武汉市公园广场精细化管理研究初探

摘要：公园广场精细化管理是现代化城市绿化管理工作的重要组成部分。本文简述了公园广场精细化管理的内涵、特点和主要内容。并对公园广场环卫保洁、植物和设施维护、人员管理、检查考核、信息化平台的搭建和管理队伍建设六个方面的精细化管理提出设想和展望。

关键词：公园广场；精细化管理；武汉市

中图分类号：F123.1 文献标识码：A文章编号：

公园广场管理是城市园林绿化管理的重要内容，实施公园广场精细化管理，是公园广场管理创新的重要途径，是现代化城市园林绿化管理的必然要求。随着武汉市的发展和人民生活水平的提高，市民对生活环境的要求越来越高，对公园广场管理工作的期望也越来越高，传统的粗放管理模式已越来越不适应现代化城市绿化发展的要求。大力推行公园广场精细化管理，加快形成“指挥有力、运转协调、指标精准、处置有措、反应迅速”2的公园广场新格局，提高公园广场管理效能，是一个值得探索的重要课题。

公园广场精细化管理的内涵和要求

精细化管理是20世纪50年代源于日本的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。5公园广场精细化管理，就是将企业精细化管理理念引入公园广场管理中，综合运用现代化管理理论和现代化信息技术，并建立与精细化管理相配套的规章制度，实现公园广场管理的数字化、标准化、规范化管理。公园广场精细化管理是城市绿化管理精细化的必然结果，它强调将管理工作做精、做细、做准。“精”指的是精益求精，精雕细琢，将管理工作做得更加精致。

1、公园广场精细化管理的主要特点

一是规范化。精细化管理要求在管理的各个环节中，按照相应的流程规范运作。规范化的管理能够提高管理效率，让管理工作有迹可循，能够做到根据实际情况改良管理体系，实现管理工作的动态控制，增强管理的适应性。二是制度化。变“人管人”为“制度管人”，增强管理工作的公平、公开性，赏罚分明，提高管理工作效力，提高被管理人员工作积极性。三是科学化。精细化管理依靠的是先进的管理手段、科学的调研、科学的环节及流程设计，从而使管理更加切合系统的运作实际和发展要求。四是精细化。重视管理流程的优化和细节管理，追求高效率和高质量。

2、公园广场精细化管理的主要内容

一是管理对象精细化。公园广场的管理对象包括广场、植物、游人、商铺、广场设施等。对管理对象进行科学的调研，弄清楚管理对象的底数是实施精细化管理的关键。结合精确的数字，对管理对象进行科学的分析、分类，按照实际情况和预测管理难度对管理对象进行细化分类，分别制定不同的管理标准和人力投入计划，采取不同的管理方式，发挥分类管理的优势。二是管理制度精细化。在确定管理目标的基础上，结合对管理对象的细化分类，制定细化的工作内容和工作程序，促进工作中各个环节紧密配合，促进管理方式的转变，以此达到长效管理的目的。三是管理措施精细化。对不同种类和级别的管理对象可能出现的管理问题进行预测，对风险进行评估，科学的应对，以实现管理工作的动态控制和前置管理。四是管理职责精细化。要按照精细化管理的要求，对各管理和工作岗位的基本职责，从工作内容、标准、时限、记录、交接等方面进行细化、量化、固化，使各项管理工作有迹可循，有据可依，责任落实到个人，形成基本职责清晰，岗位职责明确的责任落实体系。五是考核测评精细化。根据不同管理对象的特性，结合管理目标，制定相适应的的公园广场绩效考核体系。运用考核、奖惩、处罚、责任追究的手段，建立科学的激励机制。

以精细化管理促进公园广场养护管理的“六大提升”

1、环卫保洁精细化管理

环卫保洁工作是公园广场精细化管理的重要内容，实施环卫保洁精细化管理，是提升公园广场景观效果的重要保障和基础。公园广场的洁净与否直接同广大人民群众的生活息息相关。5所以我们在研究环卫保洁的工作对象的时候，应充分考虑公园广场中游人的影响因素。笔者认为做好环卫保洁精细化管理的本质在对公园广场的垃圾进行风险控制。一是对公园广场中的垃圾进行分类，按照垃圾的成因，我们可以将垃圾分为自然垃圾和人为垃圾两大类。二是摸清楚各类垃圾的底数，自然垃圾的数量和分布与公园广场中的植物分布和季节有着密切关系，其数量有一定规律，精细化管理的难度较小。而人为垃圾受游人的行为主导，不同时间段、不同地点的垃圾数量都不相同，其精细化管理的难度大，也是本文研究的重点。在调查人为垃圾的底数时，应充分考虑不同时段、不同节假日、公园广场不同部位的垃圾分布情况和游人分布情况。进而通过研究游人的行为习惯来掌握垃圾的分布规律。三是根据垃圾底数，制定公园广场的风险量分布动态图，进而合理安排保洁人员。目前，公园广场环卫人员，是按照每人负责一定面积来安排的。为了最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本，我们可以将公园广场的环卫保洁工作进行风险量评估。按照垃圾对公园广场景观的影响程度和发生概率，明确公园广场不同时段、不同区域的垃圾风险等级，以此为指导科学安排和适时调整环卫人员的分布，达到公园广场景观效益的最大化。

表1公园广场垃圾风险等级评估表

2、植物和设施养护精细化管理

随着技术的革新，农业信息化和精准化已经得以实现，其中很多信息化技术可以用于城市公园广场园林植物养护。例如，利用光谱对植物的叶片进行实时监控7，获取植物的生长情况，以达更为快速和精准的对植物生长进行调控的目的。对植物进行条码化管理1，以利对单株植物实现精细化养护。从我市的园林工作实际出发，笔者认为做好植物和设施养护的精细化管理除了引进先进技术外，更重要的是做好养护目标的动态控制。因此在养护实施过程中必须随着情况的变化进行养护目标的动态控制。一是要明确公园广场植物及设施精细化养护的工作目标，保持全年的植物和设施的完好不缺失。二是将全年的工作进行分解，以确定每个项目在不同时间内的计划值。三是养护过程中，对养护目标进行动态跟踪和控制。收集养护目标的实际值，定期进行养护目标的计划值和实际值的比较，如有偏差，则采取纠偏措施进行纠偏。

3、人员管理精细化管理

人员管理的对象是广场活动人员。6公园广场每天都有大量的人口流动管理难度大，其中广场工作人员和在广场搞活动的人员可以通过相关的行为规范来约束其行为8；市民和游人的行为规律性小，管理难度较大。笔者认为对这类人员的精细化管理的重点是事前控制，即事前分析可能导致管理目标偏离的各种影响因素，并针对这些影响因素采取有效的预防措施。如在公园广场中安设提示牌和警示牌、“游客须知”和cd短片3，可以提高游人的文明礼貌程度，一定程度上减轻其对公园广场景观的破坏。所以要提前调整管理人员的分布情况，提高公园广场人员管理的反应速度。

4、检查考核精细化

实行精细化检查考核，进而对工作人员进行奖惩，可以充分调动工作人员的积极性，提高管理效能，降低管理成本。同时，以精细化的检查考核做为指挥棒可以提高精细化养护管理的水平。精细化检查考核的考核对象是养护人员和管理人员。精细化考核的基础是考核的科学性和公平性。一是考核标准的公平性，如在考核公园广场保洁人员的时候，不应粗略的制定某个单一的问题数对人员进行考核，而是应该综合考虑其管理区域的难度系数、面积系数、风险等级，制定有差异的问题控制性指标，确保考核的公平性。二是考核方式的公平性，如在不同考核区域内，考核人员的考核仔细程度应做到一致，其仔细程度可量化为单位时间人员的考核面积。

5、精细化管理信息平台的搭建

基层管理单位由于种种限制，在建立基层精细化管理信息平台工作上存在较大难度，没有能力制作“绿化养护管理信息化”网站。对此，我们可以转换思想，将“平台”的定义进行扩展，利用现存能够掌握的工具，搭建其他载体的信息交流平台，以达到从发现问题到整改问题的全过程信息化指挥。例如，运用QQ软件和手机QQ及群发照片功能，搭建“绿化问题整改平台”。

基层园林局和各级养护单位，甚至是各养护班组都可以运用类似的通讯工具，实现“平台”搭建，作为市园林局绿化养护平台的补充，形成全面的绿化养护精细化管理信息化系统。

6、管理队伍建设精细化

推进公园广场精细化管理，队伍建设是关键。一是要强化队伍的专业教育培训。要突出绿化养护专业知识和园林法规学习两个重点，将培训工作常态化，按照有计划、分层次、分类别的要求开展培训，不断提高管理干部职工的理念和能力素质。二是要加强管理队伍管理。坚持把志愿者队伍建设作为公园广场队伍建设的组成部分，扩大志愿者加入的渠道，广泛收集游人的意见。三是要加强公园广场管理队伍的内部考核。完善考核标准，定期进行检查，将检查结果与奖惩挂钩。