南京轨道交通建设与城市园林景观维护共进关系的现状及思考

摘要本文以南京地铁某条在建线路绿化咨询评估及绿化移植工程为例，阐述了南京轨道交通建设与城市园林景观维护共进关系的建立、深化、巩固三个阶段的主要工作。

关键词轨道交通城市景观共进关系

中图分类号：P901 文献标识码：A

0 引 言

南京轨道交通某条在建线路是国家批准的《南京市轨道交通线网规划》中的东西向骨干线路。其一期工程线路途经鼓楼、玄武、江宁、栖霞等四区，共设站18座，建成之后将与已投入运营的1、2号线及正在建设的3号线实现换乘，加快构建完善了主城区范围内的轨道线网，从而使南京原先的“十”字形两线交叉形态发展为“井”字形线网骨架。同时，将江北、河西、江宁、仙林片区与主城快捷连通，极大缓解主城区内部和进出城的交通拥堵压力，改善交通出行结构，为市民创造良好的交通环境。

1共进关系的建立阶段——绿评制度

绿评制度出台的背景

2011年的3月，南京市民不经意间发现，位于太平北路两侧约50棵梧桐树“不见了”，接下来，热心的市民将根根绿丝带系在了棵棵行道树上。一场名为“拯救南京梧桐树，筑起绿色长城”的活动引起了社会各界的广泛关注。

经总结，该次事件的发展反映了以下几个特点：

规划设计阶段的公众参与程度不尽如人意。虽然在工程开始前的规划编制阶段，建设单位进行了地铁３号线工程环境影响评价的公示，但是在广度上有所不足，为今后遭到公众质疑埋下了隐患；

公众关注借助网络、自媒体等手段得到放大。等待移栽的场面拍成照片，在网络上传播、讨论，并通过“转发”功能在网络上宣传和评论之后，事件获得了更广泛的关注和讨论，并且吸引了传统媒体加以报道。同时南京市政府在正确的执政观念下通过报纸、网络新闻等渠道作出相关回应，妥善处理了本次公众参与危机；

重大工程建设绿化评估亟待制度化。南京市政府吸取了此次事件的相关教训，为行道大树建立数据库以实施实时动态管理，并实现了重大工程前进行“绿评”制度的制度创新。

事件的最终妥善解决是南京市政府决定顺应民意，暂停施工，建立“绿评”制度优化工程方案。经过这次事件，“绿评”制度被作为今后重大建设前的必要程序，实现了城乡规划公众参与的制度创新。

绿评制度的重要意义

( 一) 聚集网民智慧，促进最佳城乡规划方案的形成科学化。关涉城乡建设的民意表达是公众通过多种渠道参与城乡建设的具体体现，代表的是多元利益主体的诉求，这些利益主体既具有丰富的专业知识和专业技术，也熟悉基层民众对城市建设的实际需求。

( 二) 平衡公益和私益，保障城乡规划目标导向的正确。随着自媒体等网络信息渠道的发展，公众借助这些新兴工具对城乡建设议题的探讨更深入，提出的建议更深刻，从而能更好地界定规划是否真正体现公共利益，确保公权力的运作处于公众的监督之下，防止由于腐败造成私益受损，有助于在公益实现和私益保护方面找到平衡，保障城乡建设目标的正确导向。

( 三) 提升行政规划的社会认同度，有效减少城乡规划过程中的阻力。政府在城乡规划决策过程中满足了公众参与城市建设的意愿，网民由此感到自身的权利和尊严受到了尊重，在内心获得满足感的同时，也对城乡建设的必要性产生认同感，从而减少城乡建设实施过程中的阻力，促进社会和谐。

2 共进关系的深化阶段——绿评方案评审

绿评制度总体原则

①为进一步规范南京市城市建设中绿化管理，严格树木移植保护审批程序，保护古树名木及行道大树，科学实施重大工程建设。②对城市建设中涉及古树名木及一定规模以上的行道大树的移植、保护应进行树木移植、保护咨询。 ③咨询工作由市住建委牵头，市城管局、旅游园林局、规划局、公安交管局共同组织实施。④咨询小组由园林、建筑、结构、交通等方面专家以及人大代表、政协委员、市民代表组成。⑤咨询内容主要包括，建设工程相关设计方案、工程建设对绿化的影响，以及古树名木行道大树的移植保护方案等。⑥工程建设单位要向市住建委提出树木移植保护咨询申请，申请材料主要包括工程相关设计方案、古树名木、行道大树的移植保护范围。 ⑦咨询小组应采取查询工程相关资料，听取工程建设及树木移植保护方案的汇报，实际勘探等方式进行综合性评价，并且向建设单位出具评估意见。⑧建设单位根据咨询意见完善工程建设方案后向城市绿化行政主管部门申请树木移植许可，城市绿化行政主管部门对申请内容进行许可条例审查，经审查符合要求，对树木移植保护方案进行公示，公示期满后，城市绿化行政主管部门按有关规定依法进行行政审批。

绿评会议相关工作

（1）绿评方案准备

组织相关设计单位编制绿评方案的各个部分，如由轨道交通设计单位编制树木影响分析报告，由委托的专业绿化移植施工、监理单位汇报树木移植淘汰工作的实施方案，由专业的园林规划设计单位汇报轨道交通线路建成后的景观恢复方案。

（2）前期踏勘组织

由市住建委统一组织，建设单位进一步与绿评委确认会议相关事宜，包括时间、地点、需要提前知晓的内容等，并提前递送材料，让其对所涉站点、绿化情况等有初步的了解，其中包括站点建设方案，所影响的绿化现状及影响的原因，所需采取的措施（迁移或砍伐）以及分别对应的处理方法，解答市民代表的提问。

（3）召开绿化咨询评估会议

相关专家、人大、政协委员、市民绿评员组成绿评委员，以及市住建委、市城管局、市旅游园林局、市交管局、建设单位、设计单位代表和媒体代表参会。会议的主要议程为推荐专家组长主持会议、编制单位汇报相应方案、绿评委员提问、相关单位解答、专家组长组织绿评委员讨论、形成绿化评估咨询意见并宣读。

绿评方案的编制工作

如上文所述，绿评方案由多部分组成，一般来说由相应单位分别编制并由轨道交通建设单位组织整合，其工作分配一般如下：

表1 绿评方案主要内容及编制工作分配

绿评会议后续工作效果跟踪

该方案体现了各有关单位对绿评工作的高度重视，对绿化影响分析、树木移植淘汰数量和景观恢复设计等内容进行了深入的研究与比较，原则上同意。

3 共进关系的巩固阶段——绿化移植工作

工作总体安排

南京地铁工程树木移植原则：控制工程质量、造价和工期“三控制”；对合同的履行、环保、安全和信息处理“四管理”；协调建设单位与工程建设有关各方的工作关系“一协调”。

树木拟安排在国庆以后进行。灌木及草皮移植根据施工需要进行。

树木移植一般工作流程

迁移工作总体流程为：

（1）迁移树木编号及建立移树档案，“一树一档”

（2）修剪树冠；

（3）树木起挖

（4）大树吊装

（5）苗木的运输

（6）卸车

定植工作总体流程为：

（1）大树栽植挖穴，保证开挖树坑的规格大于根盘的规格；

（2）大树入穴，按原生长时的南北向就位，保持树木直立；

（3）大树填土，栽植时分层填土、分层夯实，施工时不损伤根茎；

（4）裹干，用裹干专用布将树木的主干包裹起来，包裹高度约180-200厘米，保证裹干紧密牢固、高度一致；

（5）大树筑土堰，在坑外缘取细土筑一圈灌水堰，用锹拍实，用于灌水；

（6）大树灌水，大树移植后立即安排有序灌水；

（7）大树支撑，待浇水后土壤沉降到位，立即进行支撑。

后续养护

（1）排灌水

（2）修剪

（3）松土除草

（4）病虫害防治

4 思考与建议

坚实的绿评工作奠定了轨道交通建设与城市景观维护共进关系的基础

由市住建委牵头，市规划局、城管局、旅游园林局、交管局参加，召开了地铁某在建线路的绿化咨询评估会。有关专家、人大代表、政协委员和市民代表共25人组成的绿评小组在听取了建设、设计、绿化移植和景观恢复等单位关于树木移植、保护和景观恢复方案的汇报后，经充分问询、深入研究讨论，一致认为此次提交的方案兼顾了绿化保护、工程建设及交通功能等方面因素，总体合理并全票通过了绿评方案。

可以认为，该条线路的树木绿化迁移乃至恢复是在多方研究论证的基础上，认真听取社会大众的意见建议，结合工程实际，努力做到程序完备、方案科学、实施合理，力争做到环境保护和城市发展的和谐并进。

轨道交通建设与城市景观维护共进关系也是城市记忆更新的重要组成部分

同为生活在南京市的一员，轨道交通线路的各参建单位对公众保护城市环境、保留城市记忆的心情非常理解和赞同。一个城市的记忆是动态的和不断更新的，建设单位同样希望通过单条线路乃至整个轨道交通工程的建设，能够使南京环境更加美好，生活更加便利，造福子孙后代，同时也成为后人城市记忆中不可或缺的一部分。

参考文献：

[1].严涵，朱喜钢. 新媒体时代我国城乡规划公众参与研究——以南京梧桐树事件为例[J].陕西农业科学.2013.第3期.211-214

[2]. 孟卧杰. 从“南京梧桐让路”事件看网络民意介入城乡规划的价值及其优化[J]. 云南行政学院学报,2013,第1期.140-143