均衡春风暖天山

新疆乌鲁木齐市天山区是乌鲁木齐经济、文化、教育的中心，全区居住有汉、维吾尔、回、哈萨克、蒙古、柯尔克孜等44个民族，是一个多民族聚居的大区。近年来，该区在面临流动人口急剧增加，教育资源紧缺相当突出、教育发展用地受限、师资数量不足的严峻挑战下，以办人民满意教育为目标，义务教育均衡发展的推进工作成绩显著。今年5月，天山区顺利通过了自治区义务教育学校标准化建设验收，为促进天山区义务教育均衡发展迈出了坚实的一步。

据了解，天山区采取了合理规划和调整中小学布局、均衡学校配置，加大教育经费投入、强化教育管理的手段，积极推进基础教育均衡发展。他们通过学校“捆绑式”发展、品牌校建设、联盟校均衡配置经费、设施、设备、师资等办学资源，缩小了学校之间办学水平的差距，逐步实现了区域内义务教育均衡发展。

加大投入，夯实均衡发展之“基”

据介绍，天山区积极筹措资金，加强学校标准化和基础设施建设，改善办学条件，将教育经费“三个增长”的硬性保障指标落到了实处，为推进义务教育均衡发展奠定了坚实的基础。

2012年投入各类教育资金7.19亿元。根据规划完成2012年重点教育项目：建成第126小学等8所中小学、幼儿园及青少年活动中心，完成对31所中小学校舍及操场维修等工作，改、扩建4所中小学厕所，购置计算机、实验设备、图书、多媒体等教学设备，义务教育学校标准化建设逐步完善，为义务教育均衡发展奠定基础。

2013年天山区已经前期投入5.1亿元，用于重点民生教育工程，对第1小学等6所学校进行新建、改扩建，其中义务教育学校标准化建设配套完善项目11项，运动场提升建设项目15项，预计投入将突破8个亿；部分建设项目比《天山区教育强县规划》中设定的时间提前1-2年完成。项目全部完工后，将新增学校占地面积2万平方米。

“学校操场非常大，我们有足够的时间和空间去玩耍、放松，教学楼也非常漂亮，里边也不潮湿。”这是乌鲁木齐市第44小学孩子们的心声。该校2010年4月由中央军委、市政府和天山区投入1750万元建成，现有30个教学班和10间功能室，让2200多名学生彻底告别了教室潮湿、操场狭小的学习环境。

关注弱势，立教育公平之“本”

天山区以“小学就近入学，初中相对集中”为原则，不断优化区属中小学校点布局调整，先后出台了《天山区区属部分学校实行资源整合的实施意见》《天山区关于推进义务教育均衡发展的实施意见》。

据了解，该区在2012年的区属小学招生工作中，制定下发了《2012年天山区区属小学招生计划表》。在招生工作中，严格控制班额，按照“大教育、小片区”的办法，将地理位置就近、校情相似的学校划片管理，招生时校际间先进行小片区调整，片区内学校无法解决的再进行区域整体统筹，有效解决了局部生源爆满与个别校生源不足的问题。全区整体统筹500余人，其中少数民族流动人口子女400余人。

近年来，天山区不断加大对薄弱学校以及移交学校的改、扩建和重建力度，2007-2011年，累计投入资金12892.39万元，新建、改扩建10所中小学校，2013年新增小学一所。目前，辖区区属中小学共41所（民汉合校20所），有效缓解了流动人口子女上学难的问题。

天山区始终坚持教育公平、均衡发展的工作理念，为切实保障农民工子女接受义务教育的权利，仅2013年，就通过确定了19所中小学作为农民工子女就读指定学校，共有约26000名流动人口子女在区属中小学就读，进城务工农民子女入学率达到100%，并且全部安排在公办学校就读，这在乌鲁木齐甚至整个新疆都是一个了不起的成绩。与此同时，该区区属学校对入学的流动人口子女与户籍地学生一视同仁：在升学录取条件上一视同仁，在入队、入团、评优、奖励上一视同仁，在参加各种社会实践活动上一视同仁，在接受困难救助上一视同仁。

同时，天山区严格执行“两免一补”政策，切实消除因家庭经济困难而造成的辍学现象；切实做好控辍保学工作，保证适龄儿童、青少年“进得来，留得住，学得好”；大力发展特殊教育，天山区在第5小学、第12小学设置了特教班，经过多年努力，天山区特教班已培育了近千名智障儿童，合格率达100%；总投资848万元的乌鲁木齐市第一所公办培智学校已在天山区第5小学建设完工，极大地改善了智障少年儿童的就学条件。

捆绑发展，授薄弱学校以“渔”

据介绍，乌鲁木齐市天山区一直致力于逐步缩小义务教育阶段城乡之间、区域之间、校际之间的差距。他们率先在该市推行优质校与薄弱校“捆绑”发展，全面推进“联盟校”建设，合理搭建校际间教育教学高效合作平台，以兵团二中、八一中学、11小、13小等七所学校为试点，积极探索区域联片组团的共进发展模式，达到理念、资源、方法、成果、品牌的共享，有效推进天山区义务教育均衡发展。

据天山区教育局局长王常青介绍，联盟学校要互派一名副校长或中层领导到对口学校蹲点或挂职锻炼，配合挂职学校指导教学管理工作或承担一定教学任务；联盟学校每学期选派一至两名教龄五年以上、在编在册的优秀教师到对方学校挂职、学习，承担一定的教学任务；轮岗时间不少于两年，轮岗教师由两校共同管理。在校际间“捆绑式”发展的同时，联盟学校之间的工作也会“捆绑”在一起进行评估，并作为合作双方年度绩效考核的一项重要内容。

天山区教育局要求，除师资共享外，联盟学校须建立每月一次的联席会议制度，共同协商重大事项；联盟校要成立领导小组，统一协调、统一管理，双方校长为第一责任人；两校共同研制发展规划，制定年度计划，并且定期开展交流研讨活动。王常青说：“这次捆绑式发展要求，优质学校要对薄弱学校在学校管理、课堂教学、学科建设、课题研究、教师培训等方面全方位实施帮扶，从而真正加强薄弱学校师资力量。”

此外，骨干教师可开放课堂，对口学校教师可预约听课；骨干教师到对口学校听课及教学每学期至少15节次，中层以上领导每学期至少20节次。

王常青表示，“捆绑式”发展就是要发挥区域内优质资源学校的辐射、引领作用，打破学校本位界限，引导区域内优质资源学校与相对薄弱民汉合校组成学校联盟体，形成相互合作、“捆绑式”发展的新局面。通过捆绑学校在教学模式、组织管理、教育科研、德育工作等各方面的共建，用两至三年的努力，构建起学校“联动式”合作发展模式，实现区域内义务教育阶段学校在办学理念提升、优质教育资源共享、管理体制改革等方面的更大发展。

培育队伍，挺直均衡发展之“脊”

教师，无疑是实现义务教育均衡发展的核心。近年来，天山区大力推进了“双名”工程建设，促进教师专业化发展。2009年，天山区开全市甚至全疆之先河，率先开展并强化“名校长工作室”“名师工作室”建设，开展了“名校长工作室”和“名师工作室”联动活动，以名校长工作室引领，名师工作室跟进，课堂研讨交流为主线，开展各项教研、互访、学习调研活动，同时在双语数学课堂教学的研讨活动中，实现了有效课堂。

该区以第1小学为基地引进了部级名师工作室——“王崧舟名师工作室（新疆点）”，同时，积极打造本土名校长、名师队伍，确立了6个名校长工作室和11个名师工作室，以发挥其在片区中的辐射、引领作用。天山区财政每年为名校长工作室和名师工作室提供120万的资金支持。

名校长工作室和名师工作室也都积极开展工作，加强学习与交流，起到了带动引领的作用，领导班子管理水平不断提升，教师素质明显增强，实现了教学管理与思维模式的转变与飞跃。2013年，天山区还确定了7个班主任工作室，每个工作室区财政提供3万元的经费支持，这标志着天山区“三名工程”全面铺开。同时，他们还每周邀请专家从教育教学管理、党的政策法规、民族团结等多方面对骨干教师进行培训，使他们更快成长为学校教育教学带头人，该区35岁以下青年骨干教师培训现已经开展到第七期。

天山区还加强了双语教师队伍建设，派遣教师参加自治区级、市级双语骨干教师培训达367人次，全区17所民汉合校的198名教师均进行了课堂教学能力的评定，42名双语教师分别参加自治区、市、区级评优课并获奖。在部分民汉合校所开设的“双语”学前班中进行了相应的教师教育教学指导和专项培训，专门针对天山区双语学前教育拟定评估方案，对全区双语学前班进行了专项调研指导，从而促进双语学前教育协调发展。

提升内涵，促进全面发展之“核”

天山区坚持以课题为抓手，以专题研究为切入点，以问题研究为落脚点，有效提升学校教科研的实力、教师的研究水平和专业能力。经过近年来的实践，天山区学校的办学水平和教师的综合素质得到明显提升，研究型校园已初具规模。

立足校本课程开发，大力开展综合实践活动，促进学校特色形成和学生个性发展。目前，天山区各学校形成了各具特色的校本课程，一些校本课程已成为天山区的品牌课程，第5小学和第20小学的少儿足球课程更是成为了全国知名的品牌课程。第5小学足球队，2013年7月在全国校园足球冠军杯赛及中国潍坊第四届“希望杯”国际青少年足球邀请赛上分别夺冠，这是“以特色创名校”办学理念的生动体现。

实施品牌战略，提升学校内涵。天山区在2011年确定了15所中小学为品牌学校建设试点校，2012年11月，区教育局、督导室、教研室对天山区首批15所及自行申报的两所共17所创建品牌的试点学校进行了督导评估。两年来，天山区在形成各具特色的办学模式的同时，着力打造了一批特色学校和新兴名校，逐步实现“校校有特色”“校校创品牌”，品牌战略取得显著效果，2013年，天山区在全部区属学校全面铺开品牌学校建设工作。

全面推进“双语”教学工作，区教研室与市教研中心深入合作，启动了《双语教学推动进程中若干问题研究》课题，现已进入课题实施阶段。天山区编制出版的各学科《双语专业术语汇编》，得到了专家的广泛认可，并已在全市推广使用。全区“双语”教学做到了材、统一课时、统一管理、统一评价，义务教育阶段已经全面实现了“双语”教学模式，在汉族中小学和民汉合校的混合班就读的少数民族学生数量不断增多，“双语”教学已逐步得到广大少数民族教师和学生家长的认可。

“万里鲲鹏正举，均衡春风渐酣”，天山区教育正朝着实现义务教育均衡发展，办人民满意教育的康庄大道上奋力前行。