对建设项目超概基础上浅谈造价控制

摘要：目前由于各种原因，不论大中型建设项目，还是小型建设项目，超概现象仍然很多，这不但给建设项目投资计划的安排造成困难，而且造成一些原本经济效益很好的项目，建成后面临困境，甚至成了亏损项目，本文在分析超概原因的基础上，对工程造价控制提出了建议。

关键词：建设项目；概算；造价控制；管理

1超概原因分析

1.1设计变更

设计单位的最终产品是施工图设计，它是指导工程建设的主要文件。而作为施工图设计的最高限额工程量是初步设计工程量。但是，由于初步设计阶段毕竟受外部条件的限制，如地质报告、工程地质、设备材料的供应、协作条件、物质采购供应价格变化、局部设计方案改变等，以及人们的主观认识的局限性，往往会造成施工图设计阶段直至建设施工过程中的局部修改、变更，这是正常现象，也将使设计、建设更趋完善。这种变更在一定的范围内是允许的，也是超概的主要原因，当然产生变更的原因有设计原因，也有非设计原因。

1.1.1设计原因

设计变更中的典型问题和错误主要是两个方面：一是局部细节上的“错漏碰缺”，比如图纸上尺寸标注有误（钢筋尺寸、管线长度标注、管线定位、管线标高等），设计时遗漏灭火器设计、液位计设计等，管线、阀门等因与原有管线碰撞而改变安装布置等，此类变更单占80%以上，也是投资增加的主要原因；二是设计遗漏，因为设计时考虑不周，或建设单位提供的图纸与现场情况不同等设计遗漏现象比较普遍。如：应有的技术数据不全，统计时漏材料，各专业之间对接条件遗漏，现场情况不清等。此类变更单占20%以上，也是投资增加的另一个主要原因。

1.1.2非设计原因

此类变更多为业主要求的设计范围、内容、深度的变化引起的变更，比如管线上多增加计量表，材料代用，设备平台由碳钢改为不锈钢，可利旧的阀门不能利旧，提供的公用工程接引点改变，以及提供给设计院的设计图纸未反映出的隐蔽工程等，这些变更在不同程度上都增加了投资，当然还有不少增加的工程内容属于业主的搭车建设。

1.1.3违规的变更

这方面变更主要是因为建设项目管理部门管理人员由于专业限制，对概算定额所包含的费用内容不是很清楚，哪些费用定额里已包含，哪些费用不需单独列出。定额有明确规定，比如概算定额里的管道安装已含有管件的主材费、安装费，设备安装定额也包括设备的开箱检查、调试及监测等所有费用；再如有些管道安装还包括支吊架的制安及管道的刷油等。不能因为施工单位要变更、增加费用，就随意增加投资。这就要求工程管理人员分清情况，造价部门严格把关，控制因重复计算引起的工程投资超概。

1.2现场签证

现场签证是根据施工现场的实际情况，对工程设计及定额、费用范围以外的或不正确的，为顺利完成工程项目而必须发生的工程量和措施费用进行确认的文件。建设工程受勘探、设计、周边环境、施工条件等诸多因素的影响，现场签证发生的可能性很高，签证的及时性、真实性、准确性不但直接影响工程结算，而且极大影响投资控制。为了加强现场签证管理，建设单位在签证的内容和审批程序上都做出了相应规定和要求，但由于多种原因现场签证还存在很多问题。

（1）施工单位抓住建设单位工程管理人员对定额内容不熟悉的弱点，把已包含在定额取费内的费用办理签证（如临时设施费、二次搬运费、技术措施费等），导致重复计费。例如，比较常见的是施工企业为进行安装工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用。这部分费用在定额取费率中的临时设施费中已包含，不应重复计费。

（2）建设单位把现场签证作为变通的手段，把无法正常进入工程结算的费用进入结算，或者建设单位临时安排施工单位完成设计内容以外的工程量等。

（3）建设单位通过招标选择的施工单位，虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限定，但在实际工作中，由于各种因素的影响，其费用很难按合同规定执行，多算工程量、高套定额和购置设备材料中的高估冒算的情况时有发生。

1.3设备材料价格

（1）由于项目审批部门有自己的一套价格体系，包括非标设备价格，电缆、工艺管道等主要材料价格，而实际物资采购部门的市场采购价格有时要高于审批价格，导致投资超概。

（2）设计询价时，造价人员要认真地询问价格中所包含的内容。比如，引进设备、材料价格是否包含两税四费、国内运费，国内设备、材料价格中是否含税及安装费等，尤其投资估算、初步设计概算阶段设备材料价格有时也是估算安装费的基数，这些因素对概算投资影响很大。

1.4其他原因

（1）客观原因设备材料价格大幅度上涨。

（2）由于非施工单位责任使工程延期，导致的设备、材料、人工价格上涨。比如某项目2007年批的初步设计，投资1100多万元，2008年年底开始施工，2009年年底才完工。这期间钢材价格上涨了20%左右，电缆价格因铜的价格上涨而大幅上涨，同时人工费用上涨了80%左右，预计将超概150多万元。

2建议

2.1设计部门

2.1.1不断提高设计质量，优化设计方案

重视设计人员的综合素质培养。一方面是责任心的培养，对设计项目要进行深入细致的调查研究，深入现场，尤其对甲方提供的公用工程接引点等隐蔽工程更应做到一一落实，减少设计中“错漏碰缺”现象；另一方面是加强专业知识的学习和积累，不断提高设计水平。

2.1.2积极推行限额设计

所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到实用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更。

首先，要提高投资估算的准确性，合理确定设计限额。鉴于可行性研究报告一经批准，即作为下阶段进行限额设计控制投资的主要依据。为此，适应开展限额设计的要求，提高可行性研究报告的深度，投资估算实事求是，反对故意压低造价或有意抬高造价向投资者多要钱的做法，树立限额设计观念。

其次，设计单位搞限额设计必须承担超概的责任，如果因设计的责任必须修改、返工，要承担由此带来的损失。

再次，应给与设计单位充分的尊重和权利，鼓励其在确保工程质量和功能的前提下，精心比选设计方案，选择出“安全、可靠、经济、适用”的方案。为此，业主应加大工程设计咨询费，并在整个项目设计过程中不能凭自己的主观意识要求任意变动设计，搞“锦上添花”。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。由此可见，设计对整个工程的效益是至关重要的。

2.2管理部门

2.2.1提高对设计概算的认识

设计概算，是在投资估算的控制下，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的图纸及说明，利用国家或地区颁布的概算指标、概算定额或综合指标、预算定额等资料，按照设计要求，概略地计算工程造价。既然是概略地计算，就不可能保证每笔投资都能和决算数据一一对比分析。而作为设计概算，只要求打足投资，不留缺口，满足建设单位作为编制项目计划、确定和控制建设项目总投资的依据。

2.2.2重视现场签证管理人员的综合素质培养

一方面要加强职业道德和法律法规教育，提高责任感和事业心，保证企业利益不受损失；另一方面，加强本专业和相关专业知识的学习，掌握有关的工程建设和工程造价管理知识。

2.2.3造价人员应提前参与签证管理

造价人员参与的现场签证，可以有效避免办理无用签证和漏办签证，可以帮助施工管理人员准确界定签证工作量，还可以为合同管理和计划部门提供比较准确的费用增减变动数据。

2.2.4工程造价实行动态估价

众所周知，在工程造价的构成内容中有一笔费用为基本预备费，是指在设计的各个阶段难以预料的工程费用和其他费用，各行各业对此也有明确的取费规定。但笔者认为，每个项目有其特殊性，尤其是改造项目受现场场地条件、项目管理方式、施工组织方案及复杂的隐蔽工程等的影响，难以预料的工程内容很多，因此基本预备费可根据项目未来存在的风险情况在一定范围内进行调整。

2.2.5加强信息管理

造价部门应加强已完工程数据资料的积累，重视各类数据的整理分析，加快典型工程造价数据库的建设。首先，这些数据不仅为测算各类工程的造价指数提供了有说服力的基础，也为拟建工程或在建工程编制投资估算、初步设计概算、审查概算提供重要依据。其次，在作为建设单位制定标底或施工单位投标报价的工作中，无论是用工程量清单计价还是用定额计价法，工程造价资料都可以发挥重要作用。尤其是在工程量清单计价方式下，投标人自主报价，没有统一的参考标准，除了根据有关政府机构颁布的人工、材料、机械价格指数外，更大程度上依赖于企业已完工程的历史经验。

3.结束语

总之，设计部门应努力提高设计质量，并不断优化设计，为业主和上级管理部门提供可靠的投资决策依据；规划计划部门应注重前期造价控制，加大造价审查力度，严把项目前期投资控制；项目管理部门也应采取相应措施，控制变更和现场签证的随意性，并注意收集已完工程项目的数据资料；采购部门应严格依据设计文件对设备、材料材质和性能的要求，不能随意提高材质和性能。也就是说，工程造价是一项系统工程，各部门要通力合作，协同作战，把投资控制在批准的概算内。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。