对铁路运输企业收入清算的几点看法

摘要：2012年铁道部确立铁路局市场主体地位，把铁路局逐步推向市场，2013年撤消铁道部，成立中国铁路总公司，铁路运输企业在市场中的主体地位越来越明显，由于铁路运输具有联动特征，其产销大多数不能由一个铁路局独立完成，在新的经济形势、产业政策及相关的税制政策下，如何对从市场上取得的运输进款收入在铁路运输企业之间进行分配，显得尤为重要。本文对新形势下的铁路运输企业之间如何建立与时俱进的公平、公正、公开的运输清算体系提出了自己的几点看法，并提出相应的改进建议。

关键词：铁路运输；清算；收入

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01

铁路运输企业具有网络型产业的特征，其运价体制采取全国统一运价，铁路运输企业作为国有铁路经营主体，其产销大多数不能由一个铁路运输企业独立完成，需要两个或两个以上铁路运输企业联合办理铁路运输服务。因此铁路运输企业收入的实现一部分通过市场直接取得，一部分通过清算取得。通过市场直接取得的是铁路运输企业独立完成客货运输所取得的运输进款收入，通过清算取得的是铁路联合运输进款清算及铁路运输企业间相互提供作业服务清算，由铁路资金清算中心按照一定的清算办法在各铁路运输企业之间的分配。由于各铁路运输企业取得的收入大部分都是通过清算取得的，所以建立公平、公正、公开的清算体系，维护各铁路运输企业合法权益，是关系整个铁路行业健康持续发展的一件大事。

一、铁路运输企业收入清算的演变过程

纵观铁路运输企业清算模式从建国初期的“管内归已，直通分配”法、“平均收入率法”、“清算单价”法、“双挂钩”法、“现收抵现支”法、“管直方案”、“模拟区域运价”法、“客运收入来自市场、客与货网分账核算”，每一种清算方法都是与当时国家经济形势、产业政策以及相关的财税政策相适应的，都是与当时铁路的运输管理体制和财务状况相适应的。

目前铁路运输进款清算的总体思路是：收入来自市场，旅客运输、专业运输承运结算，普通货物分段计算，提供服务相互清算。铁路运输进款清算的基本内容主要有以下四点：1.旅客运输按承运清算，将与旅客列车相关的旅客运输进款清算给承运企业，承运企业向提供旅客运输作业服务企业支付服务费用，提供服务企业相应取得服务收入。承运企业指经国家铁路行业主管部门批准，使用自有客车或租用客车开行旅客列车承担旅客运输的企业。2.货物运输按票分段清算，发到运费清算给发到企业，运行运费按实际经路比例清算给经由企业，接受货物运输作业服务的企业向提供服务企业支付服务费用，提供服务企业相应取得服务收入。3.专业运输按承运清算，将与专业运输有关的运输进款清算给专业运输企业，专业运输企业向提供服务企业支付服务费用，提供服务企业相应取得服务收入。专业运输企业指经国家铁路行业主管部门批准专业化从事铁路行包、集装箱、特种货物运输及其他专业运输的企业。4.提供其他服务清算指铁路运输企业间除相互提供旅客、货物、专业运输作业服务以外的其他服务清算，包括提供资产使用、运营服务、路网设施养护修理服务、大型养路机械作业服务、移动设备修理服务、机车整备服务、公寓服务、劳务服务、其他服务的清算，提供服务的企业取得服务收入，接受服务的企业支付服务费用。

二、对目前铁路运输清算收入的几点看法

1.目前铁路运输和服务清算规则中旅客运输按承运清算，收入清算给列车担当企业，按外局售票进款的1%清算给售票企业，容易产生本位主义，各局会优先考虑出售本局担当列车的车票，不利于发站充分利用本站所有的运输能力。不过由于现在售票方式的多样化，能减少这种弊端。如采用发送承运清算方式，发送收入全部清算给发送企业，能鼓励发送企业充分利用本站的运输能力，做大市场，使用外局担当的客车时，按实际周转量及统一清算单价向担当客车的企业付费，付费关系相对清晰明了。

2.货物运输按票分段清算，发到运费清算给发到企业，运行运费按实际径路比例清算给经由企业，接受货物运输作业服务的企业向提供服务企业支付服务费用，提供服务企业相应取得服务收入。采用分段计算、分段计费清算模式，特别是调整直通运行清算单价后，各铁路运输企业在货源充足的情况下，会优先考虑直通货物的装车运输，而不是管内运输，这样不利于鼓励发送企业的积极性，做大市场，会使得管内运输货源市场流失。

3.由于实行货运改革，集装箱、行包业务由于承运主体发生变化，现有的清算模式肯定要发生变化，由于集装箱、行包运输的特殊性，可能采用发送承运模式对各铁路运输企业之间的分配更为有利，对扩大整个铁路行业对集装箱、行包市场份额的占有率更为有利。

4.清算办法公开透明但各收入项目清算单价的制定及分配方法，不能彻底摆脱“统收统分”的大锅饭的影子；清算项目不规范，清算单价核算不科学、不统一，清算的基础数据缺乏或过时，统计工作缺乏系统性和严密性，清算办法缺乏政策依据，给各投资主体及潜在投资者造成困惑与质疑，影响当前多元投资主体的介入。

现有的清算制度已经不太适应现今整个铁路行业财务管理体制，今后清算制度改革的方向是将过去仅基于周转量方式核算改为结合运输收入量、利润和成本的情况进行调整。但由于铁路货物运输组织比客运复杂，导致货物运输清算方案的设计和实际操作比客运要难，货运和路网未实现分账核算。因此，现有的清算办法不能真实反映铁路运输企业收入和盈亏，也不能反映客运、货运、路网三个产品各自的收入和盈亏问题。

铁路运输企业要实行客货网分账核算，要把现有资产、负债、所有者权益在客货网之间划分，制定新的收入管理规程和会计核算规则，实行新的铁路运输进款办法，修订新的成本费用管理核算规程，实行新的运营资金管理办法。整合优化收入清算办法，推进客货网分账核算。实现客运、货运、路网的成本与收益显性公开，让清算体系、分配系数等更加合理公开透明，有利于引导多元化投资主体的介入，扩大路网规模，改善路网结构。

参考文献：

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