浅谈矿山如何办理土地、林地手续

【摘 要】从事矿山活动的用地企业，在生产建设过程中，一定会涉及到土地的利用，因此，在这里从以下方面针对矿山如何办理土地、林地手续进行了简单分析与探讨。

【关键词】矿山；办理；土地；林地；手续

目前，我国相关法律、法规明确规定，新建矿山企业或者是个体采矿人员，必须要依法取得合法的采矿权后，必须要按照矿产资源法实施细则中的相关规定办理土地、林地审批手续。

一、新建矿山用地规划条件

在我国《土地法》中，对新建矿山用地行为进行了进一步的规划，并且要求要实现管理全覆盖，将矿业权和土地使用权有效地连接起来，从而依法取得勘查许可证的探矿权。为此，玉溪市峨山县新建矿山在办理土地、林地手续时，一定要根据当地工业发展规划，结合《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规及国土发[2006]31号文件要求，按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，坚持公平、公正、公开的原则，规范土地审批程序和明确矿山用地规划条件。

另外，新建矿山用地还要根据当地土地规划用途以及具体的使用期限为标准，在符合土地利用总体规划前提下，按照云南省国土资源厅云国土资[2012]105号文件和《建设项目用地预审管理办法》的规定作为批次、单独用地办理，矿山通常按单独选址报批。

二、新建矿山土地、林地手续的办理

1.建设项目用地预审

首先，要提交项目预审申请表及其相关材料、预审报告（报告的主要内容包括拟选址情况、矿山建设项目基本情况、拟用地情况以及集体土地面积和补充耕地初步方案等）、项目可行性研究报告、项目申请报告，还包括经省政府批准的矿山建设行业规划、工作开展前期计划、矿山建设批复书等。一般而言，作为新建矿山建设项目的预审，一定要严格按照《建设项目用地预审管理办法》中的相关规定和办法，结合当地的用地规划和标准，向当地区的县人民政府、当地市人民政府及其土地主管部门提交预审申请，通常预审申请的审查工作会在15个工作日内完成，主要由当地受理预审申请的行政相关部门来审查，并在预审审查完成后，提出相关的预审意见。

其次，在预审通过后，由于相关国土资源部门提出初审意见后，并由县级国土资源部门提出具体的初审意见，对于涉及到占用耕地的，需要补充耕地初步方案，说明缴纳耕地开垦费的标准，确定具体的缴费标准，落实资金安排情况，将矿山项目用地范围标注出来，具体参照国家和当地具体的土地利用总体规划情况以及相关图件，对于占用基本农田的，则要附占用的理由和具体的选址方案，若是农田比例超过了35公顷，或者是超过50%，那么必须要附专家的论证意见及相关证件。用地预审中说明用地规划应符合土地利用总体规划，通常同级立项同级预审，选址在土地利用总体规划确定的建设用地区，对不符合土地利用总体规划的项目用地，国土资源部门不得通过用地预审。

2.林地办理

如矿山用地选址地为林地，根据《森林法》、《森林法实施条例》的有关规定，进行勘查、开采矿藏建设工程，必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，发给使用林地许可证后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续后方可开工建设。

首先，应请相关有资质林业规划设计单位进行现场调查相关地类、林种等后，进行林勘报告的编制工作。面积在2公顷以上的由有资质林业规划设计单位作出使用林地查验报告，按报件要求组织上报工作。

其次，经林业部门批准的林地，林业部门发放使用林地审核同意书，取得后向国土部门办理建设用地手续，建设用地报批批复后，林业部门发放林木采伐证件。

3.建设项目用地审查

建设项目用地的审查，主要是由于市、县级人民政府来完成，包括土地征收报批情况、农用地转用情况及相关资料，国土资源局审查意见，土地权属情况汇总、土地地类汇总等、初步设计的设计批准文件、建设用地情况说明等。在审查时，对于地质灾害易发生区，需要由国土资源管理部门进行风险评估和灾害评估，并且做相关的备案说明，并且附有批复和审核文件。

另外，矿山建设单位要提供拟建项目占地的勘测定界图和勘测定界报告书，并与土地部门签定一个土地有偿使用合同及说明，具体要由政府出面，严格按照法律规定去执行，在“组卷”完毕后，会在5日内由相关土地行政主管部门进行审查后，并且还要由同级人民政府进行严格审核。

最后，批复下发后，当地市、县人民政府即开始组织实施，10日内进行公告，然后进行被征地单位的权利登记，进行补偿。征收土地行为完成后，土地变为了国有建设用地。这时，才涉及到你向当地政府申请用地。对于工业用地，若没有两个以上的用地单位同时竞争，矿山用地目前地方政府一般采用协议出让的方式将土地出让给具体的用地单位，并与当地政府土地行政主管部门签订土地出让合同，并领取《建设用地批准书》，按照合同约定缴纳完土地出让金，办理土地登记，核发国有土地使用证，明确具体的土地用途和年限，这时，就可以拿到土地的使用权。

三、临时用地办理

1.临时用地办理

临时用地是指工程建设施工和进行地质勘查需要临时使用，而在施工或勘查完毕后不再使用的国有或者集体所有的土地。它的最大特点是使用土地的临时性和不改变原土地使用性质。办理程序为：用地单位提出申请-国土部门组织选址踏勘-签订临时用地协议（合同）-编制土地复垦方案-报批-审查批准-提供土地。

如涉及占用林地、根据玉溪市林业局玉林发[2013]32号文，探矿、露天采矿、挖沙、采石、取土可办理临用地，按报件要求先应请相关有资质林业规划设计单位进行现场调查相关地类、林种等后，进行林勘报告的编制工作及编制森林植被恢复冶理方案后，组件组织相关上报工作。

2.临时用地需提交的资料

国土部门请示文件、 临时用地文字书面申请、临时用地申请表、备案证明（核准）、临时用地协议书及平面布置图、土地复垦方案审核意见、土地勘测定界及坐标成果表、现场踏勘报告、涉及林地的提供县级以上林业主管部门批准文件。申报单位（人）委托的，需提交授权委托书及委托人身份证明。

四、其它

若是建设项目用地不符合土地利用总体规划需要修改土地利用总体规划时，还应该做以下的具体的材料：土地利用总体规划修改方案、相关规划实施影响评估结果和报告、专家论证意见、听证会纪要等。在经审核同意后，需要将相关文件及附属文件上报具有批准权的主管部门和人民政府，同时，还要将审查的资料提交于土地行政管理部门。主管部门在收到材料后，审查工作通常在30天内完成，其中，对于符合相关法律和内容规定的，则予以批准，不符合不以批准。

五、结语：

总而言之，新建矿山建设用地，一定要按照国家《土地法》、《林地法》，依据云南省土地、林地管理办法以及土地、林地临时用地管理办理的相关规定，结合玉溪市峨山县工业发展规划及土地利用总体规划，明确新建矿山用地使用情况，并且在土地、林地下达峨山县用地指标有限的情况下，积极有效地向上级主管部门争取用地指标，依法办理用地手续，实现项目顺利开工，促进当地政府和企业的双赢发展。

参考文献：

[1]张宇晖. 如何办理征占用林地手续及各项费用的计算[J]. 绿色财会，2008.

[2]许丽丽. 该案应如何办理土地登记手续？[J]. 资源导刊，2012.

[3]蔡卫华. 如何办理土地更正登记？[N]. 中国国土资源报，2010.

[4]齐福臣. 如何办理土地手续答记者问[N]. 唐山劳动日报，2010.