最为核心的一个产业促进利器；在承接转移转移方面，始终坚持高标准的择商选资，摒弃了同类工业园区“有水快流”、“捡进篮子就是菜”的招商理念；并且在明确的产业定位前提下，严格把控企业入区条件，采取了以龙头企业为集群核心，带动项目上下游配套发展的产业链招商策略。

《财经国家周刊》记者获悉，在十中央明确提出推动产业升级转型、推动建设京津冀城市群的背景下，为了使固安继续保持优势，获得持久的发展动力，华夏幸福基业还在不断地创新其产业思路。

2014年2月28日，“华夏幸福基业硅谷高科技孵化器开园仪式”在硅谷举行。华夏幸福基业表示，秉持“美国孵化、华夏加速、中国创造”的理念，建设硅谷孵化器平台，意在首先实现硅谷和固安的对接，把美国高新技术成果引入固安转化，培育区域新型产业集群，促进高新科技的产业化，为区域经济带来实质性好处。更为重要的是，以固安为起点，促进区域产业价值链向高端提升，为中国产业升级和创新提供助益。

据轷震宇介绍，目前除扎根固安工业园区布局环渤海外，华夏幸福基业还在环上海、环沈阳等地拥有大量的园区，版图遍布京、冀、津、辽、苏、浙等地。

轷震宇表示，今后将根据自身园区载体选择孵化方向，有针对性地在硅谷发掘新技术，并结合资本完成孵化，对园区产业进行再造和升级，实现产业价值链创新和可持续发展。

“在固安模式中，从规划到园区的基础设施建设、招商引资、后续运营都由企业在做，地方政府就可以有更多精力关注基础设施和公共服务。”中国区域经济学会副理事长陈耀认为，在京津冀乃至其他城市群的县域经济地区，推广固安模式对于区域工业化和城镇化的推动都是非常有利的。